以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提升大連核心地位

中共大連市委黨校 戴學章

在 《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》的總體布局中,要求進一步提升大連核心地位.進一步提升大連核心地位,關(guān)鍵要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,進一步提升大連核心地位,不僅有利于推進大連科學發(fā)展新跨越目標的實現(xiàn),而且有利于推進 《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》的落實和東北老工業(yè)基地的振興.以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提升大連核心地位,是一個系統(tǒng)工程,需要采取綜合措施.

一、要樹立體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的發(fā)展理念

這是以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提升大連核心地位的必要前提.有什么樣的發(fā)展理念,就有什么樣的發(fā)展道路和經(jīng)濟發(fā)展方式.科學發(fā)展觀,把發(fā)展尤其是經(jīng)濟發(fā)展作為第一要務(wù),把造福人民、促進人的全面發(fā)展作為最高目標,把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為基本途徑.這就要求我們擯棄片面追求GDP產(chǎn)出而不計資源環(huán)境成本投入、只重視物質(zhì)財富積累而忽視人的全面發(fā)展、只關(guān)注當代人不關(guān)心后代人、只考慮本地區(qū)局部利益不顧及全局利益的發(fā)展理念,堅持走以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展之路,實現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、投資消費出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),以及個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益和長遠利益相協(xié)調(diào),真正做到增強大連綜合實力,完善服務(wù)功能,提升核心地位和龍頭作用,帶動區(qū)域加快發(fā)展,服務(wù)東北老工業(yè)基地振興.

二、要推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化

這是以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提升大連核心地位的基本途徑.調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式密切相關(guān),經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層次高低決定著經(jīng)濟競爭能力的強弱和發(fā)展質(zhì)量的優(yōu)劣,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理是導致發(fā)展方式粗放、發(fā)展成本過大的重要原因.要調(diào)整空間結(jié)構(gòu).大連的主城區(qū)不足400平方公里,但是人口和產(chǎn)業(yè)密度卻非常大.大連北部,比如金州區(qū)、普蘭店等地,人口相對較少、產(chǎn)業(yè)密度也相對較低.從長遠看,人口和產(chǎn)業(yè)過度向主城區(qū) "扎堆",不利于城市發(fā)展.要積極推進全域城市化,制造業(yè)布局加速向北轉(zhuǎn)移,基礎(chǔ)設(shè)施加速向北推進,城市功能加速向北延伸,重大項目加速向北落戶,生產(chǎn)要素加速向北聚集,把城市體量與經(jīng)濟總量做大,增強城市綜合實力.

要調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu).大連出口的商品更多是加工貿(mào)易商品、資源性商品和初加工商品,而很少技術(shù)含量高、附加值高、創(chuàng)匯率高的商品.大連固定資產(chǎn)投資快速增長,今年一季度,全社會固定資產(chǎn)投資完成306.2億元,增長42.3%.其中,全市工業(yè)完成投資131.2億元,增長39.2%,占全社會固定資產(chǎn)投資比重達到42.9%,工業(yè)投資支撐作用明顯.大連與全國大城市相比,物價相對較高,人均收入較低.居民的收入結(jié)構(gòu)比較單一,資產(chǎn)收入、經(jīng)營性收入等非工資收入所占比例較低.同時,社會保障體系不健全,公共服務(wù)體系功能較低,使居民承受更多的社會負擔.尤其住房成為普通居民,特別是年輕一代的最大負擔.調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu),出口、投資、需求三者有機匹配,尤其是應(yīng)把擴大內(nèi)需特別是居民消費需求放在中心位置,發(fā)揮消費對優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的引導作用,尋求投資與消費的結(jié)合點,實現(xiàn)增投資、促發(fā)展與擴消費、惠民生一舉多得.擴大內(nèi)需、啟動消費,應(yīng)更加注重就業(yè)和勞動報酬在一次分配中的作用,提高工資收入水平,使大連城鎮(zhèn)職工工資逐步達到東南沿海地區(qū)平均水平.同時創(chuàng)造條件,鼓勵更多的人創(chuàng)業(yè)致富,提高資產(chǎn)收入、經(jīng)營性收入的比重.要更加注重社會保障和公共服務(wù)在二次分配中的作用,提高社會保障標準,擴大社會保障覆蓋面,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保障均等化.加大財政對公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付力度,提高教育、衛(wèi)生、文化、體育等方面的公共服務(wù)水平,減少居民的公共服務(wù)性支出.加快保障性住房建設(shè),切實減輕大連居民的住房負擔.

