通過區(qū)域協(xié)作發(fā)展共同推動遼寧沿海經濟帶的發(fā)展

中共錦州市委黨校 岳玉利

2009年中期, 國家把 "遼寧五點一線戰(zhàn)略"上升為國家級戰(zhàn)略——《遼寧沿海經濟帶發(fā)展規(guī)劃》, 為遼寧經濟發(fā)展迎來新的契機.讓大連市、丹東市、營口市、錦州市、葫蘆島市和盤錦市由原來的 "點"與"線"的發(fā)展狀態(tài),合成為 "帶"也就是"面"的發(fā)展,以促進這六個城市整體協(xié)作發(fā)展.目前,無論從國家角度,還是從地方經濟發(fā)展出發(fā),區(qū)域之間的協(xié)作發(fā)展已成定局,本文探討遼寧沿海經濟帶這種協(xié)作發(fā)展的原因和協(xié)作發(fā)展的方法.

一、遼寧沿海經濟帶協(xié)作發(fā)展的原因

(一)區(qū)域經濟協(xié)作發(fā)展已經成為中國經濟建設的主導趨勢

區(qū)域經濟一體化是這樣一個過程,隨著區(qū)域經濟的發(fā)展,地理上相互臨近、原本孤立發(fā)展的地區(qū)間經濟交流逐漸頻繁,經濟分工合作日趨深入,經濟聯(lián)合發(fā)展與區(qū)劃分割矛盾日益突出.為解決這一矛盾,進一步實現(xiàn)區(qū)域經濟聯(lián)合發(fā)展所帶來的經濟利益,地區(qū)內行政單位協(xié)同行動,逐漸消除市場流通壁壘, 降低區(qū)域經濟發(fā)展成本,提高區(qū)域經濟發(fā)展效率,進而協(xié)調各成員的社會經濟政策,最終實現(xiàn)經濟發(fā)展的一體化.

2009年從年初到年尾,國家先后出臺《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要 (2008-2020年)》、 《推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè),建設國際金融中心和國際航運中心的意見》、 《遼寧沿海經濟帶發(fā)展規(guī)劃》等區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃.一份份區(qū)域規(guī)劃文件的出臺,既看到了國家對中國內部區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的大力推動和高度期望,也反映出我國區(qū)域經濟一體化快速發(fā)展的趨勢.

(二)遼寧沿海經濟帶內相近的產業(yè)為相互間協(xié)作發(fā)展提供可能性

1.從石化產業(yè)看

遼寧省的原油加工量約占全國的18%,居全國首位,主要集中在大連、盤錦、錦州和葫蘆島四個市.目前,遼寧石化正抓住沿海經濟帶開放與開發(fā)的有利時機,加快發(fā)展精細化工產業(yè),逐漸形成以大乙烯、大芳烴為核心、產業(yè)鏈較長的新石化版圖.大連市近五年來累計完成投入400多億元,進行擴能改造, 年煉油能力已達3000萬噸,成為全國煉油能力最大的城市.同時,圍繞拉長產業(yè)鏈條,拓展精深加工,重點建設了大孤山石化工業(yè)園區(qū)和松木島化工園區(qū).盤錦市全力打造石油裝備制造基地,化肥、聚烯烴、煉化生產基地,以及全國最大的重交瀝青、環(huán)丙基潤滑油生產基地.錦州市和葫蘆島市正在提升自身石油公司的煉化能力,向1000萬噸/年目標努力.

2.從機械裝備制造業(yè)看

遼寧是共和國老工業(yè)基地,是中國主要的裝備制造基地,中國許多工業(yè)品都出自于此.

大連灣臨海裝備制造業(yè)聚集區(qū)已形成以核電和火電設備、大型石化設備、煤化工設備、海洋工程裝備、港口機械、工程機械、冶金設備、空氣分離裝置設備、壓力加工設備和換熱器等產品為主的重大型裝備制造產業(yè),擁有一重大連、中遠船務、重工起重等骨干企業(yè).

丹東市把汽車及零部件業(yè)、專通用設備業(yè)、儀器儀表業(yè)和電力設備業(yè)等裝備制造業(yè)作為丹東的主導產業(yè)來抓.

錦州市裝備制造業(yè)已經形成門類較為齊全、規(guī)模較大、具有一定技術水平的產業(yè)體系.錦州市裝備制造業(yè)中有生產大型提升設備及耙礦絞車、電力電容器等產品, 其中超高壓變電金具市場占有率達到70%以上.

