赤峰市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本對(duì)策

許 民

（赤峰學(xué)院 環(huán)境與資源系，內(nèi)蒙古 赤峰 0 2 4 0 0 0）

赤峰市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本對(duì)策

許 民

（赤峰學(xué)院 環(huán)境與資源系，內(nèi)蒙古 赤峰 0 2 4 0 0 0）

針對(duì)赤峰市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的條件和特點(diǎn)，詳細(xì)論述了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本對(duì)策.

赤峰市；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；對(duì)策

1 引言

改革開(kāi)放的實(shí)踐，驗(yàn)證了一個(gè)真理：農(nóng)業(yè)，特別是糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長(zhǎng)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，十三億人的吃飯問(wèn)題，只有依靠中國(guó)人自已才能解決，這是任何時(shí)候都不能忘記的最基本的國(guó)情.真正把農(nóng)業(yè)放在重要地位，齊心協(xié)力地把農(nóng)業(yè)搞上去，將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的基本方針.3 0多年來(lái)，赤峰市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也發(fā)生了根本性的改變.近些年，政府把“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的總目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，拓寬農(nóng)牧民增收渠道，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)、扶農(nóng)、惠農(nóng)的政策措施，努力克服持續(xù)干旱等自然災(zāi)害和能源供應(yīng)緊張、農(nóng)資價(jià)格上升等各種困難造成的影響，仍然保持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加.但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在多種困難和問(wèn)題.為了使農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展得到充分保障，必須建立、完善和穩(wěn)定一整套強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的政策法規(guī)體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境.

2 赤峰市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小

由于受多年來(lái)重工輕農(nóng)、城鄉(xiāng)分割的發(fā)展格局的影響，使我國(guó)城市化水平偏低，赤峰市城鎮(zhèn)化水平剛剛達(dá)到3 8.3%，遠(yuǎn)低于全國(guó)和自治區(qū)城鎮(zhèn)化水平，大量農(nóng)村勞動(dòng)力聚集在有限的耕地上.耕地資源的有限性，使得勞動(dòng)力與土地資源的配置比例失衡，其后果是：①農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平低，農(nóng)業(yè)比較效益低，人們不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；②小規(guī)模生產(chǎn)采用科學(xué)技術(shù)的能力差，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，因而不利于科學(xué)技術(shù)的推廣普及；③難以有效地吸納勞動(dòng)力.

2.2 農(nóng)村資金比較短缺

城鄉(xiāng)的不平衡發(fā)展，使農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，農(nóng)民人均純收入低，城鄉(xiāng)收入差距大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)際上通認(rèn)的1.5∶1～2.0∶1之間的合理水平.城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村人口人均儲(chǔ)蓄余額也有近十倍的差距.加之受土地等生產(chǎn)要素的制約，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度與規(guī)模受到限制.

2.3 農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力多

赤峰市人口有4 6 0萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口有3 8 0萬(wàn).農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)剩，而土地資源有限，許多地方一定就是3 0年不變，實(shí)行增人不增地，減人不減地的政策，再加上隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重的下降，使很多農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力必須另謀出路.

2.4 農(nóng)業(yè)中就業(yè)與創(chuàng)業(yè)具有一致性

農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，就業(yè)與創(chuàng)業(yè)在很大程度上是一致的.亦即在農(nóng)業(yè)中就業(yè)除了具有一定的知識(shí)技能外，還需要資金、土地等方面的條件，如果這些條件不具備就難以創(chuàng)業(yè)或就業(yè).

2.5 農(nóng)業(yè)分工協(xié)作和組織化程度低

當(dāng)前制約農(nóng)民走向市場(chǎng)的最大問(wèn)題是組織化程度低.近幾年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)被普遍認(rèn)為是發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的有效途徑，但由于農(nóng)民組織化程度低，龍頭企業(yè)難以有效地與農(nóng)民建立利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的一體化組織，農(nóng)民走向市場(chǎng)面臨著許多困難.

