淺談基層央行黨建工作存在的問題與對(duì)策

周德峰

（中國人民銀行肇州縣支行，黑龍江 大慶 163311）

淺談基層央行黨建工作存在的問題與對(duì)策

周德峰

（中國人民銀行肇州縣支行，黑龍江 大慶 163311）

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策的各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)基層央行黨建工作應(yīng)從提高思想認(rèn)識(shí)入手，采取有效措施，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，創(chuàng)新黨建內(nèi)容，活化黨建方式，注重黨建工作效果，推動(dòng)基層央行各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)新業(yè)績(jī)。

基層央行；黨建工作；問題；對(duì)策

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策的各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)生機(jī)活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨，心系群眾?！泵鎸?duì)新時(shí)期黨建工作的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求，基層央行如何以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，把黨建工作同貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想結(jié)合起來，同基層央行職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，是我們必須認(rèn)真研究和探索的重要課題。

一、基層央行黨建工作存在的主要問題

近幾年來，基層央行黨組織在貫徹執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)、支持地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，提升了基層央行在地方黨委、政府的話語權(quán)和地位。但是我們也應(yīng)清醒的看到，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活對(duì)基層央行黨組織和黨員個(gè)人都產(chǎn)生了不同程度的影響。個(gè)別基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力被削弱，少數(shù)黨員的先鋒模范作用得不到有效發(fā)揮，基層央行的黨建工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

（一）黨務(wù)知識(shí)缺乏，影響黨建工作有效開展?；鶎友胄懈鼽h支部班子成員都是兼職的，支部書記大多由各相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任，支部其他委員也都是各部門的業(yè)務(wù)骨干。這些同志業(yè)務(wù)素質(zhì)高，抓業(yè)務(wù)得心應(yīng)手。但由于黨務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)不到位，使個(gè)別同志黨務(wù)知識(shí)相對(duì)缺乏，黨務(wù)工作能力相對(duì)薄弱，影響了黨建工作的有效開展。

（二）黨建工作認(rèn)識(shí)不夠，存在“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。個(gè)別黨支部班子成員沒有把黨建工作放到應(yīng)有的重要位置，沒有充分認(rèn)識(shí)到黨建工作的重要性，經(jīng)常出現(xiàn)“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象，把黨建工作看做業(yè)務(wù)工作外的負(fù)擔(dān)，不主動(dòng)研究黨支部工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，工作被動(dòng)，觀念陳舊，個(gè)別支部班子“不愿抓黨建、不善抓黨建、不會(huì)抓黨建”。

（三）黨建工作制度不健全，對(duì)黨員教育管理缺乏力度。各基層央行黨建工作制度大都建立于人民銀行黨的組織關(guān)系實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制之時(shí)。在這十多年當(dāng)中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)發(fā)生了天翻地覆的變化，基層央行也進(jìn)行了多次職能轉(zhuǎn)換，而個(gè)別基層央行的黨建工作制度卻沒有根據(jù)形勢(shì)的變化以及基層央行的業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行修改完善，使有些制度規(guī)定形同虛設(shè)，發(fā)揮不了對(duì)黨員的教育和管理作用，致使少數(shù)黨員不能保持甚至徹底喪失了先進(jìn)性，嚴(yán)重地削弱了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）發(fā)展黨員把關(guān)不嚴(yán)，黨員先鋒模范作用不夠突出。個(gè)別基層黨組織認(rèn)為入黨積極分子的培養(yǎng)教育是黨組織內(nèi)部的事，往往各個(gè)支部報(bào)名單，機(jī)關(guān)黨委定對(duì)象，組織部門抓培訓(xùn)，明確專人談?wù)勗?，搞好材料?bào)黨委。這種脫離群眾、脫離實(shí)際的關(guān)門培養(yǎng)教育的方法，脫離了“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的十六字方針，勢(shì)必對(duì)新黨員的質(zhì)量有所影響，導(dǎo)致黨員的先鋒模范作用不夠突出，降低了黨組織的威信和吸引力。

（五）黨建活動(dòng)單調(diào)枯燥，缺乏應(yīng)有的活力和吸引力，影響黨建工作效果。個(gè)別基層黨組織開展黨建工作始終游離于金融業(yè)務(wù)工作之外，就黨建抓黨建，把黨的工作與金融業(yè)務(wù)工作割裂開來，造成黨的工作黨務(wù)化、單一化、形式化，使黨組織的作用得不到有效發(fā)揮。同時(shí)，一些黨組織負(fù)責(zé)人缺少切合基層央行工作實(shí)際的黨建活動(dòng)的方式方法，支部活動(dòng)滿足于簡(jiǎn)單的讀報(bào)和枯燥的說教，活動(dòng)缺乏應(yīng)有的活力和吸引力，不能取得實(shí)際效果，黨組織的作用體現(xiàn)得不明顯，嚴(yán)重影響了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、對(duì)加強(qiáng)基層央行黨建工作的對(duì)策與建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，構(gòu)建基層央行黨建工作新格局

1.要克服和糾正基層央行普遍存在的重業(yè)務(wù)輕黨建的錯(cuò)誤思想，擺正黨建工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。各級(jí)黨組織要把黨建工作擺在重要議事日程，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的政治責(zé)任，按照沈陽分行黨委提出的“圍繞一流抓黨建”的要求，用足夠的時(shí)間、足夠的精力抓黨建工作，要把黨建工作同業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同考核、同落實(shí)。

2.要強(qiáng)化基層央行黨建工作的責(zé)任制。要進(jìn)一步完善黨建工作“一崗雙責(zé)”制度，建立和完善“一把手”負(fù)總責(zé)，其他行級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，組織、宣傳、紀(jì)檢齊抓共管，真正形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、全行抓黨建的新局面。

