我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的困境與出路

谷永躍，唐曉英

（東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院，大慶 黑龍江 163318）

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的困境與出路

谷永躍，唐曉英

（東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院，大慶 黑龍江 163318）

隨著人口老齡化的加速以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念，已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。要解決這個(gè)問(wèn)題切實(shí)維護(hù)農(nóng)村老年人依法養(yǎng)老的權(quán)益，就必須在努力增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上完善農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)。在此過(guò)程中社區(qū)養(yǎng)老的必然性與必要性日益凸顯，努力完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)制度，使之成為當(dāng)前解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的最有效措施。

社區(qū)養(yǎng)老；居家養(yǎng)老；必然性；對(duì)策

黨的十七大報(bào)告指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！盵1]而隨著人口老齡化、家庭小型化和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民對(duì)老有所養(yǎng)的問(wèn)題日益關(guān)注，農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念及家庭養(yǎng)老的模式，己經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。因此，探索出一條順應(yīng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老新路子十分必要。

一、農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的現(xiàn)狀

1.人們對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老認(rèn)識(shí)不夠。我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率迅速提高。但這種以家庭為單位的農(nóng)村承包制在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技的推廣普及，制約了農(nóng)村的社會(huì)進(jìn)步。這種相對(duì)落后的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了農(nóng)村家庭在功能上的復(fù)合性，既是獨(dú)立的生產(chǎn)單位，又是消費(fèi)單位，既是生產(chǎn)上的血緣聯(lián)合體，又是生活上相互依賴(lài)的一種低級(jí)組織形式，具有較強(qiáng)的自我保障能力，家庭養(yǎng)老就是其主要的保障功能之一，結(jié)果導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障的需求程度低，主觀上認(rèn)識(shí)不足，參與愿望低。

2.老齡人口呈不斷增加趨勢(shì)。據(jù)中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)，2007年2月27日對(duì)全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查最新統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，截至2005年底，我國(guó)65歲及以上老年人口10055萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.7%，其中又有60%的老年人分布在我國(guó)的廣大農(nóng)村。另外，根據(jù)全國(guó)老齡委發(fā)布的《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》顯示，我國(guó)將進(jìn)入快速老齡化階段，未來(lái)50年內(nèi)老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3~4億。這在農(nóng)村來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是很大的沖擊，因?yàn)槔夏耆丝谠谵r(nóng)村的比例最大。

3.老年人收入呈下滑趨勢(shì)，老年人供養(yǎng)狀況差。農(nóng)村還是以家庭養(yǎng)老為主，絕大多數(shù)農(nóng)村老年人與子女同住在同一村里，他們的收入來(lái)源很大一部分來(lái)自家庭內(nèi)部的代際轉(zhuǎn)移，老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)來(lái)源對(duì)子女的依賴(lài)性加大，而農(nóng)村居民收入又普遍較低，這就使得老年人供養(yǎng)狀況相對(duì)較差[2]。

4.青壯年大量涌向城市，農(nóng)村呈以弱養(yǎng)弱趨勢(shì)。因計(jì)劃生育政策的影響，現(xiàn)今的農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)出“4-2-1”的模式。中間一代人不僅要承擔(dān)起下一代人的教育、生活及今后的發(fā)展，更重要的是須為贍養(yǎng)上一代四位老人支付巨大的開(kāi)支，于是農(nóng)村大多青壯年外出謀生，這是農(nóng)村凸現(xiàn)以弱養(yǎng)弱現(xiàn)象，并且越來(lái)越嚴(yán)重的主要原因。

二、我國(guó)農(nóng)村發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的必然性

農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老就是以村莊或村落為載體，以社區(qū)基層組織為主導(dǎo)，發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭和個(gè)人多方面的力量，充分動(dòng)員社區(qū)中的財(cái)力、物力和人力資源，為老年人的安老、養(yǎng)老提供力所能及的支持，使老人能在家中、在熟悉的環(huán)境里得到必要的救助和照料，其最大的優(yōu)勢(shì)就是動(dòng)用社會(huì)的力量向家庭提供最直接的幫助。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的必然性與必要性主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化的需要。隨著我國(guó)家庭結(jié)構(gòu)的小型化、核心化、親子兩代的家庭分居以及青年人就業(yè)壓力的增加，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老失去了存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