3 赤峰市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

3.1 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)十分艱巨

從農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，以種養(yǎng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)總收入的比重仍然高達(dá)5 7%，二、三產(chǎn)業(yè)的比重則是2 3%和2 0%，因此，加快農(nóng)村牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加大扶持力度，使其快速發(fā)展，是重要課題之一.

3.2 農(nóng)牧民增收困難多，發(fā)展不平衡

雖然近幾年農(nóng)牧民所得收入持續(xù)增加，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平逐步提高，但是發(fā)展不平衡.農(nóng)民所得收入在4 0 0 0元以上的嘎查村僅占總數(shù)的2 4%，而且基本上都是接壤城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或礦區(qū)等交通條件較好的地方，而絕大多數(shù)低收入的農(nóng)牧民則全是交通條件相對(duì)落后，自然條件較差的邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū).因此，加強(qiáng)對(duì)這些地區(qū)的扶持力度，改善其生產(chǎn)、生活、交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件是當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)工作的一項(xiàng)重要任務(wù).

3.3 “十年九旱”是赤峰市的基本情況

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受制于自然條件影響很大，“靠天吃飯”的被動(dòng)局面還沒(méi)有從根本上得到改變；農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較弱，抗御自然災(zāi)害的能力較差；農(nóng)產(chǎn)品缺乏專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)；農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活困難較大，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)單一，農(nóng)牧民收入發(fā)展不平衡等都是當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的主要問(wèn)題.特別是農(nóng)牧民收入與城鎮(zhèn)居民收入的差距拉大，制約了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè).因此要進(jìn)一步加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，全社會(huì)支持農(nóng)業(yè)，反哺農(nóng)業(yè).

3.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格逐年增長(zhǎng)問(wèn)題突出

2 0 0 7年是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料全面漲價(jià)的一年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格居高不下，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)快，電力供應(yīng)緊張矛盾突出；農(nóng)村消費(fèi)品價(jià)格上漲幅度偏高，部分新增農(nóng)民收入被抵消；部分地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所反彈，減負(fù)基礎(chǔ)并不牢固；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程放慢，部分地區(qū)出現(xiàn)了片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展糧食的現(xiàn)象；糧食豐收后價(jià)格下跌的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，農(nóng)民增收的價(jià)格因素有可能再次變?nèi)?因此要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)民增收.

4 赤峰市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

4.1 建立有效的耕地保護(hù)制度

耕地是最寶貴的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，是不可再生的自然資源.但近年來(lái)，人增地減日趨嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅.要使全民對(duì)保護(hù)耕地具有現(xiàn)實(shí)緊迫感和歷史責(zé)任感，認(rèn)識(shí)到土地尤其是耕地對(duì)國(guó)計(jì)民生的重要性，不要為子孫后代留下災(zāi)難，當(dāng)務(wù)之急是必須從法律上、行政上和經(jīng)濟(jì)上采取一整套綜合措施，對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)施有效管理，對(duì)耕地進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)：①制定耕地保護(hù)法規(guī)；②對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行全面的計(jì)劃管理；③引導(dǎo)并鼓勵(lì)對(duì)土地的有效投入.

4.2 進(jìn)一步完善糧食政策

糧食政策不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)和購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格問(wèn)題，而且是全社會(huì)糧食供給和需求協(xié)調(diào)運(yùn)行的政策保障體系，其作用應(yīng)是在增加供給、控制消費(fèi)和杜絕浪費(fèi)三者間形成一個(gè)緊密聯(lián)系的系統(tǒng).農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的政策是糧食總政策的一個(gè)有機(jī)構(gòu)成部分.糧食政策對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性，對(duì)糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康持續(xù)發(fā)展將是一個(gè)決定性的因素.①糧食收購(gòu)在堅(jiān)持“雙軌制”的基礎(chǔ)上不斷完善和改革；②建議糧食收購(gòu)制改為部分“換購(gòu)制”；③逐步縮小統(tǒng)銷(xiāo)范圍，穩(wěn)步擴(kuò)大商品糧市場(chǎng).