3.要切實(shí)加強(qiáng)基層央行黨務(wù)干部隊(duì)伍的建設(shè)。一要配齊配強(qiáng)黨務(wù)干部，由于機(jī)構(gòu)和人事的變動(dòng)，黨務(wù)干部缺額要迅速配齊，尤其要把那些思想好、能力強(qiáng)、對(duì)黨建工作熱心的同志放到這個(gè)崗位上來。二要做好對(duì)黨務(wù)干部的培訓(xùn)工作，使其逐步成為黨務(wù)工作的行家。

4.要充分發(fā)揮黨支部的作用。黨的支部是黨的基層管理組織，地位和作用十分重要，最主要的就要按照黨章的規(guī)定使支部活動(dòng)經(jīng)常開展起來，通過支部活動(dòng)把每個(gè)黨員的教育、管理、監(jiān)督工作抓起來，把黨員的力量凝聚起來，只有這樣黨要管黨的責(zé)任才能落到實(shí)處，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用才能得到充分發(fā)揮。

（二）采取有效措施，促進(jìn)基層央行黨建工作新發(fā)展

1.健全和完善黨建工作制度。健全和完善基層黨支部的組織生活制度和工作制度，切實(shí)提高“三會(huì)一課”特別是民主生活會(huì)的質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)的程序和要求，扎扎實(shí)實(shí)地開展好批評(píng)與自我批評(píng)，上級(jí)黨組織要加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核。

2.強(qiáng)化對(duì)黨員的教育管理。要根據(jù)各個(gè)不同時(shí)期的形勢(shì)和任務(wù)，以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)、發(fā)揮作用為目標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地開展教育和管理，要突出抓好引導(dǎo)黨員干部發(fā)揮好“三個(gè)作用”，即帶頭作用、骨干作用、橋梁作用。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，把對(duì)黨員的管理從8小時(shí)內(nèi)向8小時(shí)外延伸，堅(jiān)持以制度為保障，以家庭和社會(huì)監(jiān)督為防線，建立起單位、家庭、社會(huì)“三位一體”的管理監(jiān)督機(jī)制。要加大對(duì)黨員的考核力度，對(duì)黨性不強(qiáng)或存在某些問題的黨員，各支部要做好幫教工作，找他們談心，指出問題，提高他們的黨員意識(shí)，激發(fā)他們的活力，對(duì)不稱職的黨員，要及時(shí)給予嚴(yán)肅處理，以提高黨的純潔性和威信。

3.加強(qiáng)黨員的履職能力建設(shè)。執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須通過每一級(jí)黨的組織和每一名黨員干部的能力來體現(xiàn)，作為基層央行黨組織，要著力提高黨員的履職能力，通過開展“崗位練兵”、“傳、幫、帶”等活動(dòng)，把崗位能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成崗位能手，把黨員崗位能手培養(yǎng)成后備干部，營造黨員干部帶頭學(xué)業(yè)務(wù)，帶領(lǐng)大家學(xué)業(yè)務(wù)的氛圍，以此來推動(dòng)基層央行職工隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

（三）創(chuàng)新工作思路，實(shí)現(xiàn)基層央行黨建工作的新跨越

1.更新觀念。要堅(jiān)持以十七大報(bào)告為指導(dǎo)，牢固樹立“以改革創(chuàng)新的精神做好黨建工作”的思想，明確“圍繞一流抓黨建，抓好黨建促一流”的工作思路，緊密結(jié)合基層央行工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和干部職工關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，找準(zhǔn)突破口，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐。因此，基層央行黨組織開展活動(dòng)既要體現(xiàn)黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員發(fā)揮先鋒模范作用的要求，又要?jiǎng)?chuàng)造生動(dòng)活潑的載體和賦予充滿時(shí)代氣息的內(nèi)涵，管理上突出科學(xué)性、方式上突出多樣性，內(nèi)容上突出實(shí)效性，堅(jiān)持主導(dǎo)與引導(dǎo)并重，最大限度地激發(fā)黨員接受管理教育的自覺性。

2.創(chuàng)新方式。一是在活動(dòng)方式上，要改變長期以來基層黨建工作中的自我封閉、上下不溝通、橫向不聯(lián)系的陳舊活動(dòng)方式，既要拓寬思路，開闊視野，加強(qiáng)上下的縱向聯(lián)系，也要加強(qiáng)單位與單位之間橫向交流，實(shí)現(xiàn)上下溝通、左右互動(dòng)，相互學(xué)習(xí)，共同提高。二是在工作手段上，要把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段運(yùn)用到基層黨建工作管理中來，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電教等手段，提高黨建工作電子化水平，增強(qiáng)基層央行黨建工作的超前性、科學(xué)性。三是在創(chuàng)新督查機(jī)制上，要將定期督查與不定期督查、抽樣督查與全面督查、專項(xiàng)督查與重點(diǎn)督查結(jié)合起來，強(qiáng)化督查力度，切實(shí)改變少數(shù)單位把黨建工作作為“軟任務(wù)”，隨便應(yīng)付了事的狀況。

3.改進(jìn)作風(fēng)。要從黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做起，在加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)中，黨委（組）班子成員要以身作則，要求下級(jí)做到的自己首先做到，要求下級(jí)不能做的自己首先不做。各級(jí)黨組織特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要深入實(shí)際，調(diào)查研究，為群眾辦實(shí)事、辦好事，解決實(shí)際問題。

〔責(zé)任編輯：李 霞〕

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1002-2341(2010)04-0097-02

2010-07-01

周德峰（1956-），男，黑龍江肇州人，辦公室主任、助理經(jīng)濟(jì)師，從事金融管理研究。