構(gòu)建中國(guó)社會(huì)保障制度多元協(xié)調(diào)模式的研究與探索

○石鳳然

（哈勵(lì)遜國(guó)際和平醫(yī)院 河北衡水 053000）

構(gòu)建中國(guó)社會(huì)保障制度多元協(xié)調(diào)模式的研究與探索

○石鳳然

（哈勵(lì)遜國(guó)際和平醫(yī)院 河北衡水 053000）

社會(huì)保障是現(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。進(jìn)入“十一五”，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，讓更多的人享有社會(huì)保障，是全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和可持續(xù)發(fā)展的重要保證，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)已經(jīng)取得了重大進(jìn)展。但面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、人口老齡化、城市化進(jìn)程加快和就業(yè)形式多樣化等新形勢(shì)，社會(huì)保障還有諸多待解難題；住房、醫(yī)療、教育等費(fèi)用上漲速度之快超過(guò)多數(shù)家庭收入增長(zhǎng)速度，居民支出結(jié)構(gòu)因之發(fā)生很大改變。社會(huì)保障機(jī)制不到位促使人們考慮收入支出時(shí)非常謹(jǐn)慎，預(yù)防性心態(tài)成了儲(chǔ)蓄存款的最大誘因。因此，如何建立一個(gè)可持續(xù)的社會(huì)保障體系，使之既能有效地解決當(dāng)前的緊迫問(wèn)題，又能從容地保持今后一個(gè)歷史時(shí)期制度的穩(wěn)定性，應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。

社會(huì)保障制度 多元協(xié)調(diào) 研究 探索

一、中國(guó)社會(huì)保障面臨的主要問(wèn)題

中國(guó)社會(huì)保障制度的建立，對(duì)于保障公民的基本人權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義和公平等等方面都具有積極的作用。但是當(dāng)前社會(huì)保障制度的建設(shè)過(guò)程中還面臨很多問(wèn)題。

1、社會(huì)保障覆蓋面低

目前我國(guó)社會(huì)保障制度的覆蓋面還是比較低的，比如說(shuō)在社會(huì)保險(xiǎn)的五個(gè)項(xiàng)目里，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)最多，但截止到2005年3月底，勞動(dòng)社會(huì)保障部公布的參保人數(shù)是1，6554萬(wàn)人，而同期我國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人員7，3740萬(wàn)人，從這個(gè)數(shù)字看出享受社會(huì)保障的人員的數(shù)字較低。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、進(jìn)城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人員以及許多靈活就業(yè)人員大多沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)，而這部分人員占從業(yè)人員的比例逐年增加。由此可以看出我國(guó)社會(huì)保障的覆蓋面水平還比較低，與國(guó)際比較，只相當(dāng)于低收入國(guó)家水平。

2、農(nóng)村社會(huì)保障亟待發(fā)展

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度因經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立而面臨新的任務(wù)。我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施、家庭結(jié)構(gòu)的變化、人口老齡化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化的趨勢(shì)等客觀現(xiàn)實(shí)情況，以及過(guò)去搞的社區(qū)型社會(huì)保障的夭折，迫使我們必須建立起中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度。這對(duì)我們既是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又是一個(gè)很好的機(jī)遇。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度必須立足我國(guó)的基本國(guó)情，即人口多，底子薄，經(jīng)濟(jì)落后，勞動(dòng)者無(wú)固定收入，老齡化速度快，地區(qū)發(fā)展不平衡。我國(guó)目前城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的做法和國(guó)際社會(huì)保障經(jīng)驗(yàn)、都不能解決我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題。按通用的社會(huì)保障方式，即按嚴(yán)格的收入比例、嚴(yán)格的時(shí)間和地點(diǎn)、嚴(yán)格的投保年齡建立起一種規(guī)范的管理辦法，在我國(guó)農(nóng)村相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)是難以做到的。因此，建立我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的指導(dǎo)思想是：從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以保障農(nóng)民的基本生活為目的，借鑒我國(guó)城市和國(guó)外社會(huì)保障的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以農(nóng)民自我保障為主，自助為主與互濟(jì)為輔相結(jié)合，社會(huì)基本保障與家庭保障、集體保障、企業(yè)保障相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全方位的社會(huì)保障。

