新《統(tǒng)計(jì)法》實(shí)施對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的作用

○李賢慧

（嵩明縣人民醫(yī)院 云南 昆明 651700）

新《統(tǒng)計(jì)法》實(shí)施對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的作用

○李賢慧

（嵩明縣人民醫(yī)院 云南 昆明 651700）

本文從新《統(tǒng)計(jì)法》和舊《統(tǒng)計(jì)法》的對(duì)比入手，分析新《統(tǒng)計(jì)法》相比舊《統(tǒng)計(jì)法》所做的改進(jìn)，對(duì)新《統(tǒng)計(jì)法》的特點(diǎn)進(jìn)行了歸納總結(jié)，對(duì)新《統(tǒng)計(jì)法》對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展所起的重要作用進(jìn)行了重點(diǎn)闡述，另外，本文也對(duì)新《統(tǒng)計(jì)法》存在的問(wèn)題進(jìn)行了思考，并提出了建議。

新《統(tǒng)計(jì)法》 特點(diǎn) 作用 改進(jìn)建議

2009年6月27日，國(guó)家通過(guò)了新的《統(tǒng)計(jì)法》的修訂并頒布實(shí)施，這無(wú)疑是我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作法制建設(shè)進(jìn)程中的又一座重要的里程碑。新《統(tǒng)計(jì)法》的修訂和實(shí)施對(duì)于保證統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)行為，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，都具有十分重要的作用。本文分析并概括了新《統(tǒng)計(jì)法》的改進(jìn)之處，對(duì)新《統(tǒng)計(jì)法》對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重要作用進(jìn)行了概述，并在最后提出了進(jìn)一步改進(jìn)新《統(tǒng)計(jì)法》的建議。

一、新《統(tǒng)計(jì)法》的特點(diǎn)和改進(jìn)

保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)的公信力是這次修訂統(tǒng)計(jì)法的主要目的。新《統(tǒng)計(jì)法》的核心任務(wù)是如何有效地預(yù)防和制止行政干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。因此，新《統(tǒng)計(jì)法》的一個(gè)重要亮點(diǎn)便是增加了很多制度性的規(guī)定。

第一，將保障統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性列入立法目的。原來(lái)的統(tǒng)計(jì)法只是講準(zhǔn)確性，而新的統(tǒng)計(jì)法規(guī)定了“保障統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性”，把真實(shí)性放在第一位，真實(shí)相對(duì)于虛假而言，準(zhǔn)確相對(duì)于誤差而言，這兩者是有著本質(zhì)的區(qū)別。

第二，強(qiáng)制規(guī)定統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)報(bào)送的義務(wù)?！皣?guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個(gè)體工商戶和個(gè)人等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，必須依照本法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的資料，不得提供不真實(shí)或者不完整的統(tǒng)計(jì)資料，不得遲報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料”。

第三，禁止行政干預(yù)。地方各級(jí)人民政府、政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門、單位的負(fù)責(zé)人往往是行政干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的實(shí)施者，所以從法律制度上對(duì)這些主體進(jìn)行嚴(yán)格的約束。

第四，加大了統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督力度。原先的統(tǒng)計(jì)法監(jiān)督不力、違法難糾的一個(gè)重要原因就是對(duì)監(jiān)督權(quán)的規(guī)定不明確。新的《統(tǒng)計(jì)法》明確了監(jiān)督主體和執(zhí)法權(quán)限。這就給了統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督查處違法行為的充分權(quán)利，責(zé)任明確，定位清晰。

第五，加大了違法統(tǒng)計(jì)行為的處罰力度。新《統(tǒng)計(jì)法》根據(jù)不同的責(zé)任主體和違法行為，界定了不同的法律責(zé)任，處罰力度相比原來(lái)的統(tǒng)計(jì)法也有所加大。

二、新《統(tǒng)計(jì)法》對(duì)統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展的重要作用

1、促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作更科學(xué)有效地開(kāi)展，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)代化

新的《統(tǒng)計(jì)法》明確規(guī)定國(guó)家要有計(jì)劃地加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)計(jì)算和數(shù)據(jù)傳輸?shù)默F(xiàn)代化建設(shè)，為統(tǒng)計(jì)計(jì)算和傳輸手段的現(xiàn)代化提供了保障，同時(shí)也明確要求要建設(shè)一支具備現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)的隊(duì)伍。這在法律層面給統(tǒng)計(jì)工作賦予了制度上的保證和政策指向，對(duì)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化具有重要意義，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)行為將更加規(guī)范，統(tǒng)計(jì)工作將更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展的規(guī)律，符合科學(xué)發(fā)展的要求，符合建設(shè)一個(gè)和諧社會(huì)的要求。

2、規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為，保障統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和全面性

