我國(guó)服務(wù)外包發(fā)展格局及對(duì)寧夏的啟示

○馬術(shù)梅

（寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究中心 寧夏 銀川 750001）

我國(guó)服務(wù)外包發(fā)展格局及對(duì)寧夏的啟示

○馬術(shù)梅

（寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究中心 寧夏 銀川 750001）

本文全面論述了長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、中西部地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上提出了對(duì)寧夏發(fā)展服務(wù)外包的幾點(diǎn)啟示，以期為寧夏服務(wù)業(yè)更好更快地發(fā)展提供借鑒。

服務(wù)外包 發(fā)展格局 寧夏

黨的十七大報(bào)告提出，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平，積極承接國(guó)際服務(wù)外包，是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的一條重要途徑。全國(guó)各地紛紛制定相關(guān)扶持政策，希望能抓住機(jī)遇，以發(fā)展服務(wù)外包促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，并在各大中城市之間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，寧夏正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵階段。如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性需要，充分發(fā)揮服務(wù)外包在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)及促進(jìn)跨越式發(fā)展方面的支撐和導(dǎo)向作用，對(duì)寧夏加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

一、我國(guó)服務(wù)外包發(fā)展格局

我國(guó)政府已將大力發(fā)展服務(wù)外包確定為提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)力的重要策略，并先后出臺(tái)了一系列的政策。目前，在我國(guó)已經(jīng)形成以上海為龍頭的長(zhǎng)三角地區(qū)、以深圳為龍頭的珠三角地區(qū)、以北京為中心的環(huán)渤海地區(qū)以及匯聚了西安、成都、武漢的中西部地區(qū)的四大服務(wù)外包集聚區(qū)的發(fā)展格局。

1、長(zhǎng)三角地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

（1）政策扶持力度大，競(jìng)爭(zhēng)激烈

上海市是國(guó)內(nèi)較早出臺(tái)服務(wù)外包扶持政策的城市，2006年設(shè)立了3億元的專(zhuān)項(xiàng)資金。無(wú)錫2007年9月份提出“超常規(guī)”的“123計(jì)劃”，其規(guī)模之大、造勢(shì)之強(qiáng)超過(guò)上海、南京、杭州、蘇州等其他長(zhǎng)三角城市。據(jù)估算，長(zhǎng)三角地區(qū)每年計(jì)劃用于發(fā)展服務(wù)外包的扶持資金已有20億元。近年來(lái)，國(guó)際服務(wù)業(yè)通過(guò)項(xiàng)目外包、業(yè)務(wù)離岸化、外商直接投資等方式向長(zhǎng)三角的轉(zhuǎn)移明顯加速。

（2）人力資源豐富，人才吸引力強(qiáng)

長(zhǎng)三角地區(qū)教育發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力平均科技文化水平較高，加之各地紛紛出臺(tái)吸引人才的優(yōu)惠政策措施，使長(zhǎng)三角地區(qū)的人力資源優(yōu)勢(shì)突出。據(jù)全國(guó)47個(gè)城市人才競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告顯示，上海、杭州、南京均進(jìn)入前十位。

（3）產(chǎn)業(yè)定位明確

長(zhǎng)三角地區(qū)根據(jù)各自的特點(diǎn)積極確定符合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)定位。上海在保證物流產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展具有戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)的金融服務(wù)外包，其服務(wù)外包已開(kāi)始走向高端。杭州已成為繼北京、深圳、上海之后全國(guó)第四大軟件產(chǎn)業(yè)基地，確立了構(gòu)建以軟件開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字增值業(yè)務(wù)服務(wù)和電信運(yùn)營(yíng)服務(wù)為核心的信息技術(shù)、以人力資源培訓(xùn)及金融服務(wù)等為主的業(yè)務(wù)流程服務(wù)外包體系。

2、珠三角地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

（1）地緣優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

我們知道，香港GDP的90%是服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的，香港能成為人均GDP2.5萬(wàn)美元的世界第十一大經(jīng)濟(jì)體，服務(wù)業(yè)特別是高端服務(wù)業(yè)可謂功不可沒(méi)。由于毗鄰香港得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，使珠三角地區(qū)一直是全國(guó)港商投資企業(yè)最集中，利用港資最多的地區(qū)。以深圳為例，截至2006年，深圳現(xiàn)有從事離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)近100家，軟件銷(xiāo)售額超過(guò)750億元，軟件出口產(chǎn)值25億多美元，連續(xù)八年居全國(guó)首位。

