加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基建資金管理的探討

○于洪

（煙臺(tái)市交通局 山東 煙臺(tái) 264000）

基本建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，是擴(kuò)大社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)綜合國力的重要手段，也是財(cái)政部門進(jìn)一步加強(qiáng)管理、推進(jìn)改革的一項(xiàng)重要工作。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)與投融資體制改革的進(jìn)一步發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的資金越來越多，有效帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)事業(yè)單位基建資金管理，提高財(cái)務(wù)人員全面素質(zhì)，有利于提高經(jīng)濟(jì)投資效益，維護(hù)國家相關(guān)的財(cái)政制度，是保證事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行的重要因素之一。目前基建資金管理方面還存在較多問題，需進(jìn)一步改進(jìn)。

一、強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位基建資金管理的必要性

第一，強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位基建資金管理，有助于基本建設(shè)方針、政策的貫徹執(zhí)行。機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本建設(shè)開工以后，涉及到的資金往來較多，加強(qiáng)對(duì)基建資金的監(jiān)督管理，實(shí)施嚴(yán)格的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，才能夠督促相關(guān)單位和部門嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，有效杜絕違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象的發(fā)生，在一定程度上降低了基建資金使用中腐敗行為的發(fā)生頻率，維護(hù)了國家財(cái)務(wù)管理制度，有助于基本建設(shè)相關(guān)政策、法規(guī)的認(rèn)真貫徹實(shí)施。

第二，加強(qiáng)基本建設(shè)資金管理，有助于提高投資效益?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目一般涉及到的資金數(shù)額都比較大，資金的來源也較多。因此，合理利用有限資金，提高投資效益，是每一個(gè)建設(shè)單位和相關(guān)管理部門都希望達(dá)到的目標(biāo)。假如建設(shè)單位和建設(shè)管理部門不重視對(duì)基本建設(shè)資金的管理，很容易會(huì)出現(xiàn)支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)隨意性增大，私自挪用資金，鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象。為正確反映基建資金的使用情況，提高投資效益，建設(shè)單位有必要建立起一套行之有效的監(jiān)管辦法，重視基建資金的管理。

第三，強(qiáng)化基本建設(shè)資金管理，有助于基本建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目能否順利實(shí)施，關(guān)鍵之一就在于基本建設(shè)資金管理的好壞。如果基本建設(shè)資金調(diào)度使用管理到位，資金使用合理，供應(yīng)充足，則能夠有效保證基本建設(shè)項(xiàng)目的工程進(jìn)度，基本建設(shè)計(jì)劃才能得到落實(shí)。如果基本建設(shè)資金調(diào)度使用管理不當(dāng)，就不能合理地把資金分配到工程項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，會(huì)嚴(yán)重影響工期，使基本建設(shè)計(jì)劃的順利實(shí)施受阻。因此，只有加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)資金的管理，才能及時(shí)反映基本建設(shè)計(jì)劃的執(zhí)行情況，從而確?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基建資金管理存在的不足

1、基建會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

會(huì)計(jì)核算是財(cái)務(wù)管理的主要組成部分，只有準(zhǔn)確的對(duì)工程成本進(jìn)行計(jì)量，才能真實(shí)的反映基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況。然而，當(dāng)前一些建設(shè)單位和建設(shè)管理部門在基建過程中，沒有按照基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度建賬和進(jìn)行科目設(shè)置，從而使得基建會(huì)計(jì)核算規(guī)范性不強(qiáng)。一些建設(shè)單位在對(duì)基建費(fèi)用進(jìn)行核算時(shí)，只是進(jìn)行到二級(jí)核算，無法分清核算的具體內(nèi)容，導(dǎo)致基建單位支出不清晰。還有一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員以前并沒有從事過基建財(cái)務(wù)工作，對(duì)基建知識(shí)和相關(guān)核算業(yè)務(wù)不是很熟悉，只是根據(jù)以往的財(cái)會(huì)經(jīng)驗(yàn)對(duì)基建財(cái)務(wù)進(jìn)行核算，直到基建項(xiàng)目竣工決算時(shí)才發(fā)現(xiàn)平時(shí)核算分類與概算項(xiàng)目劃分并不匹配，這也是造成基建會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的一個(gè)原因，在一定程度影響了財(cái)政基建管理職能的發(fā)揮。