要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).在大連三次產(chǎn)業(yè)中,工業(yè)比重過大,工業(yè)中高能耗、高物耗的重工業(yè)發(fā)展偏快,這是大連單位GDP能耗高、環(huán)境壓力大的重要原因.要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加快"三個中心"建設(shè),使大連成為東北、環(huán)渤海地區(qū)的人流、信息流和物流中心,使物流、金融、旅游、軟件和服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重逐年增長,推動經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠工業(yè)帶動,向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變.要大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),重點發(fā)展新能源及裝備、核電裝備制造業(yè)、軟件和電子信息、節(jié)能和新能源汽車、生物醫(yī)藥及新材料等產(chǎn)業(yè),努力使新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重逐年增長.要大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提高石化、裝備制造業(yè)和造船的產(chǎn)業(yè)集中度,拉長產(chǎn)業(yè)鏈,打造若干個產(chǎn)業(yè)集群.要大力推動都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次增值,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營.

通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化,將縮短大連的產(chǎn)業(yè)和沿海經(jīng)濟帶其他城市乃至東北其他城市產(chǎn)業(yè)互動的半徑,破解產(chǎn)業(yè)在地緣上的疏離,實現(xiàn)合理分工,緊密合作;將帶動沿海經(jīng)濟帶的快速發(fā)展,協(xié)調(diào)配合好各種資源,優(yōu)勢互補,挖掘 "三個中心"的服務(wù)潛能;將促進大連形成 "V"字型全方位對外開放新格局,發(fā)揮輻射作用,主動推進產(chǎn)業(yè)向腹地梯次轉(zhuǎn)移,為腹地對外開放打造更大的平臺,促進東北地區(qū)加速融入國際經(jīng)濟體系;將營造更好的經(jīng)濟合作環(huán)境,使一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā),為東北地區(qū)企業(yè)參與大連的經(jīng)濟合作競爭提供公平、公正、公開的政策環(huán)境.

三、要促進節(jié)能減排

這是以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提升大連核心地位的重要抓手.節(jié)能減排同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相互聯(lián)系、相互促進.一方面,只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,才能促進節(jié)能減排;另一方面,抓好節(jié)能減排,又是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式現(xiàn)實有效的切入點和突破口.為此,大連必須把節(jié)約資源、保護環(huán)境放在重要的戰(zhàn)略位置,努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會.要加大節(jié)能力度.大連市 "十一五"節(jié)能目標為:萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20%.到2009年底,大連市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2005年底下降17.8%.要完成萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20%的任務(wù),確保完成 "十一五"節(jié)能目標,還需要采取強有力、見效快的措施,打好節(jié)能攻堅戰(zhàn).要進一步加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度,加強對已關(guān)閉企業(yè)和設(shè)備的監(jiān)督檢查,確保列入工業(yè)和信息化部公布的大連市需淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)全部關(guān)停.要進一步加強項目審核管理,不再審批、核準、備案 "兩高"和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目.未通過環(huán)評、節(jié)能審查和土地預(yù)審的項目,一律不準開工建設(shè).要進一步強化重點耗能單位節(jié)能管理,加強對百家年耗能5000噸標煤以上重點用能單位用能審計和監(jiān)測.要大力推動重點領(lǐng)域節(jié)能減排,加大財政資金投入,支持十大節(jié)能工程節(jié)能技術(shù)改造.農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要加快農(nóng)村新能源建設(shè);交通領(lǐng)域要積極組織交通企業(yè)參加交通運輸部開展的 "車、船、路、港"千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動;能源領(lǐng)域要加強清潔能源建設(shè)和用能管理,不斷提高清潔能源在大連市綜合能源消費中的比重;公共機構(gòu)節(jié)能組織要積極推動公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造,力爭實現(xiàn)大連市機關(guān)節(jié)電5%、節(jié)水5%、車輛節(jié)油4%的目標.

