以經(jīng)濟功能區(qū)"泛化延伸"為新引擎——遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展方略研探

中共大連市委黨校 張道航

遼寧沿海經(jīng)濟帶有近30個國家和省級經(jīng)濟功能區(qū),分布在 《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》中圈定的6個城市.從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看,這些經(jīng)濟功能區(qū)中不僅有裝備制造、石油化工、服裝服飾、電子產(chǎn)品等制造業(yè),也有航運、物流、商貿(mào)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),甚至還包括水產(chǎn)品增養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)項目.可以說,這些經(jīng)濟功能區(qū)既囊括了第一、二、三產(chǎn)業(yè)中的許多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),也集中了遼寧沿海區(qū)域內(nèi)相當部分的優(yōu)質(zhì)資源,是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點.通過這些經(jīng)濟功能區(qū)的 "泛化延伸",在向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端攀升的同時,以點帶面、放大功能、牽動全局,對于實現(xiàn)遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略可以起到強大推進作用.

一、經(jīng)濟功能區(qū)從 "極化發(fā)展"到 "泛化延伸"是必然趨勢

在某一特定地域設(shè)立經(jīng)濟功能區(qū),由國家或省級層面給予一定的政策支持,目的在于吸引和集聚區(qū)內(nèi)外的各種資源,形成一定的經(jīng)濟增長極,進而實現(xiàn) "極化發(fā)展".但是,這種 "極化發(fā)展"并不是最終目的,在此基礎(chǔ)上還應(yīng)當形成對區(qū)域外部的輻射、牽引和帶動,實現(xiàn)經(jīng)濟功能區(qū)的 "泛化延伸"."極化發(fā)展"要求的是 "集中"、 "集聚"和"集約",從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的 "要素集中"、"結(jié)構(gòu)優(yōu)化"和 "功能提升"; "泛化延伸"要求的是 "外溢"、 "擴散"和 "拓展",借以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的 "功能延伸"、 "規(guī)模擴張"和 "總量增加".

經(jīng)濟功能區(qū)從 "極化發(fā)展"到 "泛化延伸"是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢,沒有初始階段的 "極化發(fā)展",就不可能出現(xiàn)此后的"泛化延伸".但如果經(jīng)濟功能區(qū)僅僅定格于"極化發(fā)展",那不僅會拉大經(jīng)濟功能區(qū)與非經(jīng)濟功能區(qū)之間的發(fā)展差距,形成新的二元結(jié)構(gòu),經(jīng)濟功能區(qū)的自身發(fā)展也會日益顯現(xiàn)出疲憊態(tài)勢.因為隨著各種資源要素向經(jīng)濟功能區(qū)的集聚,會讓經(jīng)濟功能區(qū)內(nèi)的土地成本、交通成本、環(huán)境污染對要素集聚產(chǎn)生離心力,經(jīng)濟增長也會日趨乏力.通過 "泛化延伸",協(xié)調(diào)好資源的極化集聚與分散流動,并使經(jīng)濟功能區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢得以 "泛化",使其功能得以 "延伸",才能為 "極化發(fā)展"補充新的動力.

我國區(qū)域經(jīng)濟 "極化發(fā)展"的兩個典型,即深圳和浦東無不是將 "極化發(fā)展"與"泛化延伸"統(tǒng)一起來才獲得了巨大成功.深圳泛化延伸至珠三角,而浦東則泛化延伸至長三角,在 "泛化延伸"的過程中不僅帶動了更為廣闊區(qū)域范圍的長足發(fā)展,這兩個經(jīng)濟功能區(qū)的極化效應(yīng)充分顯現(xiàn), "極化發(fā)展"也得到不斷提升.從中國科學院的 《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告2009》可以看出,創(chuàng)新能力較高的通常不是 "極化發(fā)展"的區(qū)域,而是 "結(jié)構(gòu)均衡"的區(qū)域[1]."泛化延伸"正是在 "極化發(fā)展"過程中實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟"結(jié)構(gòu)均衡"的重要途徑,只有堅持 "極化發(fā)展"與 "泛化延伸"的統(tǒng)一才能避免區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)失衡.

