廣東OEM玩具企業(yè)應(yīng)對召回風(fēng)險(xiǎn)的策略研究

陳 巖

廣東OEM玩具企業(yè)應(yīng)對召回風(fēng)險(xiǎn)的策略研究

陳 巖

廣東省是玩具代工企業(yè)集中的地方，玩具出口在我國占重要的地位。近幾年，由于歐美提高了玩具進(jìn)口的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，我國對部分進(jìn)口玩具產(chǎn)品實(shí)施了召回制度，這給廣東一些出口企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和風(fēng)險(xiǎn)。對召回制度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，探討其可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，為廣東的OEM企業(yè)提供應(yīng)對的策略方法，幫助企業(yè)走出困境。

OEM；廣東玩具企業(yè)；召回制度；澄海模式

一、引言

歐美等發(fā)達(dá)國家近年來不斷提高進(jìn)口玩具產(chǎn)品的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，并對不符合其檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的玩具產(chǎn)品實(shí)施召回制度。我國的玩具出口企業(yè)，尤其是為國外玩具銷售商進(jìn)行代工生產(chǎn)的所謂OEM企業(yè)面臨著巨大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，很多企業(yè)甚至因?yàn)槌隹诋a(chǎn)品被召回而遭受了巨大經(jīng)濟(jì)損失，面臨著被迫關(guān)門或轉(zhuǎn)產(chǎn)的困境。廣東的合俊公司就是一個(gè)典型。如何正確認(rèn)識召回制度，應(yīng)對由此而帶來的風(fēng)險(xiǎn)，是擺在廣大廣東玩具出口企業(yè)面前的課題。

二、產(chǎn)品召回制度帶來的風(fēng)險(xiǎn)

產(chǎn)品召回制度是指產(chǎn)品的生產(chǎn)商、銷售商或進(jìn)口商對于其生產(chǎn)、銷售或進(jìn)口的存在缺陷并可能危及消費(fèi)者的人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，依照有關(guān)法律將該產(chǎn)品從市場上收回，并免費(fèi)對其進(jìn)行修理或更換的制度。其目的是防患于未然，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

隨著因設(shè)計(jì)、制造、信息指示等失誤而造成的玩具產(chǎn)品缺陷給消費(fèi)者帶來的損害日漸增多，為加強(qiáng)對缺陷玩具的管理，消除缺陷玩具對使用者及公眾人身、財(cái)產(chǎn)安全造成的危險(xiǎn)，維護(hù)公共安全、公眾利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，自20世紀(jì)60年代以來，歐、美、日等國家和地區(qū)相繼建立了玩具召回制度。各國立法機(jī)構(gòu)通過制定一系列法律法規(guī)，授權(quán)政府有關(guān)行政部門對缺陷產(chǎn)品問題進(jìn)行管理，使之日益成為缺陷產(chǎn)品危害問題解決機(jī)制中不可替代的重要組成部分。經(jīng)過多年實(shí)踐，這些發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）對缺陷產(chǎn)品召回都已形成了比較成熟的管理制度。

歐美日等發(fā)達(dá)國家對于包括兒童玩具產(chǎn)品在內(nèi)的缺陷產(chǎn)品實(shí)行召回有兩種模式：一種是美國實(shí)施的“自愿認(rèn)證，強(qiáng)制召回”，另一種是歐洲實(shí)施的“強(qiáng)制認(rèn)證，強(qiáng)制召回”。前者的市場準(zhǔn)入門檻較低，但產(chǎn)品一旦出了問題之后受到的管制程度非常嚴(yán)格；后者的市場準(zhǔn)入門檻很高，質(zhì)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)。

以美國為例，其消費(fèi)者產(chǎn)品安全委員會(huì)（CPSC）公布的玩具安全標(biāo)準(zhǔn)和禁令屬于美國政府的法規(guī)，不符合這些規(guī)定的產(chǎn)品屬于違法的產(chǎn)品。該委員會(huì)與美國海關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)口玩具的準(zhǔn)入把關(guān)，不符合美國政府有關(guān)規(guī)定的產(chǎn)品不允許進(jìn)入美國市場。同時(shí)，美國消費(fèi)者產(chǎn)品安全委員會(huì)不但每年要在市場上抽檢一定數(shù)量的玩具產(chǎn)品，調(diào)查因玩具產(chǎn)品造成的傷害事件，而且公開產(chǎn)品安全性問題的投訴電話、E-mail、投訴表格，鼓勵(lì)公民參與對市場上出售的玩具進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)也鼓勵(lì)企業(yè)對自己的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)有潛在傷害性或已造成傷害性的產(chǎn)品，經(jīng)調(diào)查確認(rèn)則會(huì)發(fā)出“召回”公告。《消費(fèi)品安全法1972》、《保護(hù)兒童和玩具安全法案1969》等法律文件對執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、召回產(chǎn)品范圍、召回程序、危險(xiǎn)等級等均作了詳細(xì)規(guī)定。

