發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì) 推進(jìn)營口經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

中共營口市委黨校 韓長菊

低碳經(jīng)濟(jì)是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等一類經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱.它以低能耗、低排放、低污染為基本特征,以應(yīng)對碳基能源對于氣候變暖影響為基本要求,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展為基本目的.低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題,核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變.

一、營口發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

對營口而言,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨巨大的挑戰(zhàn),特別是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)程中這種挑戰(zhàn)更大.一方面是營口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期偏 "重",經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源依賴程度越來越大;另一方面外需的長期低迷迫使我們必須對高能耗的中低端產(chǎn)品進(jìn)行艱難的結(jié)構(gòu)性調(diào)整.高碳經(jīng)濟(jì)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的必然代價,歐美發(fā)達(dá)國家已經(jīng)走過這個階段.幾十年以前他們這樣的發(fā)展沒有阻力,因?yàn)楫?dāng)時,地球的環(huán)境容量很大,人類對高碳經(jīng)濟(jì)對生態(tài)系統(tǒng)造成的負(fù)面影響認(rèn)知能力有限,也沒有如此眾多的國際法律約束.但如果我們現(xiàn)在仍拿這個理由繼續(xù)發(fā)展的話,那會處處碰壁,我們已經(jīng)沒有資本走發(fā)達(dá)國家走過的老路.在現(xiàn)有技術(shù)水平之下,營口快速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程會使碳排放量不可避免地快速增長,我們將面臨著國家控制和減少溫室氣體排放的重大壓力.受金融危機(jī)影響,歐美國家將長期面臨需求不足等問題,過去過度消費(fèi)的增長模式開始調(diào)整,國際貿(mào)易保護(hù)主義開始不斷地升溫.而營口經(jīng)濟(jì)增長和全國一樣主要靠投資和進(jìn)出口拉動,很多產(chǎn)業(yè)又處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端,部分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩明顯,嚴(yán)重依賴國際和國內(nèi)市場.隨著外需萎縮,大量外向度較高的行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可避免.因此,提高產(chǎn)品附加值、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)刻不容緩.

勿庸置疑,全球氣候變化和應(yīng)對氣候變化的國際行動,將會為營口經(jīng)濟(jì)社會和工商企業(yè)帶來一場不能忽視的變革.在這場科學(xué)與政治、經(jīng)濟(jì)與社會的變革之中,企業(yè)作為社會生產(chǎn)的主體,既是能源等自然資源的消耗者,又是溫室氣體等污染物質(zhì)的排放者,因此,必然處于挑戰(zhàn)的風(fēng)口浪尖之上.隨著中國逐漸承擔(dān)控排減排溫室氣體的國際責(zé)任,減少能耗和碳排放,采取低碳發(fā)展模式將逐漸成為企業(yè)面臨的約束性條件,而能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度高的企業(yè)和行業(yè)將會面臨顯著的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn).未來我國將會在市場、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、投融資方面不斷推出有利于節(jié)能減排的政策法規(guī),通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)和社會等手段實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型.中國最終將會建立起穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系,建立起能夠真實(shí)反映能源資源和環(huán)境容量稀缺性的價格體系,建立起有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政與稅收體系,建立起低能耗、高能效和低碳排放的社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與消費(fèi)體系,這些都會對營口企業(yè)的營商環(huán)境帶來巨大變革.

低碳經(jīng)濟(jì)不僅僅為營口的企業(yè)帶來了巨大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),同時也是企業(yè)認(rèn)清國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)運(yùn)營方式和產(chǎn)品服務(wù)市場戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重大機(jī)遇,是企業(yè)順應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢獲取巨大商業(yè)利潤的重大機(jī)遇.通過戰(zhàn)略性地將氣候變化問題納入企業(yè)運(yùn)營管理的決策之中,企業(yè)能夠減少氣候變化問題帶來的影響,降低由此帶來的相關(guān)的氣候風(fēng)險(xiǎn)、法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn),并且在降低能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度的同時,提高企業(yè)的資源環(huán)境利用效率,贏得消費(fèi)者和市場的認(rèn)可,并最終獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益和國際國內(nèi)市場競爭力,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.

此外,應(yīng)對氣候變化所推動的低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的興起,以及在政策措施和制度安排下所催生的碳市場的發(fā)展,也將成為企業(yè)未來發(fā)展中重大的歷史機(jī)遇.營口的企業(yè)應(yīng)當(dāng)前瞻性地識別這一全球趨勢帶來的重大變革,創(chuàng)新性地為未來市場做好低碳技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)的準(zhǔn)備,成為中國低碳發(fā)展道路上的贏家.企業(yè)只有通過調(diào)整資產(chǎn)管理和投資戰(zhàn)略,投資向獲利豐厚的低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)傾斜,才能分享到低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果.現(xiàn)今通過投資碳市場,或者利用碳市場為企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型獲取相應(yīng)的資金和技術(shù)支持,已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的良好實(shí)踐.