盤錦市的選擇是制造石油裝備.從2003年到現(xiàn)在,這里共集聚石油裝備制造企業(yè)296家,規(guī)模以上石油裝備制造企業(yè)69家,產品228個品種.

3.從造船產業(yè)看

大連的造船歷史悠久,素有中國船舶工業(yè) "半壁江山"之稱.已經形成以大連造船重工、大連新船重工 "兩大船廠"和大連船用柴油機廠、大連船用推進器廠、大連船用閥門廠三大骨干企業(yè)為支柱,以地方120家船舶配套廠、37家修船廠、 15家船舶物流配送中心相依托的船舶企業(yè)群體.大連新船重工是中國最大造船企業(yè)之一,唯一進入國際造船企業(yè)前30強的企業(yè).

葫蘆島經濟開發(fā)區(qū)船舶制造配套園區(qū),目前已有3家企業(yè)正式投產.形成年造船能力350萬噸～400萬噸、配套能力400萬噸,產值300億元的船舶制造配套產業(yè)集群.

盤錦重點發(fā)展5萬噸級以下中、小船舶制造,石油化工中下游產業(yè)和海洋工程裝備制造產業(yè)上,形成錯位的立體化發(fā)展,共同打造遼寧船舶工業(yè)基地.目前已有10戶造船企業(yè)入駐, 形成了年造船100萬載重噸的生產能力;船舶配套企業(yè)有28戶.

4.從港口產業(yè)建設看

遼寧的出海港口全部集中在這一地帶,擁有大連港、營口港、丹東港、錦州港、盤錦港和葫蘆島港等六個港口,看下面圖表:

2009年遼寧省港口吞吐量與同期相比情況匯總表

由上表我們看出:遼寧沿海經濟帶各港口都有較大發(fā)展,為本地經濟建設做出重要貢獻,是本地區(qū)經濟發(fā)展的重要產業(yè).

由以上論述,可以看出遼寧沿海經濟帶中幾個城市的產業(yè)存在交叉與重疊,有互相借鑒,取長補短的空間,為關聯(lián)產業(yè)的協(xié)作發(fā)展提供廣闊的天地.

二、推進遼寧沿海經濟帶協(xié)調開發(fā)的構想

從區(qū)域建設中的主體功能區(qū)理論中,我們知道遼寧沿海經濟帶的城市處于重點開發(fā)區(qū).而且在遼寧沿海濟帶的六個城市中,大連市居于絕對的主導地位,為此,我們提出"雁型發(fā)展模式".遼寧沿海經濟帶的建設應該充分利用大連市的優(yōu)勢力量,與本地的實際情況有機結合,推進本地區(qū)經濟發(fā)展,最終推動遼寧沿海經濟帶的發(fā)展.

(一)加強政府協(xié)作、民間交流——塑造遼寧沿海經濟帶發(fā)展的 "大腦"

能否推動遼寧沿海經濟帶實現(xiàn)真正意義上的共同發(fā)展,主要取決于能否實現(xiàn)有效的行政協(xié)作.

1.成立政府合作辦事機構,形成大局觀.應建立兩個機構:一是市長聯(lián)席會,由城市間的市委書記、市長、常務副市長和主管經濟的副市長組成,負責制定遼寧沿海經濟帶的五年期發(fā)展規(guī)劃,解決三到五年存在的主要問題;二是常設機構,由六個城市中每市出兩名副市長級的人員組成,負責市長聯(lián)席會議形成決策的落實與臨時出現(xiàn)的各種問題,監(jiān)督檢察及其他日常事務.常設機構應該在一定范圍內享有特權,在城市間的建設過程中對一些嚴重違規(guī)行為進行制裁.

2.加強民間的友好往來,促進城市之間的融合.為了讓遼寧沿海經濟帶的政府間的協(xié)作決議得到迅速的落實,讓遼寧沿海經濟帶的政府間的協(xié)作決議得到當?shù)鼐用竦恼J可與理解,讓遼寧沿海經濟帶城市間的居民能共榮,共同謀發(fā)展,我們應在民間舉辦各種交流活動,而且通過各種活動也能把民間的一些想法、建議反饋回上層,例如:舉辦各種論壇、文化節(jié)、競賽、城際之間比賽等,最終形成一個共同的整體.