2、基建項(xiàng)目超概算現(xiàn)象突出

目前我國基本建設(shè)項(xiàng)目中存在著嚴(yán)重的概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算現(xiàn)象，這使得一些基本建設(shè)項(xiàng)目越建資金缺口越大，造成建設(shè)資金緊張，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)绊懙焦こ痰馁|(zhì)量。造成這種問題的產(chǎn)生有很多方面的原因，既有建設(shè)單位的因素，也有施工單位的因素。一些建筑單位是從本單位的利益出發(fā)，為爭(zhēng)取到更多的項(xiàng)目和資金，千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模，提高項(xiàng)目檔次，但并不重視項(xiàng)目前期的基礎(chǔ)工作，從而造成資金的浪費(fèi)。部分建設(shè)單位對(duì)圖紙的審核工作沒有做到位，于是出現(xiàn)了在項(xiàng)目建設(shè)中頻繁變更設(shè)計(jì)的現(xiàn)象，導(dǎo)致了投資額的增加。部分施工單位利用建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程結(jié)算知識(shí)的缺乏，采用多計(jì)工程量、重復(fù)計(jì)算工程量、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等等手段，不斷增加工程量，使工程投入越來越多，從而加大了建設(shè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目資金的壓力。

3、資金使用效益低下

在基本建設(shè)投資上，我國進(jìn)行了市場(chǎng)化改革，引入了市場(chǎng)機(jī)制，形成了投資主體多元化、投資方式多樣化、資金來源多渠道、建筑市場(chǎng)有序化的格局。但是，目前我國基本建設(shè)中還存在著投資結(jié)構(gòu)不合理，在建和新開工項(xiàng)目多，建設(shè)項(xiàng)目效益差，設(shè)備閑置浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。一些建筑單位投資較為盲目，熱衷于大型項(xiàng)目的建設(shè)，但有限的資金投入負(fù)擔(dān)不起高額的運(yùn)行成本與還貸。項(xiàng)目投資不合理、投資方向不準(zhǔn)確，造成了資金使用效益低下。

4、建設(shè)資金閑置現(xiàn)象嚴(yán)重

基本建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分，申報(bào)較為倉促，導(dǎo)致工程進(jìn)度緩慢，造成建設(shè)資金閑置浪費(fèi)。由于基建項(xiàng)目計(jì)劃與實(shí)際情況不符，投資計(jì)劃中一些項(xiàng)目不具備開工條件，尚處于前期準(zhǔn)備階段，造成工程進(jìn)度緩慢，導(dǎo)致基建資金閑置。一些項(xiàng)目在調(diào)查論證不充分的情況下就進(jìn)行申報(bào)，過于倉促，需變更設(shè)計(jì)方案，無法按照計(jì)劃上的日期進(jìn)行建設(shè)，使得建設(shè)資金的撥付與工程進(jìn)度脫節(jié)，造成資金閑置。

5、建設(shè)資金結(jié)算不及時(shí)

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，工程竣工一個(gè)月內(nèi)應(yīng)向財(cái)政部門報(bào)竣工決算書和工程財(cái)務(wù)決算報(bào)表。然而在實(shí)際情況中，有的項(xiàng)目工程竣工已交付使用很長(zhǎng)時(shí)間，但施工單位卻遲遲不報(bào)審竣工決算。報(bào)竣工決算書和工程財(cái)務(wù)決算報(bào)表不及時(shí)報(bào)審，一方面會(huì)給審核工作帶來較多的困難，因?yàn)闀r(shí)間太久，決算資料未必會(huì)被保存得很完整，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)也不能真實(shí)的反映當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，隱蔽工程就更難以看到，另一方面，項(xiàng)目竣工結(jié)算不及時(shí)，就不能及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，從而造成單位資產(chǎn)的不實(shí)。

三、加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本建設(shè)資金管理的有效措施

1、完善資金管理制度

基建資金涉及基建工作的各個(gè)方面，如果管理不善，就會(huì)出現(xiàn)工程質(zhì)量失控、超概算、工程質(zhì)量失控、浪費(fèi)等一系列問題。因此，建設(shè)單位和建設(shè)管理部門應(yīng)進(jìn)一步完善資金管理制度，建立不相容職務(wù)相分離制度、項(xiàng)目?jī)?nèi)部牽制制度、稽核制度、驗(yàn)收制度、建設(shè)項(xiàng)目資金運(yùn)作分析制度、工作進(jìn)度付款及其他開支管理規(guī)定等，明確各部門之間的分工、協(xié)作和相互牽制的關(guān)系，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)財(cái)務(wù)人員對(duì)基建資金管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，使建設(shè)資金的管理有章可循、有據(jù)可依，確?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的順利完成。