在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中, "極化發(fā)展"與"泛化延伸"猶如 "兩條腿",要使經(jīng)濟功能區(qū)的 "極化發(fā)展"得以持續(xù)并不斷提升, "泛化延伸"是不可缺少的另一條腿,只有兩條腿走路才能走得又穩(wěn)、又好、又快.但在改革開放初期,我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展并不具備這種兩條腿走路的條件,這不僅是因為受到資源制約,也缺少必要的體制支持.然而,目前中國多數(shù)地區(qū)不僅已經(jīng)完成了資本的原始積累,市場經(jīng)濟體制也已經(jīng)初步建立起來.正是基于這一現(xiàn)實,我國經(jīng)濟發(fā)展的總體格局也發(fā)生了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變,從以往通過設(shè)立經(jīng)濟功能區(qū)來帶動某一區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展,轉(zhuǎn)向在更廣闊范圍內(nèi)實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展的新的格局規(guī)劃.2008年以來,廣西北部灣、海峽西岸、江蘇沿海、關(guān)中天水、遼寧沿海、圖們江區(qū)域、黃河三角洲、長江三角洲、重慶兩江等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的出臺,表明我國經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃已由原來的 "以點帶面",正向 "以面布局"的新戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變.

遼寧沿海經(jīng)濟帶作為國家經(jīng)濟發(fā)展中"以面布局"總體規(guī)劃的重要區(qū)域,已經(jīng)不能僅僅局限于幾個經(jīng)濟功能區(qū)的 "極化發(fā)展".必須從國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和國家發(fā)展戰(zhàn)略的新格局出發(fā),通過經(jīng)濟功能區(qū)的 "泛化延伸"進而推進全域經(jīng)濟均衡發(fā)展.這不僅是因為,遼寧沿海經(jīng)濟帶作為較早開放的地區(qū),經(jīng)濟功能區(qū)的設(shè)立相對較早,許多經(jīng)濟功能區(qū)經(jīng)過前些年的 "極化發(fā)展"已經(jīng)具備了 "泛化延伸"的條件.同時還應(yīng)當看到,目前有些經(jīng)濟功能區(qū)的發(fā)展已經(jīng)受到資源承載空間的制約,以及行政管理職能缺失所帶來的社會發(fā)展滯后的負面影響."泛化延伸"不僅可以進一步拓展經(jīng)濟功能區(qū)的發(fā)展空間,又可以通過體制的改革創(chuàng)新彌補其行政管理職能缺失所帶來的欠缺.從國際經(jīng)驗看,不具備行政管理職能的經(jīng)濟功能區(qū)往往不會長期生存下去.從國內(nèi)發(fā)展看,隨著 《企業(yè)所得稅法》于2008年1月1日正式實施,表明在某一區(qū)域?qū)嵤?"超國民待遇"的優(yōu)惠政策將逐步退出,區(qū)域優(yōu)惠政策正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策[2].因此,根據(jù)各個經(jīng)濟功能區(qū)的不同情況,不失時機地推進經(jīng)濟功能區(qū)的 "泛化延伸",應(yīng)成為遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展的新引擎.

二、經(jīng)濟功能區(qū) "泛化延伸"的主要路徑

1.補缺提升.遼寧沿海的經(jīng)濟功能區(qū)多集中于加工制造業(yè),處于 "微笑曲線"價值鏈的低端,不僅在國際產(chǎn)業(yè)利潤分配中處于不利地位,也弱化了競爭力和對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用.補缺提升是指,經(jīng)濟功能區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條的進一步 "泛化"和向 "微笑曲線"高端的 "延伸",彌補產(chǎn)業(yè)價值鏈高端的缺失和不足,進一步提升經(jīng)濟功能區(qū)的功能.一是可以通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,積極發(fā)展為制造業(yè)服務(wù)的產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計,以及物流配送、市場營銷等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),通過對這些產(chǎn)業(yè)價值鏈高端的占領(lǐng),最終達到控制整個產(chǎn)業(yè)鏈的目的.二是緊緊抓住當前受國際金融危機影響國外企業(yè)處境艱難的契機,從某些產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)找到突破口,通過自主創(chuàng)新、掌握核心技術(shù)、創(chuàng)立自主品牌,控制物流渠道和終端市場,最終建立起以本地區(qū)企業(yè)為核心的新的全球產(chǎn)業(yè)鏈條,從而最大限度地增加本國和本地區(qū)的利益.