2.受經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，不能走西方發(fā)達(dá)國(guó)家的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之路。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老通常是高齡或依賴(lài)性老人處于需要專(zhuān)業(yè)性護(hù)理時(shí)的最終選擇，中國(guó)未富先老的國(guó)情決定我們不能走這個(gè)路子。較機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老投資少、成本低、見(jiàn)效快、服務(wù)廣、收費(fèi)低。

3.社區(qū)養(yǎng)老是一種符合人性的養(yǎng)老方式。社區(qū)養(yǎng)老既能使老年人享受社區(qū)提供的服務(wù)，又不脫離溫馨的家庭環(huán)境和熟悉的社區(qū)環(huán)境，更符合老年人的心理特征，較為人性化。

三、我國(guó)農(nóng)村發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)策

1.增加政府財(cái)政投入。在公共財(cái)力允許的范圍內(nèi)，政府對(duì)社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的投入要隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展不斷增加，提高社會(huì)福利事業(yè)費(fèi)用在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比例，爭(zhēng)取把用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的資金作為專(zhuān)項(xiàng)基金列入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算當(dāng)中。另外，政府還應(yīng)該多渠道籌集資金，比如通過(guò)發(fā)行彩票籌集資金，建立一定的社區(qū)參與利益機(jī)制提高社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的資金投入，還可以從社會(huì)上募集資金。這需要政府創(chuàng)造良好公益環(huán)境、慈善氛圍，讓全社會(huì)的人都來(lái)關(guān)注老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。

2.培育和發(fā)展非營(yíng)利組織。非營(yíng)利組織是與政府組織、營(yíng)利組織相對(duì)應(yīng)的社會(huì)組織，主要致力于社會(huì)服務(wù)和管理。它具有獨(dú)立性、非營(yíng)利性、志愿性、公益性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了非營(yíng)利組織具有更易于接近服務(wù)對(duì)象、能對(duì)服務(wù)對(duì)象的需求做出靈活反應(yīng)等優(yōu)點(diǎn)，能在政府和市場(chǎng)無(wú)效或低效的領(lǐng)域，為老年人提供服務(wù)，更好地滿足老年人不同層次不同方面的需求，也更具有人性化。

3.重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)老年醫(yī)療保健服務(wù)。使社區(qū)內(nèi)的老人真正獲得就近、便利、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保健服務(wù)，是發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)過(guò)程中的頭等大事。在社區(qū)中，提供醫(yī)療保健服務(wù)的主要是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)，應(yīng)把預(yù)防和保健作為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)。醫(yī)院負(fù)責(zé)老年人疾病的治療，而老人的康復(fù)，可在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)完成，也可在家完成。同時(shí)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)還要承擔(dān)老年人疾病的預(yù)防工作，大力發(fā)展家庭病床、家庭護(hù)理等上門(mén)服務(wù)。在平時(shí)給予膳食、運(yùn)動(dòng)及精神方面的指導(dǎo)，定期上門(mén)為高齡老人進(jìn)行健康檢查，對(duì)高血壓、糖尿病、高血脂、肥胖等慢性病患者實(shí)施個(gè)體化服務(wù)，以便隨時(shí)掌握他們的健康狀況，做好醫(yī)療防范工作。

4.加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。一個(gè)完整、充實(shí)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，人員配置應(yīng)由正規(guī)照顧人員和非正規(guī)照顧人員進(jìn)行合理搭配。由于我國(guó)在這方面發(fā)展時(shí)間還比較短，目前的服務(wù)人員多為非專(zhuān)業(yè)人員，大多數(shù)僅僅受過(guò)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)，社區(qū)中基本上沒(méi)有專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人員，這在很大程度上影響了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的充分發(fā)展。因此，要大力發(fā)展社會(huì)工作教育事業(yè)，培養(yǎng)一支具備現(xiàn)代社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)理念、知識(shí)、方法和技巧的專(zhuān)業(yè)社區(qū)服務(wù)工作隊(duì)伍。應(yīng)從專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作者中選拔優(yōu)秀人才領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作者和志愿者的培訓(xùn)力度。[3]

［1］胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2007-10-25(2).

［2］東波.農(nóng)村老年弱勢(shì)群體共享社會(huì)發(fā)展成果的路徑探析[J].學(xué)術(shù)交流，2008，（4）：125-128.

［3］萬(wàn)春利.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的制約因素及對(duì)策[J].哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào)，2009，（3）：60-61.

〔責(zé)任編輯：李尊娟〕

D676.83

A

1002-2341(2010)06-0059-02

2010-10-10

谷永躍（1985-），男，河北石家莊人，碩士研究生，從事政府政策研究。