2、提高基建財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

加強(qiáng)基建資金管理，應(yīng)進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理人員的思想水平和專業(yè)素質(zhì)。一名合格的基建財(cái)務(wù)人員，其思想上要堅(jiān)持原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)政策，并且還應(yīng)具備熟練的基建財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)。因此，基建財(cái)務(wù)人員應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，在精通財(cái)務(wù)專業(yè)業(yè)務(wù)的同時(shí)，還要適應(yīng)現(xiàn)代化管理要求，加強(qiáng)對(duì)基建財(cái)務(wù)管理基本知識(shí)的學(xué)習(xí)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，了解和掌握基建相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)，以及建筑工程方面的施工工藝和施工技術(shù)方面知識(shí)；同時(shí)還要學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)技術(shù)，掌握各種財(cái)務(wù)軟件的運(yùn)用，使基建財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范，從而合理、有效地使用基建項(xiàng)目資金。

3、加大投資控制力度

在基建項(xiàng)目實(shí)施階段，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)資金進(jìn)行全局統(tǒng)籌安排，認(rèn)真進(jìn)行項(xiàng)目投資平衡測(cè)算，以保證基建項(xiàng)目的順利完工。在開展項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵循國家基本建設(shè)程序，在項(xiàng)目建設(shè)的各階段推行公開招投標(biāo)制度，在政府投資建設(shè)工程中推行政府采購制度，明確項(xiàng)目建設(shè)各參與方的行為準(zhǔn)則和規(guī)范，嚴(yán)格合同管理?；?xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等都應(yīng)按立項(xiàng)批復(fù)進(jìn)行開展，規(guī)范工程變更程序，從而能夠?qū)?xiàng)目實(shí)施有效的投資控制。

4、編制科學(xué)的工程預(yù)算

科學(xué)地編制工程預(yù)算，首先，統(tǒng)籌考慮工程整體情況，在總體上確定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。在做基建項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，要綜合考慮到基建項(xiàng)目的復(fù)雜程度、工程進(jìn)度、質(zhì)量要求等問題，平衡確定預(yù)算框架。其次，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙執(zhí)行基建工程項(xiàng)目預(yù)算。圖紙是基建項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)，國家制定的相關(guān)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是尺度。制定預(yù)算時(shí)，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)奶子脴?biāo)準(zhǔn)，在留有彈性的基礎(chǔ)上，確定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的取值范圍，以保持預(yù)算的適度性。最后，如果基建單位委托中介機(jī)構(gòu)編制預(yù)算，則要加大監(jiān)督的力度。一般情況下，中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)與預(yù)算額直接掛鉤，因此有些中介機(jī)構(gòu)就會(huì)高估冒算，以增加自身的收益；還有少數(shù)中介機(jī)構(gòu)甚至?xí)褪┕挝淮?，故意提高造價(jià)，因此建筑單位以及建筑管理單位有必要對(duì)其編制的預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。

5、嚴(yán)格控制施工期間現(xiàn)場(chǎng)簽證關(guān)

基建項(xiàng)目開工后，設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證就成為了影響工程造價(jià)的重要因素。科學(xué)合理的簽證可以真實(shí)地反映出工程成本。原先，施工現(xiàn)場(chǎng)的簽證工作主要掌握在施工單位和監(jiān)理單位少數(shù)人手中，因此有時(shí)候施工單位會(huì)以較低的價(jià)格中標(biāo)，再通過各種變更、簽證增加造價(jià)。所以，應(yīng)建立起由政府資金主管部門、監(jiān)察部門、審計(jì)部門、計(jì)劃部門及建設(shè)單位、監(jiān)理單位聯(lián)合會(huì)簽的制度，以有效地堵塞漏洞，把好施工期間現(xiàn)場(chǎng)簽證關(guān)，嚴(yán)格控制工程造價(jià)。

6、做好工程竣工決算審核工作

基建項(xiàng)目的竣工決算審核工作是控制工程造價(jià)的最后一關(guān)，也是較為關(guān)鍵的一關(guān)。為做好工程竣工決算審核工作，應(yīng)建立起分類分級(jí)審核制度，在由建設(shè)施工單位自行進(jìn)行決算或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行決算的基礎(chǔ)上，再由政府財(cái)政部門、監(jiān)察部門、審計(jì)部門進(jìn)行進(jìn)一步的評(píng)審，從而形成相互監(jiān)督的制約機(jī)制，確保國家相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。同時(shí)，工程決算具有較強(qiáng)的技術(shù)性，因此不能只看圖紙計(jì)算工程量，應(yīng)將看圖紙計(jì)算與現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)相結(jié)合，深入到施工現(xiàn)場(chǎng)了解整個(gè)施工過程以及所采納的方案與工藝，這樣才能夠提高審查的準(zhǔn)確性，使工程決算真實(shí)可靠。

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