遼寧沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)分析——以丹東市產(chǎn)業(yè)集群為例

中共丹東市委黨校 劉劍波,張 輝,周靜言

一、丹東發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的理論與實證分析

(一)產(chǎn)業(yè)集群含義

所謂產(chǎn)業(yè)集群是在某一特定領(lǐng)域 (通常以一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主)中,大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機構(gòu)在空間上集聚,并形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象.產(chǎn)業(yè)集群包含三方面的基本內(nèi)涵:首先,產(chǎn)業(yè)集群是對應(yīng)于一定區(qū)域而言的,是經(jīng)濟活動的一種空間集聚現(xiàn)象;其次,產(chǎn)業(yè)集群是包含了某一產(chǎn)業(yè)從投入到產(chǎn)出以至流通的各種相關(guān)行為主體的完備的經(jīng)濟組織系統(tǒng);最后,產(chǎn)業(yè)集群存在和發(fā)展的核心是特定的地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè).產(chǎn)業(yè)集群對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響表現(xiàn)為:一是推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級.二是培育區(qū)域品牌.三是提高區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新能力.四是增強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性.

(二)丹東發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)實意義

隨著遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略,丹東作為遼寧沿海經(jīng)濟帶的重要一極,區(qū)域合作不僅體現(xiàn)在丹東——東港同城化的城市內(nèi)部合作以及丹東與沿海經(jīng)濟帶各城市的省內(nèi)城市間合作,更體現(xiàn)在實施"西進東聯(lián)"戰(zhàn)略,促進丹東與東北東部城市群的省外城市間合作.而無論哪一個層面的區(qū)域合作,都面臨著城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、招商引資政策、發(fā)展環(huán)境的相似性問題,而發(fā)展地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群是一種有效的解決途徑,鑒于產(chǎn)業(yè)集群對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的四個有利影響,培育和壯大產(chǎn)業(yè)集群是丹東經(jīng)濟發(fā)展的必由之路,也是未來丹東經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)方向.探討丹東如何從區(qū)域合作的整體布局出發(fā),結(jié)合自身優(yōu)勢,在沿海及沿海與內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)布局的分工中,形成自己獨具特色的產(chǎn)業(yè)集群,對于提高我市整體競爭力,實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義.

二、丹東產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題分析

(一)丹東產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模分布.我市重點產(chǎn)業(yè)集群及規(guī)模如下:100億元以上:汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群、再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群、船舶制造產(chǎn)業(yè)集群、不銹鋼及精深加工產(chǎn)業(yè)集群; 30～100億元:儀器儀表產(chǎn)業(yè)集群、輕型專通用機械設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群、輸變電裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、風(fēng)電設(shè)備及制造產(chǎn)業(yè)集群;10～30億元:電子設(shè)備及元器件產(chǎn)業(yè)集群、鳳城硼鐵綜合利用產(chǎn)業(yè)集群、硼化工產(chǎn)業(yè)集群、造紙及紙制品產(chǎn)業(yè)集群、無水印染產(chǎn)業(yè)集群、黃金產(chǎn)業(yè)集群.10億元以下:粘膠化纖產(chǎn)業(yè)集群.以上所列的產(chǎn)業(yè)集群,既是目前我市主要產(chǎn)業(yè)集群,也是我市 "十二五"規(guī)劃重點發(fā)展的十六大產(chǎn)業(yè)集群.

2.產(chǎn)業(yè)集群行業(yè)分布.在16個重點產(chǎn)業(yè)集群中,其中裝備制造業(yè)7個,農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)2個,紡織行業(yè)1個,礦產(chǎn)品加工行業(yè)3個,電子信息產(chǎn)品制造業(yè)1個,化工行業(yè)1個,再生資源利用行業(yè)1個.

(二)丹東產(chǎn)業(yè)集群存在的問題

1.認識程度不夠,缺乏產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃.在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn),政府經(jīng)濟管理部門和企業(yè)中相當(dāng)一部分人員,對產(chǎn)業(yè)集群的概念與內(nèi)涵認識模糊,只是將產(chǎn)業(yè)集群簡單地理解為的企業(yè) "扎堆",認為只要通過招商引資擺項目,把相類似的企業(yè)放在一個區(qū)域就是產(chǎn)業(yè)集群.這種認識制約了產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中作用的發(fā)揮.正是由于對產(chǎn)業(yè)集群重要性的認識不足,致使政府部門對產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃不足,并沒有認真分析產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展環(huán)境,制定出每個產(chǎn)業(yè)集群培育與發(fā)展的詳細規(guī)劃,一些研究機構(gòu)僅在書面上規(guī)劃未來產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展目標(biāo),缺乏可行性分析.

