淺談如何加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理

○劉滿娟

（貴州省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 貴州 貴陽(yáng) 550006）

淺談如何加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理

○劉滿娟

（貴州省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 貴州 貴陽(yáng) 550006）

國(guó)有資產(chǎn)是發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。充分實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，是關(guān)系到我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的堅(jiān)持和完善的重大問(wèn)題。當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，在很大程度上影響了國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，因此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)改革原有落后的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，建立規(guī)范有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管新體制，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用。

國(guó)有資產(chǎn) 監(jiān)管體制 報(bào)紙?jiān)鲋?監(jiān)督管理

一、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的意義

1、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是健全和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求

國(guó)有資產(chǎn)管理是經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制的實(shí)質(zhì)就是改革國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理主要是實(shí)物管理和資產(chǎn)調(diào)撥，政府有關(guān)部門(mén)成為國(guó)有資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)的主體。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須改革政府管理國(guó)有經(jīng)濟(jì)的體制和方式，轉(zhuǎn)變政府職能，政企分開(kāi)，以實(shí)現(xiàn)政府公共管理職能和現(xiàn)有資產(chǎn)出資人職能的分開(kāi)，國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。

2、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的要求

堅(jiān)持公有制主體地位，就必須要發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。黨的十六大強(qiáng)調(diào)，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性的作用。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理有利于更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力，對(duì)堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，具有極為重要的作用。

3、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是國(guó)有企業(yè)改革的繼續(xù)和深化

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，國(guó)有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，就要使國(guó)有企業(yè)形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理，使國(guó)有企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體和法人實(shí)體，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1、政企不分，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清

目前，還有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有企業(yè)仍由政府部門(mén)直接管理，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，管理混亂，加大了國(guó)有資產(chǎn)的流失。因此，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理需要加快政企分開(kāi)的步伐。實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)后的企業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)管理也有不符合《條例》規(guī)定的情況。對(duì)于已實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)的企業(yè)，如何實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一、三結(jié)合”，需要進(jìn)一步落實(shí)。

2、國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題嚴(yán)重

國(guó)有資產(chǎn)流失是比較常見(jiàn)的現(xiàn)象，一些單位視國(guó)有資產(chǎn)為部門(mén)自有資產(chǎn)，不履行資產(chǎn)的處置審批、必要的評(píng)估、技術(shù)鑒定等程序，私自作出處理，致使國(guó)有資產(chǎn)流失。在外商合資企業(yè)和股份制企業(yè)中，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象導(dǎo)致了企業(yè)所有者權(quán)益中國(guó)家權(quán)益的受損，但并非企業(yè)全部所有者的權(quán)益都受損。如在組建合資企業(yè)時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)的估價(jià)過(guò)低而使國(guó)家權(quán)益受損。

3、國(guó)有資產(chǎn)使用效率低

當(dāng)前很多單位國(guó)有資產(chǎn)配置存在一定的隨意性，比如有的單位人員不多但卻占用了很大面積的辦公地點(diǎn)，導(dǎo)致房屋閑置，而有的單位辦公場(chǎng)所短缺，要高價(jià)租賃辦公房。很多單位在資產(chǎn)購(gòu)置上也存在盲目性和隨意性，使得資產(chǎn)價(jià)值得不到補(bǔ)償，這些都導(dǎo)致閑置浪費(fèi)和短缺現(xiàn)象并存。由于資產(chǎn)配置的不合理以及缺乏規(guī)范化的管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等各類(lèi)資產(chǎn)的使用效率均不高，其中在固定資產(chǎn)方面的表現(xiàn)尤為突出。