統(tǒng)計(jì)法不只是一部懲罰統(tǒng)計(jì)違法行為的法律，它更重要的作用在于國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、各種經(jīng)濟(jì)組織以及公民在統(tǒng)計(jì)活動(dòng)中的行為。近幾年國(guó)家正在進(jìn)一步規(guī)范行政行為，逐步建立以人為本，服務(wù)型的國(guó)家機(jī)關(guān)。這體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)法上，就是加大了對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員的嚴(yán)格規(guī)范和嚴(yán)厲的處理，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的嚴(yán)謹(jǐn)要求，更加注重符合社會(huì)的要求，方便統(tǒng)計(jì)的服務(wù)對(duì)象。我們要求統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的嚴(yán)格審批，要求統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集的嚴(yán)格過(guò)程，要建立統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)庫(kù)，建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公開(kāi)、查詢的機(jī)制，都是基于這一原則開(kāi)展的。新的統(tǒng)計(jì)法明確要求統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象要依法申報(bào)統(tǒng)計(jì)資料，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員要及時(shí)準(zhǔn)確完成統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，新的統(tǒng)計(jì)法還賦予了統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員一定的職權(quán)，以保證統(tǒng)計(jì)資料的提供能夠準(zhǔn)確、及時(shí)和全面，而且，該法明確要求統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是，恪守職業(yè)道德，具備執(zhí)行統(tǒng)計(jì)任務(wù)所需要的專業(yè)知識(shí)。

3、降低統(tǒng)計(jì)工作難度，保證統(tǒng)計(jì)工作的順利實(shí)施

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸復(fù)雜化，利益主體呈現(xiàn)多元狀態(tài)，現(xiàn)在局部利益與全局利益，個(gè)人利益、團(tuán)體的利益與國(guó)家利益之間的矛盾突出，這些矛盾在統(tǒng)計(jì)中往往表現(xiàn)為某些個(gè)人或者利益集團(tuán)為了個(gè)人利益或者局部利益的需要，干擾統(tǒng)計(jì)工作，篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，或者拖延統(tǒng)計(jì)資料的上報(bào)，這導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作的難度越來(lái)越大。調(diào)查對(duì)象不配合的情況比以往更多了。而由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的作用對(duì)于決策越來(lái)越重要，和各種利益主體的關(guān)系也更加密切，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)受到的外部干擾也越來(lái)越大，真實(shí)性遭受比較嚴(yán)重的考驗(yàn)。而修改后的《統(tǒng)計(jì)法》在制度層面對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的展開(kāi)保駕護(hù)航，新法建立了更加有效的預(yù)防和懲治在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假和對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行行政干預(yù)長(zhǎng)效機(jī)制。不僅如此，新的《統(tǒng)計(jì)法》還明確了執(zhí)法檢查人員在執(zhí)法檢查中可采取的措施，主要包括，向檢查對(duì)象查詢有關(guān)事項(xiàng)，進(jìn)入檢查對(duì)象的業(yè)務(wù)場(chǎng)所、貨物存放地和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理信息系統(tǒng)進(jìn)行檢查、核對(duì)，登記保存檢查對(duì)象的原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)調(diào)查表、會(huì)計(jì)資料等資料，對(duì)與檢查事項(xiàng)有關(guān)的情況和資料進(jìn)行記錄、錄像、復(fù)制等。這就保證了統(tǒng)計(jì)工作能比較順利地展開(kāi)，降低了開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作的難度。

4、規(guī)范企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作，提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量

新統(tǒng)計(jì)法明確規(guī)定企業(yè)要建立統(tǒng)計(jì)資料的審核簽署制度，以前有些企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)往往是統(tǒng)計(jì)人員隨手上報(bào)的，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)該單位領(lǐng)導(dǎo)的審核，上報(bào)時(shí)依據(jù)的原始財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)也沒(méi)有歸檔保存，檢查人員在檢查中往往無(wú)證可循，新修訂的統(tǒng)計(jì)法規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，建立健全統(tǒng)計(jì)資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度。審核、簽署人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其審核、簽署的統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。企業(yè)統(tǒng)計(jì)審核簽署制度的建立無(wú)疑規(guī)范了企業(yè)的統(tǒng)計(jì)制度，提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量。

5、加大了統(tǒng)計(jì)違法行為的監(jiān)督和檢查力度，提升了《統(tǒng)計(jì)法》的執(zhí)行力

實(shí)踐證明原有的《統(tǒng)計(jì)法》的行政處罰罰款額度是五萬(wàn)元以下，這已經(jīng)達(dá)不到懲戒統(tǒng)計(jì)違法行為的效果，一些經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)接受處罰后依然對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不重視，數(shù)據(jù)質(zhì)量依然很差，沒(méi)有起到教育警戒的作用。新的《統(tǒng)計(jì)法》大大強(qiáng)化了統(tǒng)計(jì)法律責(zé)任，為懲處各類統(tǒng)計(jì)違法行為，特別是打擊在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假行為提供了比較強(qiáng)有力的法律保障。新修訂的《統(tǒng)計(jì)法》調(diào)整了行政處罰的罰款額度，由以前的5萬(wàn)元以下調(diào)整到20萬(wàn)元以下，明顯加大了統(tǒng)計(jì)違法成本，而且新《統(tǒng)計(jì)法》細(xì)化了違法行為以及相應(yīng)的罰款數(shù)額，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)企事業(yè)單位或者其他組織可以處以五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。加大了處罰力度和違法成本，無(wú)疑加強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)工作的執(zhí)行力。