2.產(chǎn)業(yè)集群整體規(guī)模較小,內(nèi)在關(guān)聯(lián)差.丹東產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)價值鏈沒有充分延展,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度水平低,產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)之間產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同,企業(yè)彼此之間內(nèi)在聯(lián)系較少,缺乏應(yīng)有的專業(yè)化分工協(xié)作,使得多數(shù)企業(yè)都是獨立作戰(zhàn),缺乏協(xié)作優(yōu)勢,難以形成本地化的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢.部分集群區(qū)域內(nèi)雖然集中了大批同行業(yè)的企業(yè),但這些企業(yè)基本上是"聚而不集",相互之間沒有形成產(chǎn)業(yè)上的緊密聯(lián)系和相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈.

3.產(chǎn)品技術(shù)含量低,創(chuàng)新能力不足.在16個產(chǎn)業(yè)集群中,一半以上都屬于技術(shù)含量較低的加工業(yè).如水產(chǎn)品和果蔬加工,從加工水平看,多數(shù)企業(yè)仍停留在原料或半成品加工上,即對水產(chǎn)品進行簡單的包裝冷凍,沒有形成系列加工,更缺乏精深加工.如丹東的硼資源儲量占全國總量的一半以上,但是硼化工產(chǎn)品也僅限于硼砂和硼酸等初級產(chǎn)品,產(chǎn)品的附加值較低.與資源優(yōu)勢極不相稱.

4.風(fēng)險投資匱乏,機制不完善.高效、暢通的投融資渠道是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的又一個重要因素.特別是對集群中眾多中小企業(yè)的發(fā)展來說,風(fēng)險投資和信用擔(dān)保機制非常關(guān)鍵.由于我市銀行不良貸款比例高,資本市場發(fā)育不足,民間資本不活躍.中小企業(yè)融資難、創(chuàng)業(yè)難,影響了圍繞大型企業(yè)的專業(yè)化配套和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈擴展.同時,風(fēng)險投資的不足,制約了企業(yè)的科技投入,影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的整體創(chuàng)新能力,從而制約了產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展.

5.行業(yè)協(xié)會建設(shè)滯后,作用微弱.丹東的產(chǎn)業(yè)集群缺乏行業(yè)組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo).與浙江、上海等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較好的省市相比丹東產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)多數(shù)沒有建立起自己的行業(yè)協(xié)會.許多企業(yè)目標(biāo)市場相同,為了爭得有限的市場,導(dǎo)致過度競爭,企業(yè)競相壓價,使企業(yè)陷入增產(chǎn)不增效的境地.

三、丹東產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展目標(biāo)及對策建議

(一)發(fā)展目標(biāo)

"十二五"期間產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要預(yù)期性目標(biāo):培育發(fā)展16個重點產(chǎn)業(yè)集群.到2015年,汽車及汽車零部件、儀器儀表2個產(chǎn)業(yè)集群銷售收入達到500億元;農(nóng)副產(chǎn)品加工、再生資源2個產(chǎn)業(yè)集群銷售收入達到300億元;硼鐵綜合利用、無水印染、輕型專通用機械設(shè)備和輸變電裝備制造4個產(chǎn)業(yè)集群銷售收入達到200億元;電子設(shè)備及元器件、風(fēng)電設(shè)備制造、造紙和硼化工4個產(chǎn)業(yè)集群銷售收入達到100億元.培育發(fā)展一批能夠參與國內(nèi)競爭、對中心城市建設(shè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展和促進城鄉(xiāng)居民收入起帶動作用的地方性產(chǎn)業(yè)集群.初步形成功能較為完善的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系,完善產(chǎn)業(yè)綜合配套功能,建立一批研發(fā)中心、檢測中心、標(biāo)準中心和信息中心.

(二)對策建議

1.科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃.政府通過城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資等宏觀政策,影響和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展水平和方向,使產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與丹東經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級、區(qū)域經(jīng)濟整體競爭力提升、遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略有效結(jié)合.重點推進汽車及零部件、儀器儀表、再生資源綜合利用、農(nóng)副產(chǎn)品加工、不銹鋼及精深加工等16大產(chǎn)業(yè)集群.認真分析產(chǎn)業(yè)優(yōu)劣勢和發(fā)展環(huán)境,制定出每個產(chǎn)業(yè)集群培育與發(fā)展的具體方案,做到一鏈一策、一群一策.

