遼寧沿海經濟帶與東北東部經濟帶區(qū)域合作問題研究

中共丹東市委黨校 鄒 輝,劉劍波,張輝

一、遼寧沿海經濟帶與東北東部經濟帶地位在東北地區(qū)的定位

(一)遼寧沿海經濟帶在東北地區(qū)的定位

1.東北振興的對外開放窗

遼寧沿海經濟帶是東北地區(qū)的沿海地帶,已上升為國家戰(zhàn)略,遼寧緊緊抓住這一重大歷史機遇,加速大連沿海核心城市建設和國際航運中心建設,加快沿海六市開發(fā)開放,29個重點區(qū)域競相發(fā)展,全長1443公里的濱海大道提前一年建成通車.遼寧對外開放不斷擴大,全年實際利用外商直接投資154億美元,增長28.5%,仍然位居全國第三;引進省外資金2500億元,增長30%.吸引外資力度的加大,表明遼寧沿海經濟帶成為投資新洼地.遼寧沿海經濟帶將成為中國經濟新的增長極,成為振興東北老工業(yè)基地的又一強力引擎.

2.東北地區(qū)最便捷的出海

東北地區(qū)現(xiàn)有港口全部集中在遼寧省,綿延有2910公里的海岸線,在其 l4個地級市中有6個地處沿海,分別是大連、營口、錦州、丹東、葫蘆島和盤錦六大港口,港口資源豐富.其中,宜建港岸線長約168公里,擁有10至30萬噸級深水泊位11處,1至5萬噸級深水泊位l4處,1000噸級以下的泊位包括海島上的港址20處,這些港口分布于渤海及黃海岸線,是整體資源規(guī)劃開發(fā)潛力的標志.在眾多的港口中,大連港資源最為突出,主要以大陸基巖構成的海岸是優(yōu)良港灣,大、小窯灣及鲇魚灣等港口都具有航道直,錨地面積大的特點,可提供建30萬噸級港口泊位.丹東、錦州和盤錦主要是淤泥質海岸.葫蘆島以沙礫質為主,營口則是淤泥質和沙礫質各占50%.不同類型的海岸為遼寧省港口資源優(yōu)化提供了基礎.同時也是為東北地區(qū)及內蒙古東部地區(qū)提供便捷的出海通道.

3.東北地區(qū)發(fā)展臨港經濟的橋梁

在東北地區(qū),遼寧省石油加工及煉焦業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、普通機械制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)等產業(yè)具有區(qū)域比較優(yōu)勢;吉林省交通運輸設備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、食品加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)等產業(yè)具有比較優(yōu)勢;黑龍江省石油和天然氣開采業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、食品制造業(yè)等產業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢.遼寧省內部看,遼寧省不論是東部、中部還是西部主要是依托港口發(fā)展臨港經濟,規(guī)劃臨港產業(yè)園區(qū).

(二)東北東部經濟帶在東北地區(qū)的定位

1.東北地區(qū)的物流基地

東北東部經濟帶主要依托的是 "東邊道", "東邊道"途經東北東部地區(qū)12個市(地)、31個縣 (市),縱貫牡丹江流域、烏蘇里江流域、圖們江流域、鴨綠江流域和松花江流域 (上游),其輻射面積可達22萬平方千米,涉及1800多萬人口 (不包括撫遠、大連).近年該地區(qū)GDP年均增長達9%,進入快速增長期.通過對近年經濟發(fā)展的綜合解析,東北地區(qū)經濟每增長1個百分點,運量可相應增加0.4個百分點."東邊道"主要貨流結構是煤炭、木材、糧食、礦產品及外貿加工企業(yè)的工業(yè)制成品等.其中煤炭產生的物流較大.另外,還有木材物流、糧食物流等等.目前, "東邊道"的貨流總量約為588萬～650萬噸.隨著東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施以及 "東邊道"即將開通,未來貨運量還將有大幅度增加,僅通化就能為丹東港口提供3500萬噸的物流量.以上物流量尚未考慮來自俄羅斯、朝鮮等國和地區(qū)的其他物流.