6、促進(jìn)了統(tǒng)計(jì)信息的公開(kāi)和透明

新的《統(tǒng)計(jì)法》進(jìn)一步促進(jìn)了統(tǒng)計(jì)信息的公開(kāi)，強(qiáng)化了統(tǒng)計(jì)信息的透明度。比如，新《統(tǒng)計(jì)法》第二十六條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)資料，除依法應(yīng)當(dāng)保密外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)，供社會(huì)公眾查詢。第二十條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)計(jì)信息共享機(jī)制。這些旨在增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息公開(kāi)的條目對(duì)于充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的外部和社會(huì)監(jiān)督作用，充分保證統(tǒng)計(jì)信息的價(jià)值，具有重要意義。另外，新的《統(tǒng)計(jì)法》明確了這樣一個(gè)原則：統(tǒng)計(jì)信息公開(kāi)是原則，保密是例外。明確這一法律原則，不僅是政府信息公開(kāi)方面的重大改進(jìn)，也是是統(tǒng)計(jì)立法的重要突破。

三、進(jìn)一步完善新《統(tǒng)計(jì)法》的建議

新《統(tǒng)計(jì)法》的頒布實(shí)施對(duì)于促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作更有效、科學(xué)地組織展開(kāi)，對(duì)于推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作法制化進(jìn)程，保障統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和全面性，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)域仍然存在統(tǒng)計(jì)信息失真、統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了依法統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公信力。對(duì)此，本文對(duì)進(jìn)一步完善新《統(tǒng)計(jì)法》建議如下。

1、進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度和方法改革

我們要在新的《統(tǒng)計(jì)法》的規(guī)范和指導(dǎo)下展開(kāi)統(tǒng)計(jì)工作，同時(shí)在實(shí)踐中進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)新《統(tǒng)計(jì)法》的不足之處，不斷總結(jié)、完善統(tǒng)計(jì)法的科學(xué)性和有效性，不斷推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度和方法的改革，在改革過(guò)程中，結(jié)合具體的統(tǒng)計(jì)工作時(shí)間，同時(shí)可以借鑒外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法與世界通行規(guī)則更好地接軌。

2、進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查

首先，借鑒國(guó)際慣例，進(jìn)一步科學(xué)設(shè)置統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，減少現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的內(nèi)容。其次要進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批程序，避免“一數(shù)多出”或“一門多數(shù)”。已批準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由審批機(jī)關(guān)予以公示，并嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的方案實(shí)施。最后，政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查應(yīng)該實(shí)施基層“一套表”，全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)制度，并且實(shí)行國(guó)家與地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目分開(kāi)，實(shí)行誰(shuí)出題目誰(shuí)拿錢的辦法，避免向基層和企業(yè)轉(zhuǎn)嫁財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3、建議普查單獨(dú)立法

這方面可以借鑒美國(guó)的立法規(guī)定，對(duì)普查單獨(dú)立法，對(duì)普查的時(shí)間、范圍、內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任、組織實(shí)施等做出具體、明確的規(guī)定，從法律層次上提升事關(guān)國(guó)家重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查的重要性。

4、加強(qiáng)保密的規(guī)定

以后的統(tǒng)計(jì)法的修訂應(yīng)該加強(qiáng)保密工作的規(guī)定，明確規(guī)定通過(guò)統(tǒng)計(jì)調(diào)查獲得的單個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的資料，不得泄露和對(duì)外提供，不得用于統(tǒng)計(jì)以外的目的；非經(jīng)調(diào)查對(duì)象同意不得對(duì)外提供。從立法上明確保護(hù)被調(diào)查者權(quán)利規(guī)范，從而使被調(diào)查者放心的提供統(tǒng)計(jì)資料，提高公民和企業(yè)的配合程度。

總之，統(tǒng)計(jì)工作是政府和企事業(yè)單位科學(xué)決策、科學(xué)管理的基礎(chǔ)和重要的參考標(biāo)準(zhǔn)。新修訂的《統(tǒng)計(jì)法》對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)機(jī)制，進(jìn)一步引導(dǎo)、保障和推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作健康發(fā)展，提高統(tǒng)計(jì)工作水平和保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，也是確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，提高政府統(tǒng)計(jì)公信力的有力舉措。對(duì)于我國(guó)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)的法律約束力，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的嚴(yán)肅性，克服現(xiàn)實(shí)中存在的數(shù)據(jù)虛假等現(xiàn)象起到了重要促進(jìn)作用。

[1]徐一帆：改革統(tǒng)計(jì)方法制度完善統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目管理[J].中國(guó)統(tǒng)計(jì)，2007（1）.

[2]趙樂(lè)東：我國(guó)統(tǒng)計(jì)制度中幾個(gè)需要改進(jìn)的問(wèn)題研究[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2008（6）.

[3]李啟斌：改革開(kāi)放以來(lái)統(tǒng)計(jì)制度變遷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性研究[D].云南大學(xué)，2009.

[4]李懷祖：管理研究方法論[M].西安交通大學(xué)出版社，2008.