2.功能外溢.功能外溢是指,將經(jīng)濟功能區(qū)的功能向區(qū)外擴散.在經(jīng)濟全球化的背景下,任何一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展都不可能在本區(qū)域內(nèi)完成生產(chǎn)、流通、分配、消費的全過程.就經(jīng)濟功能區(qū)而言,不僅資源的集聚和集中不能脫離外部,區(qū)內(nèi)的各種經(jīng)營活動也都與外部有著千絲萬縷的聯(lián)系.在這種聯(lián)系中,經(jīng)濟功能區(qū)勢必要與外部發(fā)生物質(zhì)和信息的交流,并對區(qū)外的經(jīng)濟活動產(chǎn)生影響,從而實現(xiàn)其功能的外溢.經(jīng)濟功能區(qū)的功能外溢不僅潛移默化在各種經(jīng)濟活動中,有時甚至需要直接將其功能 "泛化延伸"至區(qū)域外部.譬如,保稅區(qū)在區(qū)外其它地域?qū)嵤┍６惐O(jiān)管乃至設(shè)置保稅庫,從而實現(xiàn)保稅功能向區(qū)外的延伸或外溢.

3.區(qū)域合作.經(jīng)濟功能區(qū)的特有功能不僅是行政區(qū)不具備的,而且各個經(jīng)濟功能區(qū)之間在具體功能乃至資源稟賦上又往往存在差異.因此,可以通過經(jīng)濟功能區(qū)與行政區(qū),以及經(jīng)濟功能區(qū)之間的相互合作,進而實現(xiàn)經(jīng)濟功能區(qū)的 "泛化延伸".從經(jīng)濟發(fā)展的角度看,區(qū)域合作的實質(zhì)是生產(chǎn)要素在地緣范圍內(nèi)趨向自由化流動,從而帶來生產(chǎn)要素的有效配置和生產(chǎn)效率的相應(yīng)提高.遼寧沿海經(jīng)濟帶的各個經(jīng)濟功能區(qū)應(yīng)從社會分工和地域分工的角度出發(fā)找準市場定位,發(fā)揮自身的競爭優(yōu)勢,最終形成遼寧沿海地緣范圍的區(qū)域合作,在此基礎(chǔ)上還要進一步尋求同國內(nèi)外其它地區(qū)的合作.

4.設(shè)置新區(qū)."泛化延伸"的基本要求,就是要實現(xiàn) "廣"和 "多".因此,隨著遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的推進,可以根據(jù)需要在具備條件的區(qū)域設(shè)置新的經(jīng)濟功能區(qū).如大連莊河循環(huán)經(jīng)濟區(qū)和大連瀛滸經(jīng)濟區(qū),就是在遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略啟動后,被納入省級層面重點支持的經(jīng)濟功能區(qū).但是,經(jīng)濟功能區(qū)的設(shè)置不僅受到可集聚要素規(guī)模和結(jié)構(gòu)的制約,同時又必須考慮到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體布局的科學合理,濫設(shè)經(jīng)濟功能區(qū)的 "泛化延伸"不是我們的題中之義,必須堅決扼制.

5.融合周邊.融合周邊是指,經(jīng)濟功能區(qū)與周邊行政區(qū)融為一體,使經(jīng)濟功能區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展功能得以拓展,讓行政區(qū)的社會服務(wù)職能得以施展.如大連新市區(qū)管理體制改革中設(shè)立的金州新區(qū)、保稅區(qū)、普蘭店灣新區(qū),就是將周邊的行政區(qū)融入其中,不僅擴大了原有經(jīng)濟功能區(qū)的發(fā)展空間,同時也引入了行政區(qū)的社會管理和服務(wù)職能,形成經(jīng)濟功能與行政職能互補共進的新優(yōu)勢.但是,經(jīng)濟功能區(qū)與周邊行政區(qū)在管理體制上融為一體,必須是經(jīng)濟功能區(qū)經(jīng)過發(fā)展具備了足夠帶動力的前提下才可以施行,而且融合的空間范圍也應(yīng)適度并符合功能定位的發(fā)展要求.盲目地 "跑馬圈地",不僅會帶來"規(guī)模不經(jīng)濟"和資源浪費,也會讓經(jīng)濟功能區(qū)難堪重負,甚至出現(xiàn)功能衰退的現(xiàn)象.