3、社會(huì)保障的管理體制不建全、立法滯后

社會(huì)保障體制存在很多問(wèn)題，管理分散，政出多門(mén)，沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理體制。按照中央政府的規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要實(shí)行全額征繳，但是目前部分地區(qū)仍實(shí)行差額繳撥的辦法，造成企業(yè)擠占、減發(fā)或拖欠基本養(yǎng)老金的現(xiàn)象。此外，省級(jí)地區(qū)間基金調(diào)劑受到了很大限制。在企業(yè)和政府之間、中央政府和地方政府之間，對(duì)于社會(huì)保障的責(zé)任劃分也不夠明確。比如養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，國(guó)企職工歸勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)，公務(wù)員、事業(yè)人員歸人事部門(mén)負(fù)責(zé)，貧困人口救濟(jì)的保障歸民政部門(mén)負(fù)責(zé)，這就容易形成多頭管理，而且造成管理成本的加大和各自為政局面的出現(xiàn)。立法滯后，在我國(guó)除1953年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》可視為社會(huì)保障立法外，還沒(méi)有第二部社會(huì)保障法律。雖制定了規(guī)定和條例，但不能代替法律的作用。規(guī)定和條例不具備法律的權(quán)威性，執(zhí)行起來(lái)有相當(dāng)大的回旋余地，有的規(guī)定或條例規(guī)定得較早，已不適應(yīng)改革開(kāi)放的需要，有的規(guī)定和辦法具有明確的臨時(shí)性，即權(quán)宜之計(jì)。這些都不利于我國(guó)社會(huì)保障制度的建立和健康發(fā)展。

二、建立中國(guó)社會(huì)保障制度多元協(xié)調(diào)模式

多元協(xié)調(diào)模式是根據(jù)社會(huì)保障制度的內(nèi)在規(guī)定性和具體國(guó)情來(lái)選擇的，要在吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，改革現(xiàn)有社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，采取積極有效的措施推動(dòng)它的實(shí)現(xiàn)。

1、建立社會(huì)保障管理體制

社會(huì)保障的管理體制是指從事和管理社會(huì)保障制度的一系列機(jī)構(gòu)和具體的制度。在合理的社會(huì)保障管理體制中，各種機(jī)構(gòu)與組織之間相互影響，能夠產(chǎn)生出激勵(lì)、約束和監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制，從而推動(dòng)著社會(huì)保障模式的運(yùn)轉(zhuǎn)。從多元協(xié)調(diào)模式的建立來(lái)看，應(yīng)建立集中協(xié)調(diào)與分工管理相結(jié)合的新型管理體制。具體對(duì)策如下。

首先，建立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，實(shí)施集中協(xié)調(diào)管理。一方面通過(guò)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，提高社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的辦事效率，促進(jìn)社會(huì)保障功能的有效發(fā)揮。另一方面，通過(guò)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的方針、政策，使社會(huì)保障工作在政令、規(guī)劃、制度、標(biāo)準(zhǔn)、程序、部門(mén)權(quán)限方面做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

其次，明確職責(zé)、實(shí)行分級(jí)管理，建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。強(qiáng)調(diào)集中協(xié)調(diào)管理并不是不要分工，而是要在統(tǒng)一機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)科學(xué)分工原則，建立由行政管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)三個(gè)層次組成的分級(jí)管理體制，形成制衡機(jī)構(gòu)。

最后，社會(huì)化管理、社區(qū)管理與單位管理三者相結(jié)合，建立多層次管理體系。社會(huì)保障是一項(xiàng)綜合性社會(huì)事業(yè)，因而必須實(shí)施社會(huì)化的管理。但是我國(guó)地域?qū)拸V，經(jīng)濟(jì)差異大，僅靠社會(huì)化管理難以充分發(fā)揮作用。所以在建立社會(huì)化管理的基礎(chǔ)上，還要使社會(huì)化管理與社區(qū)管理、單位管理相結(jié)合。社區(qū)管理主要是依靠城市的街道辦事處、居民委員會(huì)、農(nóng)村中的鄉(xiāng)政府和村委會(huì)來(lái)管理。單位管理主要是依靠生產(chǎn)和工作單位來(lái)進(jìn)行管理。在上述三者的結(jié)合中，要以社會(huì)化管理為主，單位與社區(qū)管理為補(bǔ)充。通過(guò)三者結(jié)合建立多層次管理體系。

2、在城市和農(nóng)村建立不同的保障模式

建國(guó)以來(lái)，農(nóng)村的社會(huì)保障主要是家庭保障與政府救濟(jì)為主要內(nèi)容的模式，這種模式與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化愈來(lái)愈不適應(yīng)。因此在多元協(xié)調(diào)模式建立中，應(yīng)建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村模式。