2.東北地區(qū)的重要交通通道

"東邊道"這條鐵路自東方紅向北延長至撫遠,經跨烏蘇里江大橋,可與俄羅斯遠東地區(qū)第一大城市哈巴羅夫斯克 (伯力)相連,進入西伯利亞大通道;自丹東經莊河與東北地區(qū)海上門戶和東北亞航運、物流中心大連相連;通過大連——煙臺跨渤海灣的輪渡實現(xiàn)陸海聯(lián)運,則可進一步與我國東部沿海發(fā)達地區(qū)直接相通.這樣就可形成一條沿我國東部中俄、中朝邊境地區(qū)長達2322千米的交通大通道,這一大通道也將20多個邊境口岸城鎮(zhèn)連為一體.即東北東部地區(qū)最終將形成一個由一條南北向東部邊境通道和四條東西向跨境交通走廊 (濱綏線、長圖琿線、梅集線、沈丹線)構成的綜合通道體系,包括鐵路、公路、港口、口岸及其他區(qū)域性交通樞紐等.這一通道體系的建設無疑將加強東北東部地區(qū)與中南部地區(qū)的聯(lián)系,也與周邊具有豐富資源的俄羅斯遠東、朝鮮北部地區(qū)密切聯(lián)系,客觀上形成 "兩頭在外"的全方位對外開放格局——南出黃渤海,北上俄羅斯,東進朝鮮、俄羅斯,西經歐亞大陸橋聯(lián)系歐洲,充分利用東北亞地區(qū)及其他國際市場資源加快區(qū)域發(fā)展.

二、遼寧沿海經濟帶與東北東部經濟帶區(qū)域合作的重點領域

遼寧沿海經濟帶與東北東部經濟帶進行區(qū)域合作的重點領域有很多,我認為在區(qū)域合作的初期階段,最為可行的合作主要有兩個:一是物流業(yè)的合作;二是旅游業(yè)的合作.

(一)物流業(yè)合作

遼寧沿海經濟帶的港口資源豐富,但是同樣面臨內部與外部的壓力,其中特別是遼寧港口的最大壓力是被國外港口的 "侵襲".釜山、神戶等周邊港口一直對中國北方深厚的腹地經濟感興趣.韓國一直希望通過以釜山港和光陽港為中心建設 "東北亞物流中心";日本政府自去年起計劃把東京、橫濱、大阪、神戶、名古屋、八日市等港口建設成6個超大型中樞港口.由此可見,目前遼寧省的港口需要牢牢的把握住東北地區(qū)的腹地.東北東部經濟帶就能為遼寧沿海經濟帶提供大量的物流.遼寧省出資100億元用于遼寧省的港口整合,目前,大連港已經與丹東港進行合作開發(fā)海洋紅港口,就是用于承接東北東部鐵路產生的物流."東邊道"建成后,將大大縮短東北東部地區(qū)至丹東大東港的出海鐵路運輸距離.以牡丹江為起點,從綏芬河直接到丹東港的運距比繞道哈大線至大連港近356千米,節(jié)省運距1/3;以圖們?yōu)槠瘘c,從延吉直接到丹東港的運距,比繞道長大線至大連港近465千米,節(jié)省運距2/ 5;以通化為起點,從通化直接到丹東港的距離,比繞道梅集線至大連港近508千米,節(jié)省運距2/3.當前陽至莊河鐵路、通化至灌水鐵路完工后,可以與白河至和龍鐵路連接,從而連通整個東北東部鐵路通道,將使通道的整體功能得到充分發(fā)揮.建成的東北東部鐵路通道與既有的哈大線、丹大線、沈丹線、梅集線、長圖線等13條鐵路相連,將形成沿遼東半島海岸、中朝和中俄邊境線南北走向的鐵路通道,這樣,丹東港為大連港提供大量的物流轉運,雙方都會獲益.

(二)旅游業(yè)合作

東北區(qū)各個城市在人們的眼中差別不大,自然條件和社會條件似乎相差無幾.但是,在旅游資源方面卻還是有很大差別的.例如,黑龍江省的旅游資源主要是冰雪.吉林省除了冰雪旅游之外,還有長白山生態(tài)游.遼寧省由于氣候稍暖和,自然旅游和人文旅游資源非常豐富.可見,東北地區(qū)的旅游資源各具特色,發(fā)展旅游業(yè)只有在分工的基礎上合作,才能取得更大的利益.調查表明,很多到丹東旅游的朝韓游客,渴望到通化高句麗遺址,尋覓先人的足跡,但迫于交通不便.依托東邊道鐵路和丹通高速公路的丹通經濟帶,必將給經濟區(qū)的旅游產業(yè)帶來大的發(fā)展契機.目前,國內外來東北的游人越來越多,各地區(qū)都有一些穩(wěn)定的客源市場.因此,將這些旅游資源進行整體規(guī)劃整合,可以不用花費太多資金就能收到很好的效果.目前,東北東部經濟區(qū)旅游資源的優(yōu)勢還沒有發(fā)揮出來,處于單打獨斗的局面,在旅游日程安排上沒有將東北東部這些旅游資源統(tǒng)一考慮,更沒有形成一條貫穿于東北東部的在國內叫得響的旅游線路.同樣,這個問題在遼寧沿海經濟帶中也存在.因此,要想發(fā)揮遼寧沿海經濟帶與東北東部經濟帶的整體優(yōu)勢,必須樹立發(fā)展 "大旅游"業(yè)的思路.