2.以產(chǎn)業(yè)集群政策代替產(chǎn)業(yè)政策.產(chǎn)業(yè)集群政策要綜合考慮本地的資源條件,通過把經(jīng)濟、政治、社會與文化的整體發(fā)展納入相關(guān)政策的考量范圍,政府的經(jīng)濟社會發(fā)展政策才能有切合實際的載體.集群政策的目標(biāo)應(yīng)該是遵循產(chǎn)業(yè)集群形成、演進、升級的規(guī)律.把握集群的發(fā)展特征,滿足其發(fā)展的外部環(huán)境要求,并有針對性地對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的共性問題進行深入研究,制定切實可行的措施來促進產(chǎn)業(yè)集聚進程,從而拉長產(chǎn)業(yè)鏈和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級.

3.培育知名品牌和龍頭企業(yè).知名品牌和龍頭企業(yè)是地方產(chǎn)業(yè)競爭力的最好體現(xiàn),很多產(chǎn)業(yè)集群就是名牌產(chǎn)品帶動型或龍頭企業(yè)帶動型產(chǎn)業(yè)集群.政府要策劃、包裝一批具有國內(nèi)國際影響力的地方名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品,加強對地方名牌產(chǎn)品、龍頭企業(yè)的宣傳推介.從領(lǐng)導(dǎo)人到市民都要利用各種機會宣傳推介丹東,對外樹立良好形象,使黃海汽車、鳳城老窖等產(chǎn)品品牌家喻戶曉,人人稱道.以這些品牌的發(fā)展帶動各產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展.

4.強化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè).把產(chǎn)業(yè)鏈做成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主脈:一是把大項目做成大產(chǎn)業(yè).目前丹東在建設(shè)一些大項目,如,不銹鋼及精深加工、再生資源綜合利用等,一個大項目,就能形成一條產(chǎn)業(yè)鏈.要規(guī)劃建設(shè)好現(xiàn)有的大項目,有針對性地布點,充分預(yù)留產(chǎn)業(yè)鏈伸展的空間,拉長產(chǎn)業(yè)價值鏈條.二是變大企業(yè)規(guī)模拉動為產(chǎn)業(yè)帶動.重視在產(chǎn)業(yè)集群中發(fā)展,與產(chǎn)業(yè)價值鏈的中小企業(yè)建立緊密聯(lián)系,招商引資要進一步圍繞龍頭企業(yè),開展產(chǎn)業(yè)鏈招商,加速上下游配套企業(yè)的引進與集聚,變政府招商為企業(yè)自發(fā)招商,給企業(yè)自招企業(yè)以同樣的優(yōu)惠政策,以商引商,壯大產(chǎn)業(yè)集群.

5.發(fā)展和提升專業(yè)化工業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場.把專業(yè)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集群培育緊密結(jié)合起來,使工業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集群的孵化區(qū),在企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚的過程中推進產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化與升級.要重點加快建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟帶區(qū)域?qū)I(yè)化工業(yè)園區(qū)建設(shè),使之成為丹東產(chǎn)業(yè)集群的有效載體.一要在園區(qū)內(nèi)各企業(yè)間構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)系,形成專業(yè)化協(xié)作完善的網(wǎng)絡(luò)體系;二要按類設(shè)定配套產(chǎn)品企業(yè)園區(qū),優(yōu)化配套環(huán)境;三要引導(dǎo)公共物品投資,加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).專業(yè)市場對缺乏營銷能力的中小企業(yè)作用重大,對初步形成的集群來說是獲取顧客和市場信息最直接的途徑.因此,應(yīng)加快重點專業(yè)市場的建設(shè)和升級改造,鼓勵和推進現(xiàn)有批發(fā)市場向?qū)I(yè)市場轉(zhuǎn)變,為丹東產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造更有利條件.

6.政府要為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境.政府可以創(chuàng)造和提供企業(yè)集聚的環(huán)境,吸引企業(yè)在一定空間地域內(nèi)的聚集.一是提供有效的公共服務(wù),特別是為丹東建立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供必需的基礎(chǔ)設(shè)施等等;二是加大對教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施公共投入力度,培養(yǎng)有技能的勞動力群體;三是信息服務(wù).如收集行業(yè)的市場與技術(shù)信息,制定行業(yè)標(biāo)準,建立公共培訓(xùn)機構(gòu),組織聯(lián)合技術(shù)攻關(guān).可以在條件適合的地方成立作為政府派出機構(gòu)的產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)機構(gòu),充分配置政府服務(wù)資源,推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展.

此外,產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展不是一年兩年就能見大成效的,要給產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展足夠的時間.做到當(dāng)前和長遠互相兼顧.抓重點產(chǎn)業(yè)、形成產(chǎn)業(yè)集群,要作一屆到幾屆長期抓的規(guī)劃.