由于美國等發(fā)達(dá)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)較我國苛刻，產(chǎn)品召回制度也對我國產(chǎn)品輸出造成障礙，實(shí)際上已經(jīng)形成對我國產(chǎn)品出口的技術(shù)性壁壘。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年美國消費(fèi)品安全委員會(huì)就涉及中國產(chǎn)品的召回即達(dá)118起，約占全部召回?cái)?shù)量的1/3；而且一種商品被召回還極易引起一系列連鎖反應(yīng)。

2007年，美國消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）和美國玩具公司RC2聯(lián)合發(fā)出公告，召回RC2公司經(jīng)營、廣東東莞漢勝木業(yè)制品廠生產(chǎn)的150萬件中國產(chǎn)玩具火車。全球最大玩具制造商美泰公司對近100萬只可能使用了過多含鉛涂料的中國產(chǎn)玩具進(jìn)行召回。后又三次召回我國生產(chǎn)的玩具，召回的玩具數(shù)量達(dá)2000多萬件之多。由于該公司是國際知名的玩具商，這次召回事件對我國的玩具出口，尤其是廣東的出口企業(yè)造成了較大的國際影響。我國出口商品屢被要求召回，對我國產(chǎn)品的出口及形象造成了不良影響。

2008年，CPSC發(fā)出產(chǎn)品召回通報(bào)402項(xiàng)，其中，中國產(chǎn)品被召回的通報(bào)為222項(xiàng)，占同期召回總數(shù)的50%以上。而中國產(chǎn)品中玩具及其它兒童用品又占115項(xiàng)，占比51.8%。

三、廣東省OEM玩具生產(chǎn)企業(yè)出口現(xiàn)狀

一般而言，加工貿(mào)易有三種形態(tài)：OEM、ODM、OBM。

OEM（Original Equipment Manufacture），即原始設(shè)備生產(chǎn)，簡稱代工生產(chǎn)或貼牌生產(chǎn)，它是按照委托方或者合作方提供的技術(shù)設(shè)計(jì)要求、圖紙、工藝流程進(jìn)行生產(chǎn)，或者在商品上使用委托方的商標(biāo)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。

ODM(Original Design Manufacture),即原始設(shè)計(jì)制造，它為客戶提供設(shè)計(jì)方案和思路。

OBM(Original Brand Manufacture)，即原始品牌制造，其主要經(jīng)營自有品牌。

從玩具產(chǎn)業(yè)的基本概況來看，廣東的玩具生產(chǎn)企業(yè)主要分為兩類：

一類是以在深圳、東莞的我國香港、臺灣地區(qū)等外資企業(yè)和“三來一補(bǔ)”企業(yè)為代表，這類企業(yè)主要在廣東沿海地區(qū)設(shè)立玩具加工工場或外發(fā)加工，主要為OEM（貼牌加工），產(chǎn)品全部外銷；中國輸美玩具80%以上是進(jìn)口商貼牌加工。

另一類是以在廣東澄海、安海、云和等地的民營企業(yè)為代表，這類企業(yè)從家庭作坊起家，通過簡單的加工工藝為國內(nèi)外加工生產(chǎn)簡單的玩具產(chǎn)品，發(fā)展形成了中國玩具行業(yè)的第一批玩具生產(chǎn)企業(yè)。

一直以來，上述那些靠貼牌加工國外知名企業(yè)的品牌產(chǎn)品，使用外商的商標(biāo)和專利進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，他們獲取微薄的加工費(fèi)，技術(shù)上受制于人，市場上依賴于人，企業(yè)科技創(chuàng)新能力較差，自主知識產(chǎn)權(quán)的商品短缺，因此也就失去了市場交易中的主動(dòng)權(quán)，在簽署出口貿(mào)易和加工合同時(shí)也很難有與外商平等的協(xié)商權(quán)利；出現(xiàn)問題后，也很難有平等的申訴權(quán)。其銷售渠道主要依賴國外中間商，核心競爭力弱；加工貿(mào)易占比重過大，自主開發(fā)能力不足；自有品牌缺失，名牌少；利潤空間縮小，這些都是目前廣東玩具企業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。隨著國際玩具市場格局和國內(nèi)產(chǎn)銷環(huán)境的變化，自主品牌缺失的弊端越來越顯現(xiàn)。其特點(diǎn)如下：

其一，產(chǎn)品低檔，利潤微薄。廣東的玩具在國際市場上屬于中低檔水平的“便宜貨”，產(chǎn)品附加值不高。雖然在歐美市場上所占份額較大，但主要是依靠低價(jià)優(yōu)勢和加工貿(mào)易，利潤微薄。國外玩具已經(jīng)集光、機(jī)、電等為一體，而廣東省的玩具似乎還停留在20世紀(jì)的水平。