首先，以家庭保障為主，與社區(qū)扶持相結(jié)合，建立以“補(bǔ)救模式”為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會(huì)保障。由于農(nóng)村生產(chǎn)力水平的限制，新的保障體制不可能將一切都包干來(lái)，需要保障對(duì)象采取一定的自我保障和家庭保障措施。建立以救殘補(bǔ)缺、濟(jì)貧扶困，以維持最基本生活水平為出發(fā)點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)保障模式。

其次，根據(jù)不同水平，選擇不同，不同標(biāo)準(zhǔn)的模式。由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迥異，不可能用一種模式，而應(yīng)從各地實(shí)際出發(fā)，因地制宜地去建立。有人主張根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，分為貧困型、溫飽型、富裕型三種，據(jù)不同情況建立不同模式，在貧因型農(nóng)村建立救濟(jì)型保障，在溫飽型農(nóng)村建立基本需要型保障，在富裕型農(nóng)村建立保險(xiǎn)型保障。這種主張是非常正確的，但是應(yīng)該引起注意的是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，救濟(jì)型、基本需要型要向保險(xiǎn)型轉(zhuǎn)變，并逐步與城市模式相趨同。

最后，在資金運(yùn)行方式上實(shí)行個(gè)人儲(chǔ)蓄積累制與國(guó)家出資相結(jié)合的方式。關(guān)于農(nóng)村保障資金的運(yùn)行方式理論界有三種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)建立個(gè)人儲(chǔ)蓄積累制，一種是現(xiàn)收現(xiàn)付制，一種是半積累半現(xiàn)付，筆者以為在具體實(shí)施中，還應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際而具體對(duì)待。在貧困型農(nóng)村中應(yīng)以國(guó)家和集體出大頭，個(gè)人出零頭。在溫飽型農(nóng)村應(yīng)以集體出大頭，國(guó)家扶持為補(bǔ)充，并與個(gè)人出資相結(jié)合，采取半積累半現(xiàn)付制。在富裕型農(nóng)村應(yīng)采用基金制，以個(gè)人積累而形成基金，建立社會(huì)保障的資金來(lái)源。

城市社會(huì)保障的基本框架已經(jīng)確定，當(dāng)前面臨的主要是如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步完善的問(wèn)題。其完善的具體思路與對(duì)策是：第一，以失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主體內(nèi)容建立“機(jī)制模式”，其主要功能在于解決城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特定問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)公平，使社會(huì)保障成為國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在機(jī)制。第二，從實(shí)際出發(fā)選擇不同的具體模式。從現(xiàn)階段改革實(shí)際需要來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的城市應(yīng)以階段型重點(diǎn)保障模式為主，根據(jù)特定需要、特定問(wèn)題而建立不同保障重點(diǎn)和保障項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市中可適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先模式，以效益狀況作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使社會(huì)保障向商業(yè)化方向發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中還必須重視社區(qū)模式，在社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，重視并推廣各種類(lèi)型的社區(qū)保障模式。第三，資金籌措和運(yùn)作上可以采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式。在目前資金運(yùn)作上可將現(xiàn)收現(xiàn)付制與半資金積累制相結(jié)合，逐步向積累制過(guò)度。

3、建立多元化的籌資渠道和籌資模式

多元協(xié)調(diào)模式建立和運(yùn)作中最難的問(wèn)題是資金的籌措和籌資模式的選擇。保障模式再好，沒(méi)有資金也難以進(jìn)行有效運(yùn)轉(zhuǎn)。目前資金嚴(yán)重短缺是社會(huì)保障建立中急需解決的一個(gè)問(wèn)題。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)實(shí)際，應(yīng)建立多元化籌資渠道，并針對(duì)不同的保障項(xiàng)目建立不同的籌資模式。

（1）建立多元籌資渠道

傳統(tǒng)保障模式的籌資渠道是單一的，隨著十多年的改革，建立了政府、企業(yè)、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)的籌資渠道。但是仍然還存著一些問(wèn)題，一是多元化籌資渠道還未完全建立，國(guó)家仍然負(fù)擔(dān)了絕大部分，公民個(gè)人自保意識(shí)和能力還比較弱。二是現(xiàn)有籌資方式大多還是現(xiàn)收現(xiàn)付制，缺乏事先儲(chǔ)備積累。因此，目前必須進(jìn)一步改革，進(jìn)一步擴(kuò)大資金來(lái)源。首先，應(yīng)開(kāi)辟一些社會(huì)保障稅。根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的補(bǔ)償原則，對(duì)個(gè)人開(kāi)征所得稅，實(shí)行累進(jìn)制稅率，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的受益者補(bǔ)償受損者。同時(shí)還可以從部分資產(chǎn)存量轉(zhuǎn)化一部分，增加社會(huì)保障資金的增量，這種辦法在目前的改革中可以作為一種新的籌資思路。其次，從企業(yè)方面來(lái)看，要根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況更進(jìn)一步完善企業(yè)繳費(fèi)制，實(shí)行強(qiáng)制積累。最后，從個(gè)人方面來(lái)看，主要是要提高個(gè)人的自保意識(shí)，改革單純靠國(guó)家的依賴(lài)思想，并在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持實(shí)行個(gè)人積累制，把個(gè)人積累與國(guó)家、企業(yè)單位負(fù)擔(dān)結(jié)合在一起。