要加大減排力度.2006年,國家下達大連市的 "十一五"減排指標為:化學需氧量排放總量由2005年的6.01萬噸削減到2010年的5.05萬噸以內(nèi);二氧化硫由11.89萬噸削減到10.12萬噸以內(nèi).大連市 "十一五"預(yù)計新增化學需氧量排放量2.87萬噸、二氧化硫2.5萬噸.為此,大連市確定的 "十一五"減排目標為:削減化學需氧量3.83萬噸、削減二氧化硫4.27萬噸,削減率分別為15.9%和15%.到2009年底,化學需氧量累計減排29.6%,二氧化硫累計減排16.3%.雖然化學需氧量提前兩年、二氧化硫提前一年完成國家下達的 "十一五"減排任務(wù),但減排形勢依然嚴峻.《2009年大連市環(huán)境狀況公報》顯示:各主要河流中,碧流河、英那河、大沙河水質(zhì)優(yōu);莊河、登沙河輕度污染;復(fù)州河中度污染;污染斷面主要集中在登沙河上、中游及復(fù)州河,主要污染指標為氨氮、石油類、化學需氧量、五日生化需氧量、糞大腸菌群和總磷.主要原因:瓦房店市生活污水經(jīng)污水處理廠處理達到排放標準后仍超地表水V類標準;復(fù)州河沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水和未處理生活污水的排入.針對復(fù)州河的污染防治,首先應(yīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠,接納鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水和工業(yè)廢水;二是提高城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠出水控制指標,提倡中水回用,根據(jù)復(fù)州河的自凈能力,減少排入復(fù)州河的污水量;三是教育村民不要在河道邊和攔壩積水點隨意放養(yǎng)家禽、洗衣服,禁止在沿岸堆放垃圾,減輕復(fù)州河的污染程度.就全市污水處理而言,要全面開展城市污水集中處理設(shè)施建設(shè),加快已建污水處理廠升級改造速度,規(guī)范整治沿海排污口,完善工業(yè)園區(qū)污水處理廠及其配套管網(wǎng),提高污水處理能力,推動化學需氧量減排.

《2009年大連市環(huán)境狀況公報》顯示:大連市區(qū)空氣中可吸入顆粒物是首要污染物的天數(shù)為285天,占全年78.1%;二氧化硫是首要污染物的天數(shù)為80天,占全年21.9%.空氣中可吸入顆粒物污染主要來源于污染源排放、建筑及道路施工、機動車尾氣、露天堆放和外來沙塵等.目前,大連市仍有部分鍋爐除塵器效率不高,導致鍋爐塵超標排放;房屋拆遷、建筑和道路等施工過程中,基本沒有采取有效的環(huán)境保護措施,致使揚塵污染嚴重;機動車尾氣冒黑煙現(xiàn)象也普遍存在,這些都影響了大連市空氣質(zhì)量的持續(xù)改善.空氣中二氧化硫污染主要來源于燃煤過程中排放的大量二氧化硫.大連市一次能源消耗以煤炭為主, 2009年采暖期二氧化硫濃度是非采暖期的1.7倍,與上年相比升高23%,其中市區(qū)各點位采暖期二氧化硫均值為非采暖期的2.0～7.3倍.主要原因除了城市采暖面積增加以及氣溫偏低導致采暖用煤量增加,就是部分采暖鍋爐無脫硫設(shè)施,造成采暖期二氧化硫污染嚴重.要全面開展大氣環(huán)境綜合整治,實施二氧化硫減排.制定 《電廠及大噸位鍋爐脫硫設(shè)施管理辦法》和大鍋爐脫硫運行補償辦法,確保脫硫設(shè)施正常運轉(zhuǎn).開展市區(qū)40噸以下燃煤鍋爐煙塵綜合整治,配合城市建設(shè)開展重點區(qū)域拆爐并網(wǎng).啟動建筑施工工地粉塵污染監(jiān)管工作,遏制揚塵污染.加強機動車尾氣排放的管理,加大機動車年檢和巡檢的力度,遏制機動車尾氣污染加重趨勢.

