高校會計基礎工作規(guī)范化建設
——完善高校會計工作交接的探論

○王春暉

（南京醫(yī)科大學財務處 江蘇 南京 210029）

高校會計基礎工作規(guī)范化建設
——完善高校會計工作交接的探論

○王春暉

（南京醫(yī)科大學財務處 江蘇 南京 210029）

由于高校教育事業(yè)的快速發(fā)展，機構設置，人事變動，內(nèi)控輪崗要求等原因使得高校會計人員工作交接經(jīng)常發(fā)生。在現(xiàn)在的體制和慣例執(zhí)行下，存在著交接不明、責任不清、移交不完整等現(xiàn)象，造成移交損失。尤其在面臨著新出現(xiàn)的校園一卡通、國庫集中支付、預算外資金收支管理、納稅申報等會計崗位交接時，更加暴露出問題的嚴重性，影響了財務工作的延續(xù)和教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。作者經(jīng)過分析研究，提出了交接制度化、嚴格程序執(zhí)行、細節(jié)化管理、把握關鍵點的解決措施；另外，展望了經(jīng)驗、人際關系移交的設想。

高校 會計 工作規(guī)范 建議 對策

根據(jù)《會計法》的有關規(guī)定制定的《會計基礎工作規(guī)范》，對加強會計基礎工作，建立規(guī)范的會計工作秩序，提高會計工作水平，有著極其重要的意義。會計工作交接作為基礎規(guī)范的一個重要環(huán)節(jié)和不可缺少的組成部分，其規(guī)范化程度決定了會計基礎工作的水平。

一、法律和規(guī)范簡述

《會計法》第四十一條規(guī)定中指出，會計人員調(diào)動工作或者離職時必須與接管人員辦理交接手續(xù)?！稌嫽A工作規(guī)范》第三節(jié)中的會計工作交接，從第二十五條至第三十五條，共十一條，主要從移交、接交、監(jiān)交三個角度，對移交前的準備工作，移交的基本程序，會計工作臨時交接，移交后的責任等幾個方面作出規(guī)范要求。

二、交接的重要性

除法律、法規(guī)的強制性所引申的重要性以外，交接工作的重要性還體現(xiàn)在以下三個方面。

1、交接的責任性

移交者本著對事業(yè)和工作高度負責的態(tài)度，工作交接是對以往的總結，對工作的交代。后來者以高度責任意識，將優(yōu)良傳統(tǒng)薪火相傳。交接是前后的延續(xù)，是承前啟后的階梯，是職業(yè)道德的體現(xiàn)。

2、交接的效率性

效率性和效益性都需要在交接中提倡，也應該達到均衡原則。移交人是否能夠高效地清理、總結、歸納自己原崗位上的所有工作，并以最短的時間上任新的崗位。接交人是否能夠以最短的時間熟悉和掌握新崗位上的所有工作，從而達到自如應對的狀態(tài)，實現(xiàn)“無縫交接”。從而不至于因高校會計人員崗位變動而帶來不良影響甚至損失。

3、交接的示范性

財務領導的交接示范，是否及時、規(guī)范、完整對屬下是一個榜樣。同樣前任、老同志的交接對年輕同志也是一個教育案例。這是一個言傳身教、潛移默化的過程。這種示范性作用在制度建設和辦公室文化建設中起著無形的作用。

三、交接的執(zhí)行現(xiàn)狀

在高校，會計交接工作的執(zhí)行情況不容樂觀。尤其，在高校實現(xiàn)校園一卡通管理、國庫集中支付、政府收支分類改革以后，從審計和檢查中，暴露出的問題更為嚴重，主要可以歸納為以下幾個方面。

1、交接時間不及時

交接時間不及時，甚至不進行交接，這嚴重影響了財會工作的連續(xù)性。

2、交接內(nèi)容不完整

交接過程中只注重資金、財產(chǎn)，忽略軟件系統(tǒng)、備份的數(shù)據(jù)。注重賬冊、報表，遺漏說明材料；注重檔案交接清冊內(nèi)容，輕視備查登記薄等輔助材料。在高校校園一卡通管理、國庫集中支付、政府收支分類改革以后，不能及時規(guī)范涉及這些崗位交接，凡涉及到這些崗位的交接基本是“交白卷”。

3、交接程序不合規(guī)

交接前沒有充分的準備工作；移交點收不規(guī)范；沒有專人監(jiān)督，或監(jiān)督人員身份不稱職，無法履行監(jiān)督人的職責；交接后的事項辦理不完整等，這些都是交接程序不符合規(guī)范的表現(xiàn)。

由于存在著以上的情況，高校財務工作在每一次交接后會存在工作的前后斷層現(xiàn)象。前后沒有連貫性，違背了財務管理和核算的一貫性原則，給教育事業(yè)帶來無法彌補的損失。

四、成因分析

1、認識不到位

工作中存在著僥幸心理、走過場心理、無所謂心理的會計人員。在交接的過程中馬虎了事、得過且過。這種認識不到位，與移交、接交雙方的責任心有著密切關系。認識不到位將直接影響著交接的效果，直接影響著高校財務工作的開展。