4、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度不健全

當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任主體仍不明確，存在管資產(chǎn)與管人、管事相脫節(jié)的現(xiàn)象，政企不分、政資不分、監(jiān)管不到位?，F(xiàn)行非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度管理的重點(diǎn)在資產(chǎn)的后期管理，對(duì)資產(chǎn)的前期配置、后期績(jī)效評(píng)價(jià)等重大問(wèn)題關(guān)注不夠，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題缺乏制度約束。同時(shí)，由于審計(jì)監(jiān)督制度不健全，對(duì)國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人仍存在未堅(jiān)持年度審計(jì)和離任審計(jì)制度的現(xiàn)象，不能客觀公正地反映企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。

5、高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)投入不夠

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有從根本上擺脫高消耗、低產(chǎn)出的弊端，以犧牲大量自然資源為代價(jià)?？萍纪度肫伲狈Ω邔哟蔚墓芾砣瞬?，科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的投入不足，缺乏核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施戰(zhàn)略型升級(jí)的基礎(chǔ)仍然比較薄弱。

6、多層代理關(guān)系弱化了政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督

在我國(guó)國(guó)有資本委托代理鏈中，最突出的特點(diǎn)就是產(chǎn)權(quán)管理鏈條太長(zhǎng)，級(jí)次太多。許多企業(yè)通過(guò)多層控股，期望以較少資本控制大規(guī)模的資產(chǎn)和眾多的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，由此導(dǎo)致了資本鏈條的快速擴(kuò)張和集團(tuán)規(guī)模的迅猛增長(zhǎng)。但結(jié)果并非如人所愿，多級(jí)委托代理關(guān)系，使得國(guó)家對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督和約束逐漸遞減，弱化了國(guó)家對(duì)這部分企業(yè)的控制，容易出現(xiàn)決策失誤。

三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

1、完善國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，是國(guó)有資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作和有效措施。產(chǎn)權(quán)登記制度不僅對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值有著重要作用，而且有利于依法確認(rèn)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，明確企業(yè)占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任，將企業(yè)激勵(lì)機(jī)制內(nèi)在化，硬化財(cái)產(chǎn)約束，形成有效率的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，保障企業(yè)正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)權(quán)利，優(yōu)化資源配置，規(guī)范市場(chǎng)交易行為。

2、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

實(shí)行政府授權(quán)管理、國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作是徹底改變國(guó)有資產(chǎn)管理的最直接手段。與國(guó)資委管理國(guó)有資產(chǎn)相類(lèi)似，政府也應(yīng)成立一個(gè)國(guó)有獨(dú)資公司（或依托于國(guó)資委下）來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理國(guó)有資產(chǎn)，以保證國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率和管理水平，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。這種將國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理的新模式，不但可以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模化、集約化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，而且還有利于提高國(guó)有資產(chǎn)的配置效率，有效地減少國(guó)有資產(chǎn)的流失。

3、深化改革，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力

十七大要求深化國(guó)有企業(yè)股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。加快國(guó)有企業(yè)發(fā)展，必須根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、市場(chǎng)格局變化和企業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，加快推進(jìn)國(guó)有大企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

（1）加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革。要引導(dǎo)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)的股份制改革，合理處置存續(xù)資產(chǎn)，積極引入社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的多元化、市場(chǎng)化和國(guó)有資產(chǎn)的資本化。通過(guò)股份制的改革、產(chǎn)權(quán)多元化和資本市場(chǎng)上市，形成股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的有效制衡機(jī)制，使公司的決策更加科學(xué)，管理更加有效，防范風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。

（2）高度重視董事會(huì)建設(shè)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極優(yōu)化董事會(huì)的結(jié)構(gòu)和功能，強(qiáng)化董事會(huì)的決策支持系統(tǒng)。逐步擴(kuò)大以外部董事制度為重點(diǎn)的董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，加大外部董事引入力度，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作。

（3）大力推動(dòng)企業(yè)完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向，加大用人分配制度改革，引進(jìn)高科技人才，以戰(zhàn)略管理為先導(dǎo)，以對(duì)標(biāo)管理為手段，以全面預(yù)算管理、全面風(fēng)險(xiǎn)管理為重點(diǎn)，以信息化建設(shè)為支撐，加快形成相互銜接、相互促進(jìn)、功能完備管理體系。