二、營口市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及對策

近年來,營口經(jīng)濟(jì)保持了又好又快發(fā)展的勢頭,GDP總量連續(xù)三年居全省第4位,增幅連續(xù)四年居全省第1位,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)五年居全省前列.2009年,全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值799.5億元,增長20.3%;全社會固定資產(chǎn)投資800.1億元,增長47.3%;社會消費(fèi)品零售總額211.4億元,增長18.5%;城市人均可支配收入15858元,增長10.5%;農(nóng)民人均純收入7687元,增長10.7%.營口市生態(tài)環(huán)境總體的態(tài)勢也很好,特別是在生態(tài)城市建設(shè)上積累了很多有益的經(jīng)驗(yàn),有力地促進(jìn)營口市經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源環(huán)境和諧發(fā)展.一直以來,全年絕大多數(shù)天數(shù)空氣質(zhì)量保持在二級以上,是很好的生態(tài)宜居城市.營口借遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)先后上升為國家戰(zhàn)略的契機(jī),正在全力打造遼寧沿海產(chǎn)業(yè)基地,正在建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和具有國際影響力的北海新區(qū).近期,營口生態(tài)科技園正式奠基,營口低碳生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心、中華環(huán)球總會、科學(xué)技術(shù)部中國技術(shù)市場協(xié)會與營口市人民政府聯(lián)合建設(shè),是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶乃至國內(nèi)首家生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園.低碳生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園將重點(diǎn)發(fā)展和扶持低碳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì).園區(qū)以建設(shè)節(jié)能高新技術(shù)為支撐,主要引進(jìn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保型的科技建筑企業(yè),逐步發(fā)展清潔新能源、產(chǎn)品裝備制造和其他工業(yè)類型,如電子、石化、汽車等領(lǐng)域和低碳科技企業(yè).按照 "政府搭臺、科技引領(lǐng)、市場運(yùn)作"的方式進(jìn)行.園區(qū)總體規(guī)劃為 "三大板塊,九大功能分區(qū)",聚集了低碳科技園、低碳產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和低碳建筑示范區(qū)三大板塊的上下游產(chǎn)業(yè),形成較為完整的低碳科技鏈條.九大功能分區(qū)包括產(chǎn)業(yè)孵化基地、低碳企業(yè)總部、企業(yè)營運(yùn)中心、低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、展覽展示中心、碳匯金融中心、低碳企業(yè)聚集中心、低碳科技研發(fā)中心、綜合配套中心、吸納低碳產(chǎn)業(yè)及其關(guān)聯(lián)行業(yè)機(jī)構(gòu)聚集成群,打造低碳產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺和示范基地.營口低碳生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園將建成全國低碳產(chǎn)業(yè)示范區(qū),將低碳經(jīng)濟(jì)理念快速導(dǎo)入新城區(qū)建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對營口發(fā)展具有里程碑意義.將是營口 "百里沿海產(chǎn)業(yè)帶、百里濱海生態(tài)城"建設(shè)的樣板.

居安思危,成績面前要必須看到,營口經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)還存在著一系列需解決的問題.經(jīng)濟(jì)增長快速、能源消耗巨大、自主創(chuàng)新能力不足,來自于能源、環(huán)境的壓力十分巨大.保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)仍然艱巨.營口人均水資源擁有量相當(dāng)于全國的1/2、世界的1/8;人均耕地為全省人均水平的1/2,水土流失嚴(yán)重.2000年省遙感調(diào)查水土流36.55%,是全省14個市增加最快的,流失面積289.51萬畝;生態(tài)破壞和環(huán)境污染有從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢.由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染蔓延,各種農(nóng)用化學(xué)品的不合理使用,以及礦山資源開發(fā),交通工程建設(shè)都加劇了對農(nóng)村的生態(tài)破壞,農(nóng)村的生態(tài)問題應(yīng)該說是最應(yīng)值得關(guān)心的問題.