通過節(jié)能減排,加快大連轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,率先建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,將示范引領(lǐng)遼寧沿海經(jīng)濟帶和東北老工業(yè)基地節(jié)能減排,促進區(qū)域經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展.

四、要提高自主創(chuàng)新能力

這是以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提升大連核心地位的中心環(huán)節(jié).轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是要提高生產(chǎn)要素配置效率,以少的投入實現(xiàn)多的產(chǎn)出.在能源資源約束強化的情況下,只有將發(fā)展建立在提高自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上,經(jīng)濟發(fā)展才會有后勁,才是可持續(xù)的.有關(guān)資料顯示:大連市在科研機構(gòu)、科技人才、科研成果以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)具有較好的基礎(chǔ),科技資源在全國省會和副省級城市中排名比較靠前,但科技創(chuàng)新能力,特別是科技產(chǎn)出能力排名在14位.要提高自主創(chuàng)新能力,就要深化對建設(shè)創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略思想的認識,深化對國內(nèi)外科技發(fā)展趨勢的認識,深化對大連科技發(fā)展、市情特點和自主創(chuàng)新主要任務(wù)的認識,深化對提高自主創(chuàng)新能力重要性和緊迫性的認識,牢固樹立科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力、人才資源是第一資源、自主創(chuàng)新是第一競爭力的觀念.要大力營造自主創(chuàng)新濃厚氛圍,使一切有利于社會進步的自主創(chuàng)新愿望得到尊重,自主創(chuàng)新活動得到鼓勵,自主創(chuàng)新才能得到發(fā)揮,自主創(chuàng)新成果得到肯定,最廣泛最充分地激發(fā)大連市人民的自主創(chuàng)新活力.

要提高自主創(chuàng)新能力,就要圍繞大連城市發(fā)展重大戰(zhàn)略需求,緊緊抓住擴大內(nèi)需拉動結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇,創(chuàng)新科技發(fā)展的結(jié)構(gòu)和布局.要加大對重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的支持力度,重點支持國家拉動內(nèi)需中重點投資領(lǐng)域急需的重大技術(shù)裝備及配套產(chǎn)品的研制,努力提高重大裝備研發(fā)設(shè)計能力、制造能力和集成能力,推動裝備制造業(yè)綠色化、信息化和國產(chǎn)化.要加快國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),依據(jù)大連市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)鏈培育目標,創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,吸引國際知名高技術(shù)企業(yè)和國內(nèi)龍頭高技術(shù)企業(yè)落戶大連高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地.要加快中科院大連科技創(chuàng)新園等公共科技平臺建設(shè),建立軟件、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)控機床、風力發(fā)電設(shè)備、視聽設(shè)備、生物工程、新材料、船舶制造、精細化工等若干科研中心,推動新能源與節(jié)能環(huán)保、光電子、數(shù)控等一批重大自主創(chuàng)新項目的產(chǎn)業(yè)化.要促進大連高新園區(qū)向科技創(chuàng)新園區(qū)轉(zhuǎn)型升級,不斷提升其科研開發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)孵化能力和產(chǎn)業(yè)輻射帶動功能.

