遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)中產(chǎn)業(yè)集群問題研究

中共盤錦市委黨校 張媚芳

繼 "振興東北老工業(yè)基地"后,遼寧沿海經(jīng)濟帶開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略為遼寧的發(fā)展又一次提供契機.遼寧沿海是整個東北地區(qū)對外開放的平臺,也是我國沿海開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分.金融危機之后,遼寧沿海經(jīng)濟帶的崛起有可能成為我國繼 "珠三角"、 "長三角"、 "京津冀"三個經(jīng)濟增長極后的 "第四經(jīng)濟增長極",為我國經(jīng)濟復(fù)蘇做出貢獻.所以遼寧沿海經(jīng)濟帶的建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義.

一、遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)中產(chǎn)業(yè)集群存在的問題

(一)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃地區(qū)本位色彩嚴重

規(guī)劃中地區(qū)本位色彩嚴重主要從以下三個方面體現(xiàn):一是出于地方經(jīng)濟利益考慮,沿海6市在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局時都想建立一個相對獨立完整的體系,忽視各自比較優(yōu)勢,大家在各領(lǐng)域展開激烈競爭.各開發(fā)區(qū)陷入招商引資的 "傾銷式"競爭;外貿(mào)產(chǎn)品出口競相壓價;人為阻撓各種商品和生產(chǎn)要素的自由流動;有些地方對異地投資企業(yè)實行雙重征稅政策;嚴重影響優(yōu)勢企業(yè)的跨地區(qū)遷移、兼并、重組.二是產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃有較強的趨同性.在沿海開發(fā)建設(shè)中有5個城市明確提出要重點發(fā)展石化工業(yè),4個城市提出要重點發(fā)展裝備制造業(yè),3個城市提出要重點發(fā)展船舶制造業(yè).利用聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織推薦使用的結(jié)構(gòu)相似系數(shù)計算沿海6市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)后,比較數(shù)據(jù)可見,除盤錦外,其余5市之間的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均具有較強的相似性.其中,大連和營口、大連和丹東、營口和丹東、丹東和錦州之間的相似系數(shù)均達0.98以上,而葫蘆島與其余4市之間的相似系數(shù)都已接近0.99.三是合作共贏意識不強.遼寧沿海各城市間經(jīng)濟發(fā)展水平存在巨大差距.其中,大連各項經(jīng)濟指標都居于前列,2010年前3個月大連地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資額和財政收入分別是其余5市總和的1.35倍、1.08倍和1.56倍.對沿海其他城市而言,大連經(jīng)濟發(fā)展的聚集效應(yīng)大大強于擴散效應(yīng),各城市的經(jīng)濟利益無法協(xié)調(diào).因此,沿海各市雖然把本地區(qū)被納入沿海經(jīng)濟帶作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的契機,但在整個建設(shè)過程中仍是競爭大于合作.

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理制約產(chǎn)業(yè)集群的形成

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看,產(chǎn)業(yè)集群實際上是某種產(chǎn)品精深度加工和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,在一定意義上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級.我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以原材料開采、粗加工為主,產(chǎn)業(yè)對資源的依賴性較大,至今冶金、機械、石化三大產(chǎn)業(yè)仍居支柱產(chǎn)業(yè)地位.所以我省經(jīng)濟形成了以初級加工和中間產(chǎn)品多、最終和高附加值產(chǎn)品少的生產(chǎn)格局.低度化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然形成低水平的產(chǎn)業(yè)集群,表現(xiàn)為普通制造業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)量比較大,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)數(shù)量比例較小.在沿海經(jīng)濟帶建設(shè)中,根據(jù)各市產(chǎn)業(yè)布局看,除了大連工業(yè)門類比較齊整并形成一定優(yōu)勢外,各市的產(chǎn)業(yè)安排仍然沒有擺脫重化工業(yè)比重大的狀況,高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,這樣的結(jié)果必然是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)積累的失衡限制更高級產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足直接影響了城市經(jīng)濟發(fā)展.

