社會(huì)主義法治理念與人權(quán)保障

張 吉吉

（大慶師范學(xué)院法律系，黑龍江 大慶 163712）

社會(huì)主義法治理念與人權(quán)保障

張 吉吉

（大慶師范學(xué)院法律系，黑龍江 大慶 163712）

社會(huì)主義法治理念與人權(quán)保障是緊密聯(lián)系在一起的，我國的人權(quán)事業(yè)發(fā)展離不開社會(huì)主義法治理念的指導(dǎo)。為了確保公民能夠?qū)嶋H享有法律所規(guī)定的權(quán)利，必須堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念的指導(dǎo)，以憲法為依據(jù)，以最大多數(shù)人的最大利益為標(biāo)準(zhǔn)，立足全局，統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持民主立法，做到原則性與靈活性相統(tǒng)一，依法保障人權(quán)。

法治；人權(quán)；保障對策

社會(huì)主義法治理念是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的現(xiàn)實(shí)和全局出發(fā)，借鑒世界法治經(jīng)驗(yàn)，對近現(xiàn)代特別是改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法治發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步離不開社會(huì)主義法治理念的貫徹和落實(shí)。

一、社會(huì)主義法治理念的內(nèi)涵

社會(huì)主義法治理念是體現(xiàn)社會(huì)主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價(jià)值的集合體，是指導(dǎo)和調(diào)整社會(huì)主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的方針和原則。把握社會(huì)主義法治理念，必須從中國社會(huì)主義國體和政體出發(fā)，立足于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展的時(shí)代要求，以科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義和諧社會(huì)思想為指導(dǎo)，深刻地認(rèn)識社會(huì)主義法治的內(nèi)在要求、精神實(shí)質(zhì)和基本規(guī)律，系統(tǒng)地反映符合中國國情和人類法治文明發(fā)展方向的核心觀念、基本信念和價(jià)值取向。社會(huì)主義法治理念，是馬克思列寧主義關(guān)于國家與法的理論同中國國情和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國社會(huì)主義民主與法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。其內(nèi)容可以概括為五個(gè)方面。首先是依法治國，這是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容；其次是執(zhí)法為民，這是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求；再次是公平正義，這是社會(huì)主義法治理念的價(jià)值追求；再其次是服務(wù)大局，這是社會(huì)主義法治的重要使命；最后是黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是社會(huì)主義法治的根本保證。

二、社會(huì)主義法治理念與人權(quán)保障的關(guān)聯(lián)性

（一）我國的人權(quán)狀況與立法

在我國社會(huì)主義建設(shè)的歷史進(jìn)程中，人權(quán)與法治的關(guān)系曾經(jīng)是一個(gè)長期沒有真正處理好的重大理論和實(shí)踐問題。新中國成立后，我國建立了人民民主的國家政權(quán)，實(shí)現(xiàn)了從幾千年封建專制向人民民主政治的歷史性跨越，人民成為了國家、社會(huì)和自己的主人。但是在相當(dāng)長一段時(shí)間里，由于法制建設(shè)落后，人權(quán)保障情況并不理想。十一屆三中全會(huì)后，我國在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，找到了法治的正確道路。正如鄧小平同志所說：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制?！?978年以后，我國中央和地方立法機(jī)關(guān)先后制定了多部法律法規(guī)，基本形成了人權(quán)的法律保護(hù)體系。

權(quán)利和人權(quán)一直是哲學(xué)和法學(xué)范圍的問題,也是政治學(xué)說和憲法理論中的重要問題。人權(quán)是憲法的出發(fā)點(diǎn)、要求和歸宿，憲法的核心價(jià)值就是保障人權(quán)，誠如列寧的經(jīng)典論斷：憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙。現(xiàn)代憲法普遍將人權(quán)作為一項(xiàng)原則來認(rèn)識，通常規(guī)定一項(xiàng)或若干項(xiàng)人權(quán)條款，甚至設(shè)立專門的基本權(quán)利章節(jié)，以明確昭示國家對人權(quán)的義務(wù)。在全球化發(fā)展和世界融合的大趨勢下，人權(quán)在國際社會(huì)憲章層面成為各國普遍認(rèn)同的價(jià)值理念，這也是憲法核心價(jià)值追求的體現(xiàn)。人權(quán)原則的憲法關(guān)注，首先是在憲法的“公民的基本權(quán)利”中，一度曾將其與公民基本權(quán)利等同，但后來迅速地拓展到各個(gè)領(lǐng)域。我國十屆全國人大將“國家尊重和保障人權(quán)”明確寫進(jìn)憲法，以根本法的權(quán)威保障其實(shí)施。這不僅順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的時(shí)代需要，也是我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，被譽(yù)為我國人權(quán)事業(yè)的“里程碑”。