（2）外向度高，市場(chǎng)成熟

廣州、深圳作為中國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地，經(jīng)濟(jì)外向度很高，市場(chǎng)比較成熟，在發(fā)展服務(wù)外包方面顯示出三大特點(diǎn)：一是在企業(yè)主體上，跨國(guó)公司、香港和留學(xué)生背景公司以及民營(yíng)企業(yè)各占三分之一；二是面向歐美市場(chǎng)為主，日本市場(chǎng)為輔；三是以直接接單和高端業(yè)務(wù)為主，承接的業(yè)務(wù)以項(xiàng)目整體建設(shè)和高端開(kāi)發(fā)為主，處于產(chǎn)業(yè)的上游領(lǐng)域。

3、環(huán)渤海地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

環(huán)渤海城市圈正在形成我國(guó)服務(wù)外包特別是軟件外包的另一個(gè)重要基地，這里聚集了北京、大連、天津、濟(jì)南四個(gè)中國(guó)服務(wù)外包基地城市，同時(shí)青島、沈陽(yáng)、大慶等地也在根據(jù)自身特點(diǎn)開(kāi)展外包業(yè)務(wù)，現(xiàn)已成為中國(guó)最大的服務(wù)外包區(qū)域。環(huán)渤海地區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)成熟度高，北京的服務(wù)外包類(lèi)型中，軟件開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目在業(yè)務(wù)總額中所占比例高達(dá)39.95%，整個(gè)服務(wù)業(yè)正逐步向產(chǎn)業(yè)鏈的中高端上移；天津由于金融支持、資源雄厚，融資能力居全國(guó)的前列，在發(fā)展金融BPO方面已有所建樹(shù)。此外，北京乃至整個(gè)東北、華北地區(qū)豐富的教育資源和人力資源又為其發(fā)展服務(wù)外包提供了廣闊的戰(zhàn)略腹地，其中北京人才競(jìng)爭(zhēng)力居全國(guó)第一，聚集了全國(guó)最多、最優(yōu)秀的人才精英和科研機(jī)構(gòu)，天津?yàn)榈诹?，?jì)南為第九。

4、中西部地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

以科教實(shí)力雄厚、成本優(yōu)勢(shì)著稱(chēng)的西安、成都、武漢及長(zhǎng)沙、合肥、南昌等這些中西部重鎮(zhèn)都已形成了外包的區(qū)域性中心，無(wú)論是行業(yè)成熟度還是發(fā)展?jié)摿Χ紝?duì)國(guó)際服務(wù)業(yè)的發(fā)包方具有很強(qiáng)的吸引力。

（1）行業(yè)成熟度較高

中西部地區(qū)尤以西安、成都以及武漢在軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)成熟度很高甚至優(yōu)于東部一些大城市。西安軟件園、天府軟件園及光谷軟件園等在國(guó)內(nèi)享有盛譽(yù)。西安已經(jīng)建成了國(guó)內(nèi)有影響的軟件和服務(wù)外包園區(qū)，是全國(guó)四個(gè)擁有軟件產(chǎn)業(yè)基地和軟件出口基地的“雙基地稱(chēng)號(hào)”城市之一。

（2）成本優(yōu)勢(shì)明顯

據(jù)全球最大的人力資源管理機(jī)構(gòu)——美世(Mercer)人力資源咨詢(xún)公司對(duì)我國(guó)部分大都市生活成本指數(shù)研究顯示，當(dāng)北京為100時(shí)，上海與深圳為98，成都、西安則分別為77與76；在人力成本方面，據(jù)調(diào)查，從2004—2005年兩年的員工平均工資水平的總和來(lái)看，西安、成都分別只占深圳的49%和56%，其中西安、成都從事軟件業(yè)的人力成本略高于全員平均工資水平，大約占上海、北京、深圳的60%—70%。

（3）產(chǎn)業(yè)定位明確

西安提出利用其成本優(yōu)勢(shì)和人力資源儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)打造“BPO”之都，目前BPO業(yè)務(wù)在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，并且聚集了一批中國(guó)目前為數(shù)不多的、主營(yíng)歐美離岸外包的ITO和BPO的種子企業(yè)。成都自2000年以來(lái)，軟件產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持在30%—40%的增長(zhǎng)幅度，形成了一批骨干軟件企業(yè)群體。

二、對(duì)寧夏發(fā)展服務(wù)外包的幾點(diǎn)啟示

服務(wù)外包的發(fā)展是一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工的必然要求，是服務(wù)業(yè)升級(jí)的必然趨勢(shì)。目前，國(guó)內(nèi)外服務(wù)外包業(yè)呈現(xiàn)出高速發(fā)展的勢(shì)頭，寧夏服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨大好機(jī)遇。從我區(qū)近幾年的實(shí)踐看，服務(wù)外包已有一定發(fā)展，但與發(fā)達(dá)省市相比，開(kāi)放度不高、市場(chǎng)需求不旺、對(duì)人才尤其是中高端人才的吸引力不足等仍是其主要制約因素。因此，寧夏必須清晰認(rèn)識(shí)到自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，合理定位，強(qiáng)化服務(wù)環(huán)境建設(shè)，大力培育和引進(jìn)中高端人才，為推進(jìn)寧夏服務(wù)外包快速發(fā)展提供良好的條件。