(三)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小,沒有形成輻射和帶動效應(yīng)

從我省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實際情況看,存在規(guī)模小的問題.產(chǎn)業(yè)集群平均規(guī)模只有30余億元,有些剛剛起步的集群規(guī)模還不足1億元,超百億元的集中區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群尚不足10個.而一些產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達的地區(qū),也是綜合經(jīng)濟實力強的地區(qū),這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模都很大,而且多樣化的產(chǎn)業(yè)集群有力地支撐了本地的經(jīng)濟發(fā)展.例如,2009年福建已經(jīng)形成了60個產(chǎn)業(yè)集群,總產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值52%,平均每個產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達到了350億元.相比而言,產(chǎn)值平均規(guī)模為幾十億元左右的產(chǎn)業(yè)集群,難以支持沿海經(jīng)濟帶的大開放開發(fā).

(四)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主體活力不足

產(chǎn)業(yè)集群的主體包括一個或幾個龍頭企業(yè),一些從事相同產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)和相關(guān)機構(gòu).遼寧產(chǎn)業(yè)集群的特點是:傳統(tǒng)重點產(chǎn)業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)是少數(shù)國有和國有控股大企業(yè),由于 "大而全"及一些歷史遺留問題,它們普遍缺乏活力;新興產(chǎn)業(yè)集群中往往缺少有影響力的知名企業(yè)作為龍頭企業(yè)起到帶動作用,多集中的是中小企業(yè),經(jīng)濟效應(yīng)遠遠不夠.

中小企業(yè)及非公有企業(yè)是形成產(chǎn)業(yè)集群最活躍的成分,它不僅有利于增加就業(yè)、強化競爭,而且更有利于促進產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展.在一定程度上說,產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)達程度是與地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的.改革開放以來,遼寧中小企業(yè)及非公有企業(yè)雖然有較大發(fā)展,但遠不及廣東、江蘇、浙江等南方發(fā)達省份.遼寧中小企業(yè)總體發(fā)展速度不快、水平低,對全省高新技術(shù)推動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的貢獻還不大,對產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展有所制約.相關(guān)機構(gòu)也沒有很好發(fā)揮作用.

(五)集群內(nèi)企業(yè)配套生產(chǎn)能力差

從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看,鋼鐵、石化、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)擁有一批大型主機制造企業(yè),形式上在同一區(qū)域內(nèi)相對集中,但專業(yè)化分工程度較低,零部件、元器件產(chǎn)業(yè)薄弱,成套能力低,服務(wù)業(yè)不發(fā)達.以汽車為例,汽車工業(yè)是遼寧省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè).一臺汽車需要大約2.5萬個零部件,100多個企業(yè)提供配套產(chǎn)品.據(jù)統(tǒng)計,汽車產(chǎn)值每增加一個單位工業(yè)產(chǎn)值,相關(guān)行業(yè)至少要增加2.67個單位產(chǎn)值,我們目前遠未達到如此拉動作用.具有一定競爭力的華晨汽車廠,其整車配套的齒輪箱自主制造占20%,省內(nèi)配套占40%,另有40%需要從省外購進.為沈陽LG電子有限公司產(chǎn)品配套的企業(yè)有120家左右,而沈陽當?shù)啬転槠渑涮椎牟坏?0家,大部分配套廠是在南方各省市.又如計算機產(chǎn)業(yè),遼寧在計算機生產(chǎn)數(shù)量上的優(yōu)勢源自少數(shù)本地相關(guān)工業(yè)的牽引力量很弱.盡管生產(chǎn)者從供應(yīng)鏈的角度考慮,有著強烈的本地化要求,但由于信息傳遞、技術(shù)水平以及價格等原因,很難在本地尋求到理想的合作伙伴.