2、制度不完善

除《會計法》和《會計基礎工作規(guī)范》外高校自身缺少具體的細則。這使得高校會計交接工作在本行業(yè)上缺少針對性。同樣，不同高校內(nèi)部也存在著千差萬別。尤其，在涉及校園一卡通、國庫集中支付、預算外資金收支管理、納稅申報等會計崗位的交接上無據(jù)可依，無章可循。

3、執(zhí)行不得力

在會計交接過程中，由于認識不到位，制度不完善直接導致了執(zhí)行不得力。而執(zhí)行不得力又導致了現(xiàn)狀的發(fā)生和發(fā)展。執(zhí)行不得力本身既是后果，又是起因。

4、約束不強效

財政部門、高校教育主管部門、高校內(nèi)部審計部門把監(jiān)督的重點一般放在經(jīng)費的審批和使用上。對會計人員的管理存在著疏松，對違背法規(guī)的行為大都采取以教育為主的從輕處罰方式。對交接的違規(guī)行為缺少威懾力和強有效的約束力。

五、建議和對策

1、完善交接制度

在現(xiàn)有的《會計法》和《會計基礎工作規(guī)范》的基礎上，高校要根據(jù)自身實際情況，建立健全會計工作交接制度及與之相配套的細則，并嚴格執(zhí)行，切實操作，形成一套切實可行、行之有效的交接手續(xù)制度，從具體的制度、機制上保證會計人員交接工作時有據(jù)可循、有章可行。比如，高?？筛鶕?jù)自身行業(yè)情況，建立適合高校的會計移交模式或表格體系，使會計交接工作更趨于標準和完善。對校園一卡通、國庫集中支付、預算外資金收支管理、納稅申報等會計崗位應適應時代的發(fā)展需要，以法規(guī)為基礎，建立符合自身崗位交接的制度。

進一步完善監(jiān)交制度，發(fā)揮監(jiān)督作用。監(jiān)交工作對會計工作交接起著鑒定和督促作用。因此，必須確保監(jiān)交人有權力、有能力完成監(jiān)交工作。一切會計工作交接事項，都必須明確監(jiān)交人現(xiàn)場監(jiān)交，以保證接交工作順利進行。監(jiān)交人要做到客觀、公正、公平，對交接雙方按照移交清冊中的內(nèi)容認真、全面細致地監(jiān)交。

2、嚴格執(zhí)行交接程序

做好交接前的準備工作，交接過程中力求做到正確規(guī)范，交接后期的相關事宜要跟進和完善。具體要求如下：移交前準備工作、移交的基本程序、移交后的相關事宜。

3、細化交接內(nèi)容

將交接內(nèi)容仔細分類，主要分為——資金類：現(xiàn)金、銀行賬戶存款、有價證券等；賬證類：會計憑證、賬簿、報表、銀行存款余額調(diào)節(jié)表等；票證類：公章、收據(jù)、空白支票、發(fā)票、科目印章、法人證書、收費許可證、組織機構代碼證、工商稅務證件等；系統(tǒng)類：軟件系統(tǒng)、運行環(huán)境、系統(tǒng)卡、備份數(shù)據(jù)、電子分析資料；工具類：計算機、打印機、保險箱（柜）、密碼（密鑰）等；人際類：客戶信息、人際信息等；其他未了事項。

4、把握交接關鍵

分析高校財務各崗位的特性，把握各崗位重要核心，有利于在交接的過程中抓住重點。以高校財務常見的會計崗位為例，分別說明其關鍵。出納崗位，以資金為關鍵；審核崗位，以規(guī)章制度把握度和執(zhí)行標準為關鍵；工資與“三金”核算崗位，以執(zhí)行標準和文件依據(jù)為關鍵；收費崗位，以收費許可、票據(jù)、應收款為關鍵；預算管理崗，以財政指標、學校規(guī)劃、部門計劃為關鍵。

六、展望

以上所探討的交接工作都是圍繞著有形的、實體的內(nèi)容進行的交接。在實際工作中有一種更為重要的、對工作起著十分重要指導意義的工作經(jīng)驗和人際關系網(wǎng)絡。這對我們的工作有著舉足輕重影響力的“無形資源”，容易被忽視，或被排除在交接內(nèi)容以外。

移交者所有的工作經(jīng)驗和因工作建立起的人際關系網(wǎng)絡，一方面，是個人努力和總結積累的結果。另一方面，也是單位或組織成本付出的結果。單位提供了機會，創(chuàng)造了平臺，承擔了成本和風險。所以工作經(jīng)驗、人際關系不能完全私有化，不能完全作為私有股份。從某種意義上說，也是單位的一種“無形資產(chǎn)”，應該納入移交的范圍。一個合格的財會工作者應該在職業(yè)道德規(guī)范的指引下，無私的將在工作中形成的工作經(jīng)驗和利于工作開展的人際關系網(wǎng)絡毫無保留的移交給接任者。供后來者借鑒，甘愿奉獻，甘為人梯。避免后來者浪費時間和精力去做重復勞動，在摸索中讓單位蒙受不必要的損失。

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