（2）建立多元籌資模式

從世界各國(guó)來(lái)看，社會(huì)保障資金的籌集主要有三種模式：現(xiàn)收現(xiàn)付制、半積累制、積累制，目前大多數(shù)國(guó)家都采用積累制。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，很難一下子建立積累制。因此，必須根據(jù)不同保障項(xiàng)目采取不同的多元籌資模式。

首先，在失業(yè)救濟(jì)金的籌措上，先由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人分?jǐn)偼晟片F(xiàn)收現(xiàn)付制，然后建立半積累制，最后向積累制轉(zhuǎn)變。從目前改革來(lái)看，先可以實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人分?jǐn)偟霓k法。費(fèi)用來(lái)源由政策撥款、企業(yè)交費(fèi)、個(gè)人交費(fèi)三個(gè)方面。這種思路是國(guó)際一致經(jīng)驗(yàn)，盡管它存在著一些缺陷，但在目前企業(yè)失業(yè)人員過(guò)多，國(guó)家財(cái)力不足的狀況下，還是有可行之處的。當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況有些好轉(zhuǎn)之后，建立半積累制。最后，當(dāng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完全建立，多元協(xié)調(diào)模式建立以后，可由半積累制向積累制過(guò)渡。

其次，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金方面采取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)與個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的方式?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，并把養(yǎng)老范圍擴(kuò)大到集體企業(yè)，私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)、個(gè)體勞動(dòng)者、農(nóng)民。這種籌資方式的主要特點(diǎn)是靠勞動(dòng)者自己積累，在職時(shí)可以得到較高工資收入，退休以后可以得到良好保障待遇。這種制度在實(shí)施中必須體現(xiàn)效率優(yōu)先，兼顧公平原則，注意妥善解決好社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的比例。

再次，醫(yī)療保險(xiǎn)籌資模式的方向是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。目前應(yīng)逐步建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金，視不同情況區(qū)別對(duì)待。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中，由國(guó)家籌資建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金，具體使用由個(gè)人與保險(xiǎn)基金會(huì)共同負(fù)擔(dān)。對(duì)城市企業(yè)，由企業(yè)籌資建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金，由個(gè)人與保險(xiǎn)基金共同負(fù)擔(dān)。對(duì)于農(nóng)民、個(gè)體勞動(dòng)者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工中可以建立合作醫(yī)療，按個(gè)人繳費(fèi)與社會(huì)統(tǒng)籌的辦法來(lái)解決。在區(qū)別對(duì)待的基礎(chǔ)上，逐步向社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式邁進(jìn)。

最后，在社會(huì)救濟(jì)方面，由于救濟(jì)金的提供者與受益者之間沒(méi)有直接聯(lián)系，它強(qiáng)調(diào)了國(guó)家政府和責(zé)任與救助對(duì)象應(yīng)有的法定權(quán)利，因此，資金籌集主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政和社會(huì)各界的捐助。社會(huì)福利是一種高層次的社會(huì)保障項(xiàng)目，在資金籌集上，與社會(huì)救濟(jì)有同樣的特點(diǎn)，其資金來(lái)源應(yīng)該是三方面：政府財(cái)政撥款、部門(mén)和單位自籌。

4、建立社會(huì)保障計(jì)劃，推動(dòng)多元協(xié)調(diào)模式的建立和運(yùn)作

從世界發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障模式的建立和運(yùn)作來(lái)看，大都通過(guò)嚴(yán)密而精細(xì)的社會(huì)保障計(jì)劃來(lái)進(jìn)行，通過(guò)社會(huì)保障計(jì)劃，既保證了多元協(xié)調(diào)模式建立過(guò)程中的階段性和步驟性，又可以強(qiáng)化社會(huì)保障管理。因此，在多元協(xié)調(diào)模式的建立和運(yùn)作中，我們必須建立社會(huì)保障計(jì)劃。將各種社會(huì)保障基金納入國(guó)家預(yù)算范圍。建立社會(huì)保障預(yù)算計(jì)劃以后，通過(guò)復(fù)式預(yù)算制度將社會(huì)保障收支在國(guó)家財(cái)政中單列，一方面可以加強(qiáng)資金的高效利用，另一方面可以使社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)保障收支有全面的認(rèn)識(shí)。社會(huì)保障預(yù)算計(jì)劃的總體目標(biāo)應(yīng)該是將各項(xiàng)收支及投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng)全部納入社會(huì)保障預(yù)算計(jì)劃，使資金管理和投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范化。根據(jù)經(jīng)濟(jì)近期發(fā)展?fàn)顩r，社會(huì)保障預(yù)算計(jì)劃主要將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險(xiǎn)基金納入國(guó)家預(yù)算，由財(cái)政部門(mén)設(shè)立專(zhuān)用賬戶，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