（二）社會(huì)主義法治是人權(quán)的根本保障

人權(quán)需要法治的保障，沒有法治對人權(quán)的確認(rèn)、宣布和保障，人權(quán)要么只能停留于道德權(quán)利的應(yīng)有狀態(tài)，要么經(jīng)常面臨受侵害的危險(xiǎn)而無法救濟(jì)。法治對人權(quán)的保障主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.人權(quán)的憲政保護(hù)

確認(rèn)和保障人權(quán)是憲政的核心價(jià)值和主要功能。人權(quán)的憲政保障在法律對人權(quán)的保障中居于首要地位。從很多國家的人權(quán)保障實(shí)踐來看，新的人權(quán)首先是由憲法所宣布和確立，然后再由其他法律予以具體保護(hù)。除了在憲法中明確規(guī)定哪些人權(quán)受到法律的保護(hù)，憲法中還通過限制國家公共權(quán)力來保障個(gè)人人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，這就是所謂的“有限政府”，而廣義的人權(quán)早在國家和法律產(chǎn)生前就形成了。根據(jù)天賦人權(quán)的有關(guān)理論，在國家產(chǎn)生以前的自然狀態(tài)中，人們就已經(jīng)享有自由平等的自然權(quán)利。為了保護(hù)這些權(quán)利，人們簽訂契約，讓渡了部分權(quán)利，建立了國家，所以國家之目的在于保護(hù)個(gè)人人權(quán)，這就必然要求政府成為“有限政府”，且不得濫用權(quán)力。

2.人權(quán)的立法保護(hù)

人權(quán)的立法保護(hù)包括實(shí)體層面的保護(hù)和程序?qū)用娴谋Ｗo(hù)。在實(shí)體層面，法律規(guī)定了法定人權(quán)的內(nèi)容和范圍，為人權(quán)的實(shí)現(xiàn)、行政保護(hù)和司法救濟(jì)提供了法定的標(biāo)準(zhǔn)。人權(quán)有三種存在狀態(tài)，應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利和實(shí)有權(quán)利。只有通過法律的確認(rèn)、宣布和保障,人權(quán)才能得到實(shí)現(xiàn)并成為法定權(quán)利和實(shí)有權(quán)利。在程序?qū)用?，法律?guī)定了行政機(jī)關(guān)對人權(quán)采取保護(hù)措施、司法機(jī)關(guān)對人權(quán)案件的審判原則、程序、方式和方法，為人權(quán)的享有、實(shí)現(xiàn)、保護(hù)和救濟(jì)提供了有效的措施和可行的方式。這樣既可以使人權(quán)按照法定的程序、方式得到實(shí)現(xiàn)、保護(hù)和救濟(jì)，又可以防止國家機(jī)關(guān)對人權(quán)的侵害。

3.人權(quán)的行政保護(hù)

按照民主政治的內(nèi)在邏輯，政府成立的目的是為了保護(hù)社會(huì)成員的利益和權(quán)利，當(dāng)然包括更為重要和根本的人權(quán)。人權(quán)的行政保護(hù)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府認(rèn)真執(zhí)行憲法的人權(quán)條款和權(quán)力機(jī)關(guān)的人權(quán)立法，將法定的人權(quán)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的人權(quán)；二是政府將保障人權(quán)作為決策的決定性因素，從而將保障人權(quán)貫穿于全部行政決策和實(shí)踐中。與人權(quán)的司法救濟(jì)相比較，人權(quán)的行政保護(hù)具有主動(dòng)性。政府可以借助于國家的強(qiáng)制力，及時(shí)有效地對侵犯人權(quán)的行為予以制止，把侵權(quán)人對人權(quán)的侵害限制在最低限度內(nèi)。

4.人權(quán)的司法救濟(jì)

司法救濟(jì)是人權(quán)法律保護(hù)制度體系中的重要環(huán)節(jié)，是人權(quán)法律保護(hù)的最后一道防線。人權(quán)的司法救濟(jì)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：首先，司法為解決私人主體之間的人權(quán)糾紛提供了一種公正的、值得信賴的、有效的渠道。其次，司法是糾正和遏制行政機(jī)關(guān)侵犯人權(quán)行為的最有效的途徑。再次，在實(shí)行司法審查制度的國家，司法是排除反人權(quán)立法的重要機(jī)制，司法機(jī)關(guān)通過行使司法審查權(quán)，可以宣布違反憲法的人權(quán)條款的議會(huì)立法或行政立法無效，從而排除反人權(quán)的立法。另外，符合正當(dāng)程序和法治原則的司法程序和司法過程，本身就是對人權(quán)的一種保障。

三、我國人權(quán)保障的法律對策

新中國成立以后，特別是改革開放以來，我國的人權(quán)事業(yè)取得了長足的進(jìn)步，人權(quán)內(nèi)容的廣度和深度都得到了極大的拓展。然而，我國依然是發(fā)展中的大國，目前的人權(quán)保障還存在一些需要解決的問題，當(dāng)前和今后在推進(jìn)人權(quán)保障的過程中，為了確保公民能夠?qū)嶋H享有法律所規(guī)定的權(quán)利，必須堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念的指導(dǎo)，以憲法為依據(jù)，以最大多數(shù)人的最大利益為標(biāo)準(zhǔn)，立足全局，統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持民主立法，做到原則性與靈活性相統(tǒng)一，依法保障人權(quán)。