三、推進遼寧沿海經濟帶與東北東部經濟帶區(qū)域合作的建議

(一)積極搭建區(qū)域合作平臺

目前,東北東部經濟帶包括的12市分別隸屬于遼寧、吉林、黑龍江三省,在行政管理體制上有著天然的障礙.而遼寧沿海經濟帶與東北東部經濟帶進行區(qū)域合作,最好還是從點開始,這個點可以是產業(yè)、也可以是幾個城市.我認為,兩條經濟帶要想大發(fā)展,實現(xiàn)真正意義上的區(qū)域聯(lián)合,必須以市場化改革為先導,打破行政壁壘和地區(qū)封鎖,建議建立統(tǒng)一的領導機構,比如由東北振興辦掛帥.由政府和相關部門出面搭建區(qū)域合作的平臺,為企業(yè)和投資者創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、服務環(huán)境.

(二)高層次、高起點編制發(fā)展規(guī)劃

"經濟發(fā)展,規(guī)劃先行."遼寧沿海經濟帶與東北東部經濟帶合作需要以一個整體的發(fā)展思路為指導.即需要編制一個跨越行政區(qū)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,從短期、中長期和長期三個層面對區(qū)域合作的目標和運行進行統(tǒng)籌.我認為,這個規(guī)劃的編制必須由東北振興辦來牽頭,并上報國家發(fā)改委.編制這個規(guī)劃,主要是為了拓展合作領域,深化合作內容,提高合作水平,促進區(qū)域經濟發(fā)展.重點依托遼寧沿海地區(qū)的港口資源、東北東部地區(qū)的森林、礦產、農副產品和旅游服務資源,發(fā)掘現(xiàn)有的資源、產業(yè)、市場等優(yōu)勢潛力,合理謀劃煤炭——冶金鋼鐵——電力、石油——化工——材料、林木——森工——家具、綠色農業(yè)一食品一糧食深加工等系列產業(yè)體系和配套布局.

(三)借助振興東北老工業(yè)基地政策,積極謀求國家支持

東北東部經濟帶作為東北老工業(yè)基地的一條重要經濟帶,涵蓋三個省份,其中遼寧省的遼寧沿海經濟帶、吉林省的圖們江區(qū)域已經上升為戰(zhàn)略,而黑龍江省還沒有國家戰(zhàn)略,對于東北地區(qū)來講,國家戰(zhàn)略的數(shù)量越多,謀求國家資金或項目支持的機會就會越多.再加上東北東部經濟帶的12個城市多是資源型城市,在資源日益枯竭的情況下,如何發(fā)展、如何轉型已經成為當務之急.因此,當前我們必須積極爭取將東北東部經濟帶上升為國家戰(zhàn)略,爭取國家政策和資金支持,重點用于基礎設施建設特別是推進客貨混用的高鐵、城際高速的建設,為這兩條經濟帶的區(qū)域合作打下基礎.

(四)尋求市際經濟合作切入點,明確區(qū)域合作重點領域

遼寧沿海經濟帶與東北東部經濟帶的自然條件、文化特色、資源環(huán)境、產業(yè)基礎存在密切聯(lián)系.合作的切入點可以從城市合作、產業(yè)合作等方面入手.其中在城市合作方面,主要是丹東實施的 "西進東聯(lián)"戰(zhàn)略,丹東處于遼寧沿海經濟帶與東北東部經濟帶復合區(qū)域,通過與東北東部11個城市、與大連的合作,進而推進這兩條經濟帶的合作;在產業(yè)合作方面,按照區(qū)域經濟一體化發(fā)展需要和現(xiàn)有的條件,應從整體上規(guī)劃設計、合理調整原有的煤炭、電力、石油、化工材料等產業(yè)體系和配套服務,延伸產業(yè)鏈條,使東北東部地區(qū)的腹地經濟與遼寧沿海經濟帶的臨海經濟在經濟協(xié)作銜接上自成體系,發(fā)揮出優(yōu)勢特點.