二、遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)中培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的對策

(一)培育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的市場力因素

從產(chǎn)業(yè)集群的起源看,產(chǎn)業(yè)集群的根本特點在于它的 "自發(fā)性".在自由競爭的市場中,企業(yè)在現(xiàn)實利益的驅(qū)動下發(fā)現(xiàn)合作的收益大于合作的成本,企業(yè)就自發(fā)地進行分工合作、地理集聚.所以正如哈耶克所說,產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)能形成你中有我,我中有你的局面是一種自發(fā)秩序的驅(qū)動.而這種 "自發(fā)性"的形成需要完善的市場經(jīng)濟體制培育的市場力.所以我們在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群過程中,應(yīng)該注重市場力因素的培育,包括政府職能的轉(zhuǎn)變;土地、勞動力和技術(shù)等生產(chǎn)要素市場的市場化改革;中小企業(yè)自由公平競爭秩序的培育;以商業(yè)信用為主的社會誠信體系的建立等等.

(二)正確發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中政府的作用

國內(nèi)外實踐經(jīng)驗表明,政府在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中能起重要作用,但政府必須結(jié)合實際,正確定位自身職能,才能推動產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)發(fā)展.政府應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略和政策舉措,從僅僅依靠稅收、金融和其他的激勵措施來吸引企業(yè)轉(zhuǎn)變到基于集群的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上來.政府的行為應(yīng)該力爭做到四個"有利于":有利于正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè),有利于資源的合理配置,有利于營造產(chǎn)業(yè)環(huán)境,有利于推動企業(yè)創(chuàng)新.實踐中,政府可以從以下方面發(fā)揮其功能:一是建立和諧的區(qū)域經(jīng)濟和政治環(huán)境,為產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造有利空間.二是擴充企業(yè)數(shù)量,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使集群內(nèi)的整個生產(chǎn)鏈逐漸趨于完善.三是創(chuàng)建交流平臺,加快信息流動,促進集群自我強化.

(三)科學(xué)規(guī)劃沿海經(jīng)濟帶建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)集群

首先,要長遠規(guī)劃.培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是一個漫長的過程,國內(nèi)外經(jīng)驗表明,成功的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展都經(jīng)歷了較長時間甚至數(shù)十年的發(fā)展.因為集群中企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的建立需要一個長期的博弈過程,那種企圖在很短時間創(chuàng)立和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,從而推動地方經(jīng)濟發(fā)展,收到立竿見影效果的想法是不現(xiàn)實也是不可取的.政府在組織培育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展時要有耐心,要做長遠規(guī)劃.

其次,要整體規(guī)劃.針對地區(qū)本位問題,應(yīng)該確立省級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃,有效整合資源.國際上也有這樣的實踐經(jīng)驗,加拿大、新西蘭、印度、馬來西亞等都制定過國家層面的產(chǎn)業(yè)集群計劃,美國的麻州、加拿大的魁北克與西班牙的加泰羅尼亞等在省(州)層面制定相應(yīng)規(guī)劃,合理安排產(chǎn)業(yè)布局,避免區(qū)位主義.所以,我們應(yīng)該制定遼寧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃,并把它納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系中,使產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與遼寧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級、區(qū)域經(jīng)濟整體競爭力提升、遼寧老工業(yè)基地全面振興的宏觀戰(zhàn)略有效結(jié)合.規(guī)劃中要特別注意構(gòu)建新型利益分配關(guān)系,為促進區(qū)域合作奠定基礎(chǔ).

(四)注重培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的科技創(chuàng)新精神

產(chǎn)業(yè)集群作為一個創(chuàng)造、擴散和應(yīng)用知識的體系,本質(zhì)就是一個區(qū)域性創(chuàng)新系統(tǒng),成功與否的關(guān)鍵在于集群內(nèi)的創(chuàng)新機制、企業(yè)間互動創(chuàng)新的環(huán)境和企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,通過企業(yè)不斷創(chuàng)新來推動產(chǎn)業(yè)集群的升級.