1、充分利用成本優(yōu)勢(shì)，積極承接離岸外包業(yè)務(wù)

隨著服務(wù)外包的最大市場(chǎng)——美國(guó)經(jīng)濟(jì)的衰退，使外包市場(chǎng)的利潤(rùn)和價(jià)格一再下落，即使在外包最大接單國(guó)印度，許多企業(yè)都開(kāi)始面臨成本攀升、零利潤(rùn)甚至負(fù)利潤(rùn)的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。在此情況下，印度企業(yè)開(kāi)始尋求成本低廉，能夠滿足業(yè)務(wù)需求條件的接包地。同時(shí)考慮到人民幣的升值，寧夏的成本優(yōu)勢(shì)開(kāi)始得到印度等國(guó)企業(yè)的高度關(guān)注，并成為發(fā)展服務(wù)外包的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，必須及時(shí)把握印度等國(guó)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，大力整合資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)條件的配備和建設(shè)，積極承接離岸外包業(yè)務(wù)，努力使服務(wù)業(yè)成為寧夏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

2、培養(yǎng)與引進(jìn)服務(wù)外包專(zhuān)業(yè)人才，突破人力資源“瓶頸”

人才是發(fā)展服務(wù)外包的核心要素，寧夏應(yīng)著力培育、吸引和集聚一批服務(wù)外包領(lǐng)軍人才和服務(wù)外包管理人才及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，建成一支梯次合理、具有創(chuàng)新能力、適應(yīng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍。一方面，多渠道、多形式吸引大量國(guó)外、省外熟悉國(guó)際商務(wù)流程、外語(yǔ)熟練的中高端人才。另一方面，積極開(kāi)展多種形式的服務(wù)外包人才培訓(xùn)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)與高校、科研院所的大力合作，加大服務(wù)外包人才培養(yǎng)力度。根據(jù)市場(chǎng)需求和就業(yè)導(dǎo)向及時(shí)調(diào)整職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置。在政府層面上，要盡快制定吸引服務(wù)外包高級(jí)人才集聚寧夏的優(yōu)惠政策，改善吸引海外人才來(lái)寧夏創(chuàng)業(yè)的環(huán)境條件，加大對(duì)服務(wù)外包企業(yè)聘請(qǐng)國(guó)際化高層人才的補(bǔ)貼力度，吸引國(guó)內(nèi)外中高端服務(wù)外包人才聚集寧夏，為發(fā)展服務(wù)外包提供強(qiáng)有力的人才保障。

3、強(qiáng)化服務(wù)環(huán)境建設(shè)，引進(jìn)和培育承接外包服務(wù)的龍頭企業(yè)

有競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境才能孕育出有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，寧夏在政府服務(wù)及市場(chǎng)環(huán)境方面與東部地區(qū)各省市相比還有一定差距。市場(chǎng)化程度低，資金、人才、技術(shù)等要素流動(dòng)不暢通，市場(chǎng)配置資源的能力相對(duì)較弱，在體制創(chuàng)新上比較落后，這些都影響著寧夏服務(wù)外包的快速發(fā)展。商務(wù)部2006年提出了我國(guó)服務(wù)外包“千百十工程”的目標(biāo)：“十一五”期間，在全國(guó)建設(shè)10個(gè)具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包基地城市，推動(dòng)100家世界著名跨國(guó)公司將其服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，培育1000家取得國(guó)際資質(zhì)的大中型服務(wù)外包企業(yè)，全方位承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。對(duì)此，寧夏必須搶抓機(jī)遇，主動(dòng)出擊，加強(qiáng)服務(wù)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作與政府扶持相結(jié)合的方式，努力把寧東能源化工基地建成寧夏對(duì)接國(guó)內(nèi)外大企業(yè)業(yè)務(wù)流程外包基地，力爭(zhēng)在銀川高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、石嘴山濱河工業(yè)園、靈武羊絨工業(yè)園及六盤(pán)山扶貧開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建成一批具有一定專(zhuān)業(yè)特色的服務(wù)外包龍頭企業(yè)，為全方位接納國(guó)內(nèi)外服務(wù)外包業(yè)務(wù)營(yíng)造一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外大集團(tuán)、大公司投資寧夏服務(wù)外包的信心。