其二，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)技術(shù)相對落后、產(chǎn)品形式單一。與國際玩具巨頭相比，廣東玩具企業(yè)大多規(guī)模小，多采用傳統(tǒng)加工設(shè)備，設(shè)計(jì)能力薄弱；絕大多數(shù)玩具企業(yè)依靠來樣、來料加工制作；產(chǎn)品形式陳舊，多為傳統(tǒng)的填充物玩具，品種單一。在成熟的玩具設(shè)計(jì)生產(chǎn)銷售鏈條中，中國玩具業(yè)只處于附加值甚低的邊緣位置，不具備國際競爭力。

其三，忽略國際玩具市場變化。廣東的玩具生產(chǎn)商終日期盼的是中間商能多簽訂一些制作簡單的玩具訂單，而對市場變化和需求的信息所知甚少。對有關(guān)出口國家的法規(guī)、禁令的最新動(dòng)態(tài)更是一無所知，以致產(chǎn)品質(zhì)量無法滿足進(jìn)口最新要求，結(jié)果導(dǎo)致在市場受挫。

其四，缺乏品牌意識。很多企業(yè)由于戰(zhàn)略眼光狹隘，生產(chǎn)的玩具沒有形成自己的特色和品牌，很多是盲目跟風(fēng)，如電視上某個(gè)動(dòng)畫片人物較熱，大家便蜂擁而上，追求短期利益；什么賺錢做什么，沒有培養(yǎng)品牌的耐心，這也是廣東代工企業(yè)長期以來養(yǎng)成的通病。

廣東省是我國出口玩具的主要生產(chǎn)基地之一，出口量占全國近70%，每年出口玩具超過70億美元。其中，美國、歐盟是主要出口國，出口量占了六成以上。但近年來，玩具企業(yè)不斷遭遇美歐等國家和地區(qū)技術(shù)壁壘。

據(jù)廣州海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2009年1至7月，廣東有3618家玩具企業(yè)退出出口市場，占去年同期出口企業(yè)總數(shù)的77.8%，顯示廣東玩具出口增速大幅回落。2009年1至7月，有出口記錄的廣東玩具企業(yè)僅1404家，其中374家為新增企業(yè)。玩具出口也出現(xiàn)了明顯回落，1至7月，廣東玩具出口29.1億美元，比2008年同期增長4.8%，增幅比上年同期回落了39個(gè)百分點(diǎn)。

四、應(yīng)對召回風(fēng)險(xiǎn)的策略

（一）提高產(chǎn)品質(zhì)量，走品牌戰(zhàn)略之路

要避免產(chǎn)品召回事件的發(fā)生，首先要提高企業(yè)質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品的檢驗(yàn)，監(jiān)控好產(chǎn)品原料的來源，降低人為因素影響產(chǎn)品質(zhì)量事件的發(fā)生率。另外，品牌建設(shè)也很重要，要堅(jiān)持實(shí)施名牌戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新意識，提高自己產(chǎn)品的質(zhì)量。企業(yè)如果不通過提高產(chǎn)品技術(shù)含量來保證產(chǎn)品質(zhì)量，而通過打價(jià)格戰(zhàn)來占領(lǐng)國內(nèi)外市場，這是絕對行不通的。我國的企業(yè)應(yīng)考慮如何“練好內(nèi)功”，制定長期的國際經(jīng)營戰(zhàn)略，樹立自己的國際品牌，提高國際知名度，提升產(chǎn)品價(jià)值，實(shí)現(xiàn)“大、強(qiáng)、優(yōu)”的目標(biāo)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

（二）同國際慣例接軌，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

企業(yè)要想在國際市場中立足必須在生產(chǎn)上加快采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。保護(hù)消費(fèi)者的利益是當(dāng)今的趨勢，今后的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)尤其是國際標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)越來越嚴(yán)。國際標(biāo)準(zhǔn)是世界各國協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，它反映了國際上普遍達(dá)到的先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)水平，得到各國的認(rèn)同，是國際貿(mào)易的主要條件和處理國際糾紛的重要基礎(chǔ)。從長遠(yuǎn)看，推廣和使用國際標(biāo)準(zhǔn)，是減少國際貿(mào)易摩擦、突破技術(shù)壁壘、擴(kuò)大商品出口的根本途徑。目前國際上采用的標(biāo)準(zhǔn)多是發(fā)達(dá)國家的國家標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化而來的，充分反映了發(fā)達(dá)國家的利益和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平，這對廣大發(fā)展中國家是不利的。因此，我國政府和企業(yè)還應(yīng)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和協(xié)調(diào)工作，不僅能讓我們跟蹤國際標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)，而且還能使國際標(biāo)準(zhǔn)反映我們的利益和要求。