創(chuàng)新型企業(yè)和人才是產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新的主體,應(yīng)通過政策引導(dǎo)等多種手段,大力引進、培育和提高創(chuàng)新型企業(yè),如從國內(nèi)外引進創(chuàng)新型企業(yè)融入各地的產(chǎn)業(yè)集群,鼓勵發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)的配套企業(yè),對其提供必要的政策扶持;鼓勵集群內(nèi)企業(yè)加大研發(fā)投入,廣泛吸引各種人才,采取多種形式建立研發(fā)中心、設(shè)計中心和工程技術(shù)中心;搭建科技創(chuàng)新公共平臺,在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)建立科技創(chuàng)新服務(wù)中心,為集群內(nèi)企業(yè)提供信息服務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計示范、培訓(xùn)等服務(wù),支持和服務(wù)于整個產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新科技活動,特別是支持中小企業(yè)的科技創(chuàng)新.

(五)打造產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)

產(chǎn)業(yè)集群的核心競爭優(yōu)勢來源于一群互相聯(lián)系在一起的企業(yè),這些企業(yè)并不只是地理上的互相接近,更為關(guān)鍵的是互相之間密切聯(lián)系,共同分享市場、技術(shù)、勞動力以及各種信息,形成既競爭又合作的關(guān)系,從而構(gòu)成的企業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)不僅僅是企業(yè)數(shù)目上的加總,而是具有了自組織系統(tǒng)的某些特征,能對外界的變化做出靈活的反應(yīng).所以,產(chǎn)業(yè)集群的精髓就在于這個企業(yè)網(wǎng)絡(luò),而這個網(wǎng)絡(luò)不是一朝一夕就可以建立的,它不僅僅常常建立在天然的血緣、相同的文化傳統(tǒng)和習(xí)慣風(fēng)俗之上,更需要企業(yè)家之間面對面地接觸和交流、多次的合作,經(jīng)過長時間的重復(fù)博弈,形成一些不成文的規(guī)則和慣例,從而才能造就這樣一個網(wǎng)絡(luò).所以,我們要培育和發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)集群,離不開數(shù)量眾多、富有創(chuàng)業(yè)精神的企業(yè)家,但企業(yè)家實際上是無法造就和培養(yǎng)的,我們只能培育和完善造就企業(yè)家的環(huán)境,而其中首要的一條就是形成清晰的產(chǎn)權(quán)制度以及對私有財產(chǎn)的普遍尊重.只有在這樣的環(huán)境下,企業(yè)間的合作才有可能迅速擴大加深,創(chuàng)業(yè)者的利益才能得到保障,才會有足夠的動力促使他們進一步地奮斗.另外,企業(yè)網(wǎng)絡(luò)還需要眾多的中小企業(yè),所以實施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略不能漠視中小企業(yè)的需求,要多為集群中的中小企業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施、財務(wù)金融服務(wù)、技術(shù)支持服務(wù)、市場營銷服務(wù)、法律服務(wù)、教育培訓(xùn)、人才引進等公共品.

(六)促進中小企業(yè)快速發(fā)展

健康、有活力的中小企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的微觀主體,是產(chǎn)業(yè)集群活力和競爭力不可或缺的構(gòu)成要素,是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群最活躍的成分.所以,必須采取各種手段和措施來大力發(fā)展中小企業(yè).首先,應(yīng)當制定完善中小企業(yè)的法律法規(guī),建立健全中小企業(yè)管理機構(gòu).其次,政府應(yīng)該為中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境,同時要為中小企業(yè)提供技術(shù)支持、人力資源培訓(xùn)以及信息收集等方面的服務(wù).第三,通過組建中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu),解決中小企業(yè)資金緊缺問題.第四,政府應(yīng)在財稅政策方面給予適當傾斜.第五,建立中小企業(yè)的社會服務(wù)體系,向企業(yè)提供政策、法律、會計管理、市場營銷等方面咨詢,對中小企業(yè)存在的問題進行診斷.第六,鼓勵大專院校、科研機構(gòu)等為中小企業(yè)提供技術(shù)支持,促進合作,提高中小企業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力.