4.3 深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革

近年來(lái)，國(guó)家雖多次提高了農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，但因多種因素所造成的工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差仍趨于增大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較利益進(jìn)一步下降，目前已成為農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的主要制約因素.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)整和提高涉及面廣，需要高層次統(tǒng)盤(pán)考慮.從農(nóng)業(yè)發(fā)展看，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整中應(yīng)注意下面幾個(gè)問(wèn)題：①實(shí)行一重價(jià)格制，逐步改變價(jià)格背離價(jià)值的狀況；②在調(diào)價(jià)中要注意保持各種農(nóng)產(chǎn)品之間合理的比價(jià)關(guān)系；③要注意農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)物資的合理比價(jià).

4.4 農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金的保障

目前農(nóng)業(yè)投入不足，投資來(lái)源不穩(wěn)定，用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)性投資數(shù)量少，效益差，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度放慢.要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，謀求農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)鍵要深化農(nóng)業(yè)投資體制改革：①穩(wěn)步增加農(nóng)業(yè)投入；②建立農(nóng)業(yè)基本建設(shè)基金制度；③加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投資的宏觀管理.

4.5 提高農(nóng)業(yè)商品基地的建設(shè)水平

農(nóng)業(yè)商品基地建設(shè)，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到了決定性的作用.今后農(nóng)業(yè)要保持持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展并再上新臺(tái)階，也主要依靠一大批農(nóng)林牧漁商品基地的新建和現(xiàn)有水平的提高.一是要使資金、物資和科技投入進(jìn)一步優(yōu)化組合，二是改變單一的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式.

4.6 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技工作

依靠科技進(jìn)步是進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的根本途徑，應(yīng)把“科技興農(nóng)”作為農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心問(wèn)題，作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)再上新臺(tái)階的突破口.今后要從多方面把農(nóng)業(yè)科技工作有系統(tǒng)地組織起來(lái)，形成較完善的良種和良田系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)科研、培訓(xùn)和生產(chǎn)系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)科技的社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)科技行政管理系統(tǒng)，等等，把農(nóng)業(yè)科技能量充分釋放出來(lái)，使科技興農(nóng)形成一個(gè)系統(tǒng)工程.

4.7 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)

目前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境存在一系列問(wèn)題.由于工業(yè)污染日趨嚴(yán)重，工業(yè)“三廢”污染農(nóng)田，水土流失嚴(yán)重，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)已成為保證農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和造福子孫后代的一項(xiàng)急迫的戰(zhàn)略任務(wù).

切實(shí)貫徹國(guó)家制定的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展”的戰(zhàn)略方針，制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)規(guī)劃，并具體落實(shí)和分解為各地區(qū)不同階段的任務(wù).各級(jí)政府實(shí)行任期環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)并列為任期目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，避免急功近利的短期行為.重點(diǎn)在工業(yè)污染的防治、水源的保護(hù)和自然環(huán)境保護(hù)方面制定專(zhuān)項(xiàng)法規(guī).執(zhí)行誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)污染，誰(shuí)治理的嚴(yán)格法規(guī).對(duì)目前污染嚴(yán)重的區(qū)域要限期重點(diǎn)治理，要將環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同等考慮.

〔1〕崔喜臣，孟和，王曉娟.赤峰市農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況及分析.2008（5）.

〔2〕劉超川.淺談赤峰市旱作農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與潛力.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2004（z1）.

〔3〕曲文祥，王毅，張雪蓮.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、促進(jìn)赤峰科技進(jìn)步.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2004（F12）.

〔4〕項(xiàng)秋光.赤峰市發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力與措施.內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，1999（5）.

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1673-260X（2010）10-0069-02