5、堅(jiān)持綜合配套改革，推進(jìn)多元協(xié)調(diào)模式的建立

多元協(xié)調(diào)的建立是在原有模式改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，需要做多方面的綜合配套工作，從總體上來(lái)看，還應(yīng)做好以下工作。

（1）建立社會(huì)保障基金的安全增值保值機(jī)制

在社會(huì)保障資金的籌措上，我們總體上運(yùn)用積累制作為改革方向，這種籌資模式往往以支定收，略有節(jié)余，這樣在基金的收繳與發(fā)放之間往往存在一個(gè)時(shí)滯過(guò)程，并且保障對(duì)象使用時(shí)間不一致，必須使一部分資金停留在社會(huì)保障機(jī)構(gòu)中，因此必須建立保障基金的增值保值機(jī)制。結(jié)合現(xiàn)實(shí)實(shí)際，應(yīng)采取如下對(duì)策：一是建立社會(huì)保障銀行。按專(zhuān)業(yè)銀行的形式或基金組織的形式建立社會(huì)保障銀行，一方面通過(guò)銀行承辦保障資金的收繳與發(fā)放。另一方面通過(guò)銀行資金的信貸過(guò)程來(lái)保證社會(huì)保障基金的保值與增值。二是建立保障儲(chǔ)備資金的投資機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)部分資金的投資效益，以保證在通貨膨脹的情況下，確保保障對(duì)象的生活水平下降，至于具體做法有待實(shí)踐中進(jìn)一步探索。

（2）加強(qiáng)社會(huì)保障的法制建設(shè)

社會(huì)保障是政府主辦的一項(xiàng)綜合性社會(huì)事業(yè)，舉辦社會(huì)保障是一種政府行為，因此，必須將社會(huì)保障的建立、管理與運(yùn)作納入法制軌道。我國(guó)目前社會(huì)保障立法不健全，實(shí)踐迫切要求我們來(lái)健全社會(huì)保障法，從而調(diào)節(jié)社會(huì)保障實(shí)施中的各項(xiàng)社會(huì)關(guān)系，保證社會(huì)保障的實(shí)施與貫徹。從目前來(lái)看，立法還很落后，應(yīng)必須重點(diǎn)加強(qiáng)立法，與改革相適應(yīng)，重點(diǎn)要進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)和保險(xiǎn)資金管理方面的立法。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置方面的立法。同時(shí)進(jìn)行隊(duì)伍與執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，從而使立法、司法和監(jiān)督相結(jié)合。

（3）建立社會(huì)保障的國(guó)家機(jī)構(gòu)

多元協(xié)調(diào)模式的建立是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)許多新情況，需要深入研究解決。因此國(guó)家必須建立研究機(jī)構(gòu)，為制定政策、落實(shí)政策服務(wù)。它的主要任務(wù)有：收集、處理多元協(xié)調(diào)模式建立和運(yùn)作中的各種信息，及時(shí)糾正偏差；對(duì)建立和運(yùn)作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行研究，解決建立和運(yùn)作中的難點(diǎn)問(wèn)題；研究各項(xiàng)政策的制定與完善，為政府制定政策提供咨詢(xún)服務(wù)；加強(qiáng)社會(huì)保障知識(shí)與政策的宣傳，增加公民對(duì)保障政策的理解，對(duì)社會(huì)保障改革的支持。它的建立應(yīng)由國(guó)家政府出面，吸收一批專(zhuān)家學(xué)者作為成員，通過(guò)調(diào)查研究和理論研討等多種形式開(kāi)展活動(dòng)。

總之，中國(guó)社會(huì)保障體系的建設(shè)將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，但是我們堅(jiān)信，經(jīng)過(guò)不懈的探索和努力，中國(guó)人民將進(jìn)一步從國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中受益，通過(guò)更加健全的社會(huì)保障體系，享有更加豐厚的物質(zhì)、文明成果。