（三）積極開展國際認(rèn)證工作

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的主要途徑就是積極開展國際證工作。從國際貿(mào)易發(fā)展的趨勢看，一國的產(chǎn)品進(jìn)入國際市場需要獲得“通行證”。企業(yè)獲得國際認(rèn)證，意味著在國內(nèi)外有良好的信譽(yù)和市場競爭力，生產(chǎn)的產(chǎn)品符合國際標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣，我們才能在未來的競爭中掌握主動(dòng)權(quán)，也就不用擔(dān)心被召回。

五、廣東汕頭澄海經(jīng)驗(yàn)借鑒

玩具產(chǎn)業(yè)是我國的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，在全國整個(gè)輕工業(yè)的出口額中，玩具產(chǎn)品占10%左右，目前，全球市場上70%以上的玩具來自中國。汕頭是廣東玩具生產(chǎn)企業(yè)最為集中、科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)品科技含量最高的地區(qū)之一。與其他部分玩具產(chǎn)區(qū)貼牌生產(chǎn)或來料加工模式不同，汕頭玩具產(chǎn)業(yè)起步早、市場嗅覺敏銳、信息收集能力和解析能力較強(qiáng)，潮汕地區(qū)濃厚的文化及工藝美術(shù)底蘊(yùn)，使汕頭玩具產(chǎn)業(yè)形成了較強(qiáng)的產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計(jì)、裝潢設(shè)計(jì)和技術(shù)開發(fā)、工藝流程創(chuàng)新能力，積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在國內(nèi)外玩具市場中居領(lǐng)先地位。

與珠三角不少玩具產(chǎn)業(yè)做OEM不同，這些年汕頭市澄海區(qū)的玩具產(chǎn)業(yè)已經(jīng)向ODM、OBM轉(zhuǎn)變。2001年，全區(qū)玩具工藝行業(yè)獲得并實(shí)施專利264項(xiàng)，2007年累計(jì)增至6000多項(xiàng)。2007年，全區(qū)玩具禮品注冊產(chǎn)品商標(biāo)累計(jì)達(dá)501件，其中 “奧迪雙鉆”、“驊威”被認(rèn)定為“中國馳名商標(biāo)”；“奧迪雙鉆”、“驊威”、“群興”、“實(shí)豐” 等被評定為 “廣東省著名商標(biāo)”；“驊威”、“奧迪”電動(dòng)玩具被評定為“中國名牌產(chǎn)品”；驊威集團(tuán)娃娃系列電動(dòng)玩具、奧迪集團(tuán)電動(dòng)玩具系列、實(shí)豐企業(yè)搖控玩具車系列等被評為廣東省名牌產(chǎn)品。

目前，汕頭市從事玩具禮品生產(chǎn)的企業(yè)及相關(guān)配套企業(yè)達(dá)3000多家，從業(yè)人員10多萬人，已形成原材料供應(yīng)、造型設(shè)計(jì)、模具加工、零部件制造、裝配成型、包裝裝潢和產(chǎn)品銷售等專業(yè)分工生產(chǎn)體系。玩具禮品有圣誕等節(jié)日工藝品、遙控飛機(jī)、車模等5萬多種，產(chǎn)品70%出口，銷往100多個(gè)國家和地區(qū)。

六、結(jié)語

對玩具產(chǎn)品的召回制度要有合理的認(rèn)識并積極尋找應(yīng)對其可能對廣東玩具企業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對策略。廣東汕頭澄海模式也許對我們有一定的啟示作用。

[1]車潤吾.技術(shù)性貿(mào)易壁壘與我國紡織品貿(mào)易的法律問題研究[D].長沙：湖南大學(xué)，2006.

[2]馬曉科.談技術(shù)性貿(mào)易壁壘的成因及其對我國的影響：由溫州打火機(jī)遭遇CR法案[J].全國商情,2008（3）.

[3]張桂紅,陳兵.技術(shù)性貿(mào)易壁壘給我國企業(yè)出口帶來的困境及應(yīng)對措施[J].河北法學(xué)，2004（4）.

[4]全國玩具行業(yè)信息中心.中國（內(nèi)地）玩具產(chǎn)業(yè)概況[J].玩具世界，2006（8）.

[5]許懋琦，龔曉田.玩具產(chǎn)業(yè)品牌化策略初探[J].商場現(xiàn)代化，2008（2）.

[6]焦朝霞.我國玩具產(chǎn)業(yè)突破出口瓶頸的對策思考[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2008（10）.

[7]董娜，康冬.看中國玩具產(chǎn)業(yè)面臨的問題探究解決之對策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2008（24）.

F273.2

A

1673-1999（2010）06-0093-03

陳巖(1966-)男,廣東興寧人，廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院（廣東珠海519090）講師,碩士，研究方向?yàn)閃TO規(guī)則、反傾銷。

2010-02-01