(二)產業(yè)協(xié)作——強化遼寧沿海經濟帶堅實的 "身體"

1.構造石化產業(yè)群.石化產業(yè)在遼寧沿海經濟帶的經濟發(fā)展中占有重要地位.石化產業(yè)重點發(fā)展原油加工、乙烯、合成材料和有機材料,構筑一批精細化工產業(yè)群.大連要在現(xiàn)有石化基礎上,積極推進百萬噸乙烯、百萬噸化纖原料項目,新建具有世界級規(guī)模的千萬噸煉油煉化一體化生產基地;盤錦建成我國最大的重交瀝青、環(huán)烷基潤滑油生產基地和我國重要的化肥、聚烯烴、煉化生產基地,加快建設46萬噸乙烯擴建項目;錦州灣建成國家級煉化生產基地和國家石油儲備基地.目前石化產業(yè)已經形成了小規(guī)模產業(yè)群,我們更應該關注如何進一步協(xié)調、壯大和共同發(fā)展的問題.

2.構造旅游產業(yè)協(xié)作.遼寧沿海經濟帶的城市間本身就擁有豐富的自然景觀、人文景觀和歷史遺跡,為旅游產業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)良基礎,但是每個城市都是單獨建設,各自發(fā)展,割裂旅游資源之間的有機聯(lián)系,也就是說很少把本區(qū)的旅游資源進行整合,協(xié)作開發(fā).而且由于我國假期的調整, 很多本地旅游者紛紛投入到短途游的行列里.如果把城市間的旅游資源作為一整體,共同對外開發(fā)、宣傳,集中管理和開發(fā),降低成本.例如:根據(jù)城市間的旅游資源組建不同的旅游路線,對外統(tǒng)一報價,利潤共贏,或者每年對區(qū)域內居民發(fā)放優(yōu)惠旅游卡等,會推動遼寧沿海經濟帶旅游業(yè)的總體發(fā)展.這是最為簡單易行的產業(yè)協(xié)作.

3.加強裝備制造業(yè)協(xié)作.大連重點發(fā)展高技術水平、高附加值的基礎機械、數(shù)控機床、重型裝備、發(fā)動機、機車、石化通用裝備等行業(yè)和優(yōu)勢產品,建成我國先進裝備制造業(yè)的重要基地.丹東加快建設我國重要的汽車零部件、大中型客車、專用車生產基地,發(fā)展精密裝備制造業(yè).錦州、盤錦、葫蘆島進一步壯大汽車零部件、化工機械、石油開采專用設備制造等優(yōu)勢產業(yè).

4.加快造船擴能升級建設,提高船舶產品的技術含量和附加值,發(fā)展船舶配套園區(qū),走總裝集約化、配套規(guī)模化道路,大幅度提高本地的配套能力,支持游艇、漁輪等修造船業(yè)發(fā)展.重點發(fā)展大連、錦州、盤錦、葫蘆島船舶修造基地及大連、錦州、營口、盤錦、葫蘆島等船舶配套產業(yè)基地,保持大連船舶重工造船、中遠船務修船業(yè)務全國第一的地位.

5.加快遼寧港口產業(yè)的協(xié)作.黨中央、國務院提出將大連港建設成為東北亞國際航運中心.僅就目前情形來看,這一宏偉目標的實現(xiàn),只靠大連港是很難完成的.這就需要發(fā)揮遼寧港口資源豐富的優(yōu)勢,科學有效地整合全省港口資源,組建遼寧港口集團,形成群體效應,共同打造東北亞國際航運中心.可以統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,科學分工,協(xié)調發(fā)展.港口集團的成立,全省港口網絡的形成,猶如打通了遼寧沿海經濟帶的經脈,為沿海六市一體化發(fā)展提供內在依據(jù).

6.培育高技術產業(yè).重點發(fā)展軟件、芯片、機床數(shù)控系統(tǒng)、船用曲軸、燃料電池、半導體照明材料、現(xiàn)代通訊系統(tǒng)及終端設備、汽車電子、多媒體動漫、太陽能電池材料等關鍵技術和產業(yè)集群.做強大連國家軟件產業(yè)基地、軟件產品出口基地、錦州光伏產業(yè)基地.大力發(fā)展節(jié)能降耗產業(yè),開發(fā)高效節(jié)能新技術, 創(chuàng)造更多自主知識產權,培育更多的知名企業(yè)和品牌.