4、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易行為

產(chǎn)權(quán)交易是通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)權(quán)益轉(zhuǎn)讓的。近年來(lái)，隨著產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不斷發(fā)展，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在一定程度上發(fā)揮了資源配置、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、資產(chǎn)增值保值的作用，但在其發(fā)展過(guò)程中由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制，使得產(chǎn)權(quán)在交易過(guò)程中也存在不少問(wèn)題，如不少產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)信息不公開(kāi)、不透明，在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中有暗箱操作現(xiàn)象。因此，國(guó)家應(yīng)盡快擬定并出臺(tái)相關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易管理法律法規(guī)等，完善產(chǎn)權(quán)交易制度，使國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)逐步成為我國(guó)多層次資本市場(chǎng)不可或缺的重要組成部分。

5、建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督約束機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制

（1）根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的規(guī)定，堅(jiān)持所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)，建立健全國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核和責(zé)任追究制度、國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、企業(yè)績(jī)效考核制度、國(guó)有資本預(yù)算管理制度等。

（2）按照“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)”的原則，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，調(diào)整優(yōu)化地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)配置效率和監(jiān)管效率。

（3）建立監(jiān)事會(huì)制度。建立國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管做出的一項(xiàng)重要決策，加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的工作，既是深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的需要，也是國(guó)資委履行好職責(zé)的需要。實(shí)踐證明，監(jiān)事會(huì)在一定程度上起到了出資人與企業(yè)之間的橋梁作用，而且通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題并積極改進(jìn)，有效地維護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)出資人利益。

（4）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督作用。通過(guò)定期的內(nèi)部審計(jì)和年度審計(jì)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)在內(nèi)部控制制度、產(chǎn)權(quán)管理方面存在的問(wèn)題，從而最大限度地防止貪污腐敗等違法犯罪行為的發(fā)生，追回流失的國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值起到良好的促進(jìn)作用。

6、建立以政府采購(gòu)制度為主的資產(chǎn)構(gòu)建方式

政府采購(gòu)是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，以確定的、規(guī)范的方式和程序購(gòu)買(mǎi)貨物、工程或接受服務(wù)的行為。實(shí)踐證明，政府采購(gòu)制度具有強(qiáng)大的生命力，是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的有效措施。首先，從政府采購(gòu)的對(duì)象來(lái)看，主要是貨物、工程和公眾服務(wù)等項(xiàng)目，購(gòu)入和建成后絕大部分構(gòu)成國(guó)有資產(chǎn)。推行政府采購(gòu)制，有利于確保這部分國(guó)有資產(chǎn)的安全與管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。其次，國(guó)有資產(chǎn)流失的一個(gè)重要原因是貪污腐敗，在公共部門(mén)的購(gòu)買(mǎi)支出活動(dòng)中最容易出現(xiàn)徇私舞弊的問(wèn)題。而政府采購(gòu)制要求采購(gòu)部門(mén)必須以法定方式、方法和程序來(lái)進(jìn)行采購(gòu)，并且要求采購(gòu)活動(dòng)對(duì)社會(huì)公開(kāi)，增加政府采購(gòu)的透明度。再次，政府采購(gòu)制度可以實(shí)現(xiàn)在減少財(cái)政支出的同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府職能和公眾利益，即用盡可能小的投入，獲取盡可能大的產(chǎn)出，調(diào)整了國(guó)有資產(chǎn)的分布結(jié)構(gòu)。

[1]左瑋、陳繼純：加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的思考[J].經(jīng)濟(jì)師，2010（5）.

[2]徐美麗：完善國(guó)有資產(chǎn)管理的思考[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2009（8）.

[3]陳衛(wèi)華：加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的研究[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2009（2）.

[4]蒿峰：加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展[J].山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究，2010（4）.