要提高自主創(chuàng)新能力,就要完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的政府管理科技事業(yè)的體制機制,形成自主創(chuàng)新的整體合力.要構(gòu)建政策法規(guī)體系,落實國家促進科技進步的總體規(guī)劃、法律法規(guī)和政策措施,科學編制大連市自主創(chuàng)新的總體發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,為科技創(chuàng)新提供法制保障.要強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位,制定創(chuàng)新企業(yè)成長路線圖,啟動百佳創(chuàng)新型企業(yè)示范工程,綜合運用政策、投入、金融、服務(wù)等措施,支持企業(yè)加大研發(fā)投入、建立研發(fā)機構(gòu)、轉(zhuǎn)化研發(fā)成果,在創(chuàng)新鏈條的各個環(huán)節(jié)為企業(yè)提供全方位服務(wù),引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集,培育一大批具有高成長性和競爭力的創(chuàng)新型企業(yè).鼓勵和支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作,采取多種形式共建工程技術(shù)研究中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的完備的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系.

通過提高自主創(chuàng)新能力,加快大連轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,努力建設(shè)創(chuàng)新型城市,將輻射帶動遼寧沿海經(jīng)濟帶和東北老工業(yè)基地提高自主創(chuàng)新能力,構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系.

五、要加快改革開放

這是以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提升大連核心地位的根本保障.要逐步形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制.要完善體現(xiàn)正確政績觀要求的干部考核評價機制.有什么樣的政績考核評價機制,就有什么樣的工作追求和施政行為.正確政績觀把又好又快發(fā)展作為政績導向,把以人為本作為價值尺度.這就要求我們完善干部政績考核評價機制,判斷政績既看經(jīng)濟指標,又看社會指標、人文指標和環(huán)境指標;既看經(jīng)濟發(fā)展,又看各項社會事業(yè)發(fā)展;既看城市發(fā)展,又看農(nóng)村發(fā)展;既看經(jīng)濟增長情況,又看人民群眾得到的實惠;既看 "顯績",又看 "潛績".在指標體系的設(shè)置上,不僅要反映經(jīng)濟增長的總量水平,更應(yīng)該反映出經(jīng)濟增長的質(zhì)量,反映出經(jīng)濟增長過程中的環(huán)境、生態(tài)和資源的代價,同時還應(yīng)該反映社會發(fā)展和人的全面發(fā)展情況.在考核標準的制定上,既要看數(shù)字,又不能唯數(shù)字,防止 "數(shù)字出官"和 "官出數(shù)字".

要深化國有企業(yè)股份制改革,推動國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)集中.完善現(xiàn)代企業(yè)制度,加大國有資本重組力度,增強國有企業(yè)實力,推動符合條件的企業(yè)盡快上市.優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展,提高民營經(jīng)濟在大連經(jīng)濟總量中的比重.鼓勵中小企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu),加強管理,提高市場競爭力.鼓勵有條件的民營企業(yè)加快兼并、聯(lián)合、重組的步伐,形成規(guī)模較大、實力較強的民營企業(yè)集團.推動財稅、金融、投融資體制等配套改革,改善農(nóng)村金融和中小企業(yè)融資服務(wù).發(fā)展要素市場,完善資源和要素價格形成機制,發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用.

要加大對外開放力度.充分利用遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放政策,爭取國家和省賦予大連各開放先導區(qū)更優(yōu)惠的政策,強化其功能優(yōu)勢,帶動大連開放水平再上新臺階,最大限度地吸納國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才和企業(yè)總部,實現(xiàn)利用外資的新突破.

通過深化改革擴大開放,加快大連轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,實現(xiàn)科學發(fā)展新跨越,成為中國北方科學發(fā)展示范城,將牽動提升遼寧沿海經(jīng)濟帶和東北老工業(yè)基地改革開放水平,增強區(qū)域經(jīng)濟科學發(fā)展內(nèi)在動力.