(三)信息化建設——加強遼寧沿海經濟帶的 "神經"

1.建設和完善遼寧沿海經濟帶的城市間的電子政務應用系統(tǒng),尤其是發(fā)展和完善遼寧沿海經濟帶的城市間的網上審批制度.建成和完善電子政務網,全面實現(xiàn)市、區(qū)縣、街道 (鎮(zhèn))機關文件、簡報、會議、督辦、信息查詢等辦公業(yè)務網絡化.依托電子政務網,建成政府網上協(xié)同辦事平臺.結合政府行政審批制度改革,擴大和規(guī)范網上政務公開,加快網上審批系統(tǒng)建設,優(yōu)先選擇一批建設遼寧沿海經濟帶有代表性的項目開展網上審批試點,做到網上申報、網上受理、網上信息反饋和網上督查, 最終達到在遼寧沿海經濟帶的城市間中任何一個市都可以辦理其他城市的審批和監(jiān)管.

2.推動遼寧沿海經濟帶的城市間政務信息資源的開發(fā)利用.建立遼寧沿海經濟帶的城市間政務信息資源目錄體系和交換體系,研究制定政府信息資源公開、共享等制度,形成信息資源采集、維護、共享和公開的管理機制,實現(xiàn)政務信息資源內部有效共享和對社會依法公開,促進跨部門信息資源的整合與共享,提高政務信息資源的綜合應用水平.

3.加強遼寧沿海經濟帶的城市間電子政務建設的組織協(xié)調.健全各部門、各區(qū)縣的電子政務建設管理部門和協(xié)調機制,形成責任明確、層次清晰、重點突出的管理體系.在國家電子政務建設的總體框架下,制定完善遼寧沿海經濟帶的城市間電子政務建設的總體規(guī)劃、專項方案和規(guī)范標準,強化規(guī)劃和標準的引導作用,完善電子政務建設管理和保障的法律體系.配合電子政務推進,將信息化知識與應用技能納入到遼寧沿海經濟帶的城市間的公務員培訓體系,實施公務員電子政務應用培訓.

(四)搭建科技平臺——培養(yǎng)遼寧沿海經濟帶的創(chuàng)新意識

科技發(fā)展是經濟持久繁榮的不竭動力,而科技平臺是科技創(chuàng)新的重要物質條件.遼寧沿海經濟帶擁有強大的科教實力,普通高等院校33所,占全省44%,兩院院士22人,占全省42%,87所獨立科研機構,占全省36%,擁有實力較強的大連國家軟件產業(yè)基地和軟件學院.為遼寧沿海經濟帶的創(chuàng)新發(fā)展提供堅強后盾.

1.籌建多種科技發(fā)展平臺.科技平臺作為創(chuàng)新體系的重要組成部分,主要由資源條件、研究開發(fā)、科技成果轉化、科技交流合作等物質與信息系統(tǒng)和相應的管理制度以及專業(yè)化人才隊伍等組成.科技平臺的建設主要圍繞資源共享平臺、成果轉化平臺、交流合作平臺開展.

2.推動科技平臺共享.發(fā)揮政府對公共科技資源供給的主導作用,充分調動高等院校、科研院所、企業(yè)的積極性,形成全社會參與科技平臺建設的合力.實現(xiàn)科技平臺運行機制市場化,使市場成為調動和配置科技資源的主要手段;實現(xiàn)服務對象社會化,科技平臺不應僅局限于滿足研究者的需要,而應面向研究、開發(fā)、產業(yè)化等不同環(huán)節(jié)的創(chuàng)新主體,降低全社會創(chuàng)新成本.同時,強化科技平臺管理與服務,加強對科技平臺建設項目的考核評估.

3.強化科技人才在地區(qū)之間的自由流動.引導各類科技平臺完善多樣化的人才激勵機制,吸引、留住優(yōu)秀人才,達到優(yōu)化配置人力資源的目的.應積極培育典型,對在推動科技平臺建設中做出突出貢獻的科技人才實行重獎;切實發(fā)揮科技獎勵在評價人才、激勵人才方面的導向和杠桿作用,引導科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè).扎實推進科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動, 加大從科研單位和大專院校選派科技特派員工作力度,引導科技人員投身于各類科技平臺建設.引導高等院校、科研院所與企業(yè)合作共建人才培養(yǎng)基地,聯(lián)合培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新人才.積極維護科技人才權益,做好知識產權保護工作.

總之,遼寧沿海經濟帶的發(fā)展具有廣闊的交錯空間和發(fā)展?jié)摿?有利于遼寧沿海經濟帶中的五個城市相互協(xié)作,共同推動城市間建設,最終推進遼寧整體經濟的發(fā)展.