三、經(jīng)濟功能區(qū) "泛化延伸"應(yīng)把握的幾個重要關(guān)系

"泛化延伸"不是 "泛而濫"、 "多而雜"、 "廣而劣";而是 "泛而專"、 "多而精"、 "廣而優(yōu)".以下幾個方面的關(guān)系是經(jīng)濟功能區(qū) "泛化延伸"中需要認識和解決的矛盾,只有正確認識和處理好這些矛盾,經(jīng)濟功能區(qū)的 "泛化延伸"才能達到預期目的.

1.區(qū)域分工與融合發(fā)展的關(guān)系.經(jīng)濟功能區(qū)的 "泛化延伸",從一定意義上講也是泛化融合的過程,通過融合實現(xiàn)功能的延伸.但融合又是建立在分工基礎(chǔ)上的, "融合是天"、 "分工是地",遼寧沿海經(jīng)濟帶可以采取 "頂天立地"的發(fā)展模式.為了做好融合發(fā)展的大文章,遼寧沿海各個城市乃至經(jīng)濟功能區(qū)應(yīng)從 "不求最大最全,但求最好最佳"的思路出發(fā)找準定位.這樣不僅可以找到自己的優(yōu)勢,也為其它城市或經(jīng)濟功能區(qū)留出了發(fā)展空間,從而建立起 "分工融合"、 "頂天立地"的發(fā)展基礎(chǔ).區(qū)域融合首先應(yīng)著眼于周邊區(qū)域,為了實現(xiàn)與周邊區(qū)域的融合,遼寧沿海的各個城市乃至經(jīng)濟功能區(qū)應(yīng)當確立 "遠攻近交"的市場戰(zhàn)略.因為如果與周邊之間相互交惡,把區(qū)域市場環(huán)境搞糟了,誰都不會到你這來,那將一損俱損.就遼寧沿海經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品而言,多屬重化工業(yè),其真正的競爭對手不是在遼寧各個城市之間,而是在遼寧之外甚至是國際市場上.這也決定了遼寧沿海各個城市乃至經(jīng)濟功能區(qū),在市場競爭中理應(yīng)實施 "遠攻近交"的戰(zhàn)略,加強區(qū)域內(nèi)部的融合,共同應(yīng)對來自于外部特別是國際市場上的競爭和挑戰(zhàn).

2.空間拓展與集約發(fā)展的關(guān)系.經(jīng)濟功能區(qū)的 "泛化延伸"沖破了原有功能區(qū)與行政區(qū),以及功能區(qū)與功能區(qū)之間的界限,為經(jīng)濟功能區(qū)以更快速度和更具規(guī)模的發(fā)展拓展了空間.但是,在 "泛化延伸"的過程中切不可一味地依賴于空間拓展,因為拓展空間既不是發(fā)展的目的也不是尋求發(fā)展的唯一途徑,通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)、改善管理進而實現(xiàn)要素組合的集結(jié)、協(xié)調(diào)和優(yōu)化的集約發(fā)展,不但同樣可以實現(xiàn)發(fā)展,而且更具可持續(xù)性.因此,經(jīng)濟功能區(qū)在 "泛化延伸"過程中,必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量,更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護,注重提高經(jīng)濟發(fā)展的集約化程度,不可以沿襲粗放發(fā)展的舊模式.無論從眼前還是從長遠發(fā)展看,遼寧沿海經(jīng)濟帶的空間資源都十分有限.因此,必須十分珍惜每一寸土地資源、灘涂資源和海域資源,并從區(qū)域資源的承載能力出發(fā),加大單位面積投資強度,把握好投資方向,決不可以搞低水平的重復建設(shè).與此同時,還應(yīng)建立起科學的績效評估體系和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系.譬如,可以設(shè)立單位面積產(chǎn)出率、單位面積投資強度等考核及評價指標,從而使經(jīng)濟功能區(qū)的 "泛化延伸"能夠在新的考核標準的約束和引導下,走出一條集約化發(fā)展的新路子,而不是在空間拓展上做舊文章[4].