（一）豐富憲法中基本權(quán)利的內(nèi)容

我國人權(quán)立法在確定其具體內(nèi)容時(shí)，尊重中國國情和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，從客觀實(shí)際出發(fā)，根據(jù)社會(huì)政治發(fā)展的客觀需要和社會(huì)的實(shí)際承受能力，聯(lián)系我國社會(huì)主義初級階段社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的實(shí)際狀況和水平，聯(lián)系社會(huì)上絕大多數(shù)人的覺悟程度和要求，系統(tǒng)考慮法定人權(quán)的社會(huì)保障能力，特別是物質(zhì)保障能力。突出了人權(quán)立法不僅是從法律上確認(rèn)人權(quán)，更主要的是為了真正實(shí)現(xiàn)人權(quán)的宗旨。我國的立法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步從我國的社會(huì)實(shí)際出發(fā),使人權(quán)的法律保障工作落到實(shí)處，真正做到理論與實(shí)際相聯(lián)系，理想與現(xiàn)實(shí)相融合。

（二）繼續(xù)堅(jiān)持民主立法

我國人權(quán)立法一貫堅(jiān)持民主立法，維護(hù)最大多數(shù)人的最大利益的原則。通過什么途徑立法不是單純的立法技術(shù)問題，而是體現(xiàn)法律本質(zhì)的問題，是直接關(guān)系到法律遵守的問題,實(shí)際上也是關(guān)系到法律所體現(xiàn)的內(nèi)容能否得到保障的問題。我國的人權(quán)立法一直堅(jiān)持走民主之路，貫徹“從群眾中來，到群眾中去”的方針，以人民為立法主體,以人民的實(shí)踐為立法源泉,以保障最大多數(shù)人的最大利益為宗旨。所以，讓人民參與立法過程就是明確立法要依靠人民，要體現(xiàn)民主，而不是靠少數(shù)人或少數(shù)利益群體閉門造車。否則，人權(quán)立法就會(huì)失去其應(yīng)有的生命力，人權(quán)立法就會(huì)演化成特權(quán)立法，造成維護(hù)保障的是特權(quán)而不是大眾人權(quán)，人權(quán)的法律保障也就會(huì)成為一句空話。我國人權(quán)立法的實(shí)踐也充分證明，依靠廣大人民群眾立法，就能形成比較切合實(shí)際的，能為各個(gè)方面所接受的并在實(shí)踐中行得通的保障人權(quán)的法律規(guī)定。

（三）堅(jiān)持人權(quán)立法的原則性和靈活性相統(tǒng)一

我國的人權(quán)立法應(yīng)堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合的原則，力爭使人權(quán)立法做到保證人們的應(yīng)然權(quán)利與實(shí)然權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一。我國的人權(quán)立法應(yīng)該把吸收借鑒歷史的和外國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)結(jié)合起來。具體而言，凡是經(jīng)過社會(huì)實(shí)踐檢驗(yàn)證明是正確的、行之有效的保障人權(quán)的措施，都可以采用。然而,由于事物是在不斷發(fā)展的，社會(huì)公眾對人權(quán)的要求和愿望也會(huì)不斷提高，所以人權(quán)立法的穩(wěn)定性，也是相對的，而不是絕對的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展變化，在有利于最大多數(shù)人最大利益，有利于國家的穩(wěn)定和進(jìn)步，有利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的前提下，人權(quán)立法也應(yīng)保持適度的靈活性，有一定的預(yù)見性和超前性。例如，關(guān)于公民的遷徙自由權(quán)，我國憲法考慮到整個(gè)中國的國情特別是人口眾多的事實(shí)狀況，對此未予規(guī)定,但是一些地方性法規(guī)實(shí)際上在局部地區(qū)賦予了公民這項(xiàng)權(quán)利，這些地方性法規(guī)中的人權(quán)立法從實(shí)質(zhì)上講并不是違背了憲法,而是根據(jù)地區(qū)特殊情況做出的靈活變通。

［1］楊士林.論社會(huì)主義法治理念的基本內(nèi)涵[J].山東社會(huì)科學(xué)，2010(6).

［2］肖永平.討論中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的共識與思考[J].載法制與社會(huì)發(fā)展，2009(6).

［3］李世安.中國人權(quán)保障模式的特點(diǎn)和優(yōu)勢[J].人民論壇，2010(4).

［4］王世如.人權(quán)保障與和諧社會(huì)[J].政治與法律，2006(4).

〔責(zé)任編輯：李尊娟〕

D815.7

A

1002-2341(2010)06-0130-03

2010-10-20

張吉吉（1988-），男，黑龍江大慶人，學(xué)士，從事法律研究。