特別需要強(qiáng)調(diào)的是營口能源較為匱乏,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重.第三產(chǎn)業(yè)僅占GDP的33.8%,比重偏小;第二產(chǎn)業(yè)占GDP的57.4%,比重偏大.由于冶金、石化、制造、建材等傳統(tǒng)工業(yè)對能源的依賴度高,對環(huán)境的破壞性強(qiáng),且隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對能源的需求也越來越大.因此,必須加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級,不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重,從工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略逐漸轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略.科學(xué)數(shù)據(jù)顯示:第二產(chǎn)業(yè)每降低一個百分點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)每提高一個百分點(diǎn),單位GDP能耗就下降百分之一.大力培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、信息產(chǎn)業(yè)等低碳的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),降低對高碳、高污染能源的依賴,提高現(xiàn)有能源的利用率和效率.只有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),第二產(chǎn)業(yè)高新化、第三產(chǎn)業(yè)高端化,才是實(shí)現(xiàn)營口產(chǎn)業(yè)升級和城市轉(zhuǎn)型,推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的唯一出路.

為了應(yīng)對全球氣候變化,世界經(jīng)濟(jì)必須轉(zhuǎn)向資源環(huán)境高效配置和利用的低碳發(fā)展模式.但是我們還有大量的物質(zhì)需求沒有得到滿足,因而擺脫經(jīng)濟(jì)困境的途徑不能完全依賴在新能源產(chǎn)業(yè)之上,而依然需要仰仗傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級,需要優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并重,在大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化的同時積極開辟大勢所趨的具有低碳特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè).

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是個系統(tǒng)工程.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),既要依賴新興產(chǎn)業(yè),又需要仰仗傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級;既要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整入手,轉(zhuǎn)變高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;也要從產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)的全過程中尋求節(jié)能途徑,推廣節(jié)能技術(shù);大力開發(fā)可再生能源,發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù),最終形成低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳建筑、低碳交通等多維一體的低碳經(jīng)濟(jì)體系.為此必須做到:

1.觀念創(chuàng)新,形成發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的良好的環(huán)境.必須大力宣傳低碳經(jīng)濟(jì)重要性和緊迫性,建立以社區(qū)為中心覆蓋全社會的低碳宣傳網(wǎng)絡(luò),宣傳低碳的相關(guān)知識和低碳消費(fèi)的理念,讓低碳經(jīng)濟(jì)的理念滲透到社會各個領(lǐng)域,使全民在思想和行動上全力支持和推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì),從而為順利完成發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的輿論氛圍.

2.管理創(chuàng)新,制定推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的制度和措施.要把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)納入營口市"十二五"發(fā)展規(guī)劃,研究制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、實(shí)施方案和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策,建立完善低碳城市發(fā)展指標(biāo)測算體系.要持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排工作,強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)和考核.從長遠(yuǎn)和全局的角度,科學(xué)制定低碳經(jīng)濟(jì)的遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃,對各行業(yè)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老百姓的低碳生活有明確的指導(dǎo)方向,形成一個統(tǒng)籌發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可操作的宏偉藍(lán)圖.

3.技術(shù)創(chuàng)新,完善發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系.依靠科技創(chuàng)新技術(shù),淘汰落后技術(shù),推動產(chǎn)業(yè)升級.把握機(jī)遇加快低碳技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用.加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的投入,推進(jìn)資源能源的循環(huán)、高效利用.建立營口市低碳經(jīng)濟(jì)和碳排放量統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)營口市行業(yè)的不同情況,對所有企業(yè)的碳排放量現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查與統(tǒng)計(jì),制定不同行業(yè)碳排放量化考核標(biāo)準(zhǔn)和體系.積極開展低碳能源和低碳能源技術(shù)研究開發(fā)和示范工作.

4.明確責(zé)任,建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律制度.注重建立約束和激勵兩個機(jī)制,在強(qiáng)化法律約束力的同時,通過一系列的激勵政策,鼓勵企業(yè)和公眾大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì).完善領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核體系,全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制和 "一票否決制".財(cái)稅制度、投融資制度、價格制度、市場準(zhǔn)入制度、商品流通制度都要與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì),推進(jìn)清潔生產(chǎn)相匹配.

5.加強(qiáng)交流,參與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國內(nèi)外技術(shù)合作.推進(jìn)國際國內(nèi)合作,要積極參與國際國內(nèi)關(guān)于低碳能源和低碳能源技術(shù)的交流,尤其是要加強(qiáng)與國際組織、發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)在低碳能源技術(shù)方面的交流合作.低碳能源和低碳能源技術(shù)對于全世界都是一個新的課題,當(dāng)前正在推動示范和制定標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則,為了爭取我們的話語權(quán),應(yīng)采取積極態(tài)度,主動參與.引進(jìn)國外的先進(jìn)理念、技術(shù)和資金到營口來,共同示范,共享成果,爭取雙贏,為營口市能源技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件.