3.市場促進與政府引導的關(guān)系.經(jīng)濟功能區(qū)的 "泛化延伸"仍然應(yīng)在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的作用,不但產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃不能脫離市場,包括體制的改革、結(jié)構(gòu)的調(diào)整也都不能脫離市場,都要以市場為基礎(chǔ).但也應(yīng)當看到,市場經(jīng)濟也存在 "失靈"的情況,即完全依靠市場這只 "看不見的手"的自發(fā)調(diào)節(jié),不可能在所有領(lǐng)域都實現(xiàn)資源的最佳配置,從而找到"帕累托最優(yōu)解".為了彌補 "市場失靈",就需要發(fā)揮政府的職能作用,由政府這只"看得見的手"通過經(jīng)濟、行政和法律手段加以引導.否則,就會出現(xiàn)比 "市場失靈"更加糟糕的 "政府失靈".但也必須注意,現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的政府應(yīng)當是有限政府,即凡是可以交由市場調(diào)節(jié)的,政府就不必去管,政府的職能應(yīng)限定在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面.就經(jīng)濟功能區(qū)的 "泛化延伸"而言,政府的作用主要是做好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境,并出臺相應(yīng)政策加以引導,決不可以橫加干預.只有這樣,才能使經(jīng)濟功能區(qū)的 "泛化延伸"真正做到 "泛而專"、 "多而精"、 "廣而優(yōu)".

4.經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)的關(guān)系.在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時,還必須進一步加快以改善民生為重點的社會建設(shè),完善各項社會保障,理順分配關(guān)系,增加居民收入,解決好人民群眾關(guān)心的民生問題.而且,隨著社會建設(shè)的不斷推進和民生的不斷改善,又會進一步促進人民群眾參與經(jīng)濟建設(shè)和推進經(jīng)濟發(fā)展的積極性,從而形成一種社會建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動.但是,遼寧沿海的經(jīng)濟功能區(qū)同全國許多功能區(qū)一樣,不具有政府行政管理職能,從而出現(xiàn)行政管理缺失和社會建設(shè)滯后的局面.因此,在部分條件成熟的區(qū)域可以選擇 "融合周邊"的 "泛化延伸"路徑,實行功能區(qū)與行政區(qū)的高度融合,用功能區(qū)的功能優(yōu)勢來帶動經(jīng)濟發(fā)展,用行政區(qū)應(yīng)有的社會服務(wù)更好地推進社會建設(shè),全面優(yōu)化功能、提升效率,促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展.

5.成本付出與收益獲取的關(guān)系.經(jīng)濟功能區(qū)的 "泛化延伸",存在一個改革創(chuàng)新的成本付出和收益獲取的關(guān)系,如何處理好這二者之間的關(guān)系,不僅關(guān)系著經(jīng)濟發(fā)展也關(guān)系著社會和諧,決定著改革創(chuàng)新的最終成敗.當今中國的改革創(chuàng)新是與和諧社會的構(gòu)建聯(lián)系在一起的,是全體人民共享成果的"普惠式"改革與創(chuàng)新,改革創(chuàng)新的收益應(yīng)當由全體人民共享,改革創(chuàng)新的成本也需要社會共同承擔.要防止在經(jīng)濟功能區(qū) "泛化延伸"中,一部分社會群體付出了成本,卻享受不到收益;而另一部分社會群體獲得了收益,卻又無需付出成本;尤其要防止讓弱勢群體更多地承擔成本,但所獲收益卻微乎其微,以致二元結(jié)構(gòu)和社會差距越拉越大的現(xiàn)象發(fā)生.當然,即使是 "普惠式"的改革創(chuàng)新也不可能做到每個人所獲得的收益都是均等的,但 "普惠式"改革創(chuàng)新所要達成的目標應(yīng)該是一種 "帕累托最優(yōu)解",即不僅要實現(xiàn)整個社會收益的最大化,而且一部分社會群體在獲取收益時,不應(yīng)當影響另一部分群體的發(fā)展以及收益的獲取.同時還應(yīng)當看到,某一階段的改革創(chuàng)新成本通常是一次性付出的,而改革創(chuàng)新的收益卻是緩慢體現(xiàn)出來的,具有滯后性.因此,在經(jīng)濟功能區(qū)"泛化延伸"的改革方案設(shè)計和具體實施中,還必須兼顧好近期成本付出與遠期收益獲取的關(guān)系.

[1]中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組.中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告2009[M].北京:中國科技出版社,2010:1-343.

[2]鐘曉渝.錄制一個很有意義的節(jié)目:《政協(xié)論壇》[N].人民政協(xié)報,2010-06-24(B1).

[3]資本論:第1卷 [M].北京:人民出版社, 1975:360-365.