農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展困境與策略分析
——基于四川省江油市群光村的實證分析

茹 婧

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展困境與策略分析
——基于四川省江油市群光村的實證分析

茹 婧

對江油市群光村的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的調(diào)研表明，四川農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織雖然取得了一定成效，但還處于發(fā)展初階段，在組織功能、運行機制、政府支持力度、與土地流轉的結合程度等存在很多問題，因此需在采取多種措施促進其發(fā)展。

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織；協(xié)會；農(nóng)戶；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；合作

為進一步了解四川農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者作為“百村十年觀察”四川調(diào)研基地江油片區(qū)的觀察員，于2009年7月對江油市大堰鄉(xiāng)群光村的兩個農(nóng)合組織進行了調(diào)查，它們是群光村的仔豬外銷協(xié)會和生姜協(xié)會。本文擬結合專調(diào)情況對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織 （以下簡稱農(nóng)合組織）作分析。

總體來看，四川農(nóng)合組織雖取得了一定的成效，但還處于發(fā)展的初級階段，在組織功能、運行機制、自然和市場雙重風險、政府的支持力度與土地流轉的結合程度方面等還存在很多問題。具體體現(xiàn)在：

一、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織功能弱，市場輻射力不強，品牌意識不強

在功能方面，這兩大農(nóng)合組織與龍頭企業(yè)的連接還未形成，沒有發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，沒有完整地開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務，流通主體實力偏弱，帶動力不強，未形成“企業(yè)+組織+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。在市場輻射力方面，除了仔豬外銷協(xié)會市場輻射范圍涉及到山西、陜西、重慶、湖北、甘肅外，生姜協(xié)會僅停留在省內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場，這與沿海農(nóng)合組織深入省外、出國是無法相提并論的。未形成農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)品牌基地，不重視開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理和申報無公害產(chǎn)品生產(chǎn)基地，而這些“不作為”、“不重視”對于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、增強市場競爭力、推動農(nóng)合組織健康、長期發(fā)展顯然是不利的。

二、內(nèi)部運行機制不規(guī)范，制度建設不完善

農(nóng)合組織由于成立時間短，規(guī)范化程度不高，運行機制不健全，嚴重制約了自身的快速發(fā)展。首先是仔豬外銷協(xié)會還無章程，其經(jīng)營宗旨“只要買賣合理，不欺行霸市”。生姜協(xié)會和農(nóng)副產(chǎn)品銷售協(xié)會的章程不夠規(guī)范，其中利益分配界定不明確或沒有明文規(guī)定，內(nèi)容也多流于形式。其次沒有形成會員控制的決策機制?；旧嫌砂l(fā)起者說了算，民主管理意識淡薄，組織運行情況、盈余情況等沒有對會員公開，會員的實際參與力很低。在會員的管理上，缺乏基本的加入和退出手續(xù)，大部分沒有印制會員證。通常協(xié)會把被收購的農(nóng)戶直接稱為會員，制作簡單的會員花名冊。退會的農(nóng)戶很少，如果有退會的農(nóng)戶，協(xié)會領導會去農(nóng)戶家做勸解。另外，利益聯(lián)結機制不健全，聯(lián)結不緊密。這些農(nóng)合組織與農(nóng)戶的關系是松散的買斷、供應或契約關系，對會員的盈余分配比例較小，有的甚至沒有再分配。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化受自然和市場雙重風險

自然風險：自然環(huán)境的優(yōu)劣對農(nóng)作物的影響非常大。川北地區(qū)地貌以淺丘陵為主，夏季暴雨較多，每年都有洪水沖垮糧田。2009年8月的洪水沖毀全部生姜，導致剛成立的生姜協(xié)會無法運轉。除雨季外，水資源較缺乏，河流較少，尤其旱季，多靠堰塘、溝渠等灌溉。山坡地多，土壤貧瘠，有機質含量較少，大部分土地主要靠化學肥料給土壤營養(yǎng)。因此，一到多雨季節(jié)和旱季，村民們就非常關注天氣變化。自然風險致使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨不穩(wěn)定性。

農(nóng)資與資本投入：農(nóng)戶反映農(nóng)副業(yè)投資成本大，收益不高。2008年地震后，災區(qū)化肥和農(nóng)藥價格均漲了不少，一畝田一年的農(nóng)藥、化肥花費260元左右，加上灌溉、購買種子、薄膜，喂養(yǎng)牲畜的糧食等，成本相當高。雖然災區(qū)農(nóng)戶貸款較容易，但調(diào)查顯示，有貸款意愿的農(nóng)戶人數(shù)不多。農(nóng)業(yè)收益不高，導致農(nóng)戶們對參加農(nóng)合組織的興趣不高。

市場的不穩(wěn)定性：由于農(nóng)戶的趨利行為和個體商販的不合理競爭，農(nóng)合組織要想保證農(nóng)副產(chǎn)品的穩(wěn)定收購，大都是以高于市場價格從農(nóng)戶手中收購。但是，市場的供求失衡，經(jīng)常呈現(xiàn)出波瀾起伏的狀態(tài)。而農(nóng)合組織規(guī)模小，產(chǎn)品市場的激烈競爭和不穩(wěn)定易使收購的農(nóng)產(chǎn)品銷路沒有保證，極易積壓，而最終的風險承擔者仍是農(nóng)戶。據(jù)大堰鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長反映，像仔豬外銷協(xié)會，一旦外地的仔豬供給市場形成，該協(xié)會可能會發(fā)展停滯。

四、小農(nóng)生產(chǎn)方式之瓶頸

從目前農(nóng)合組織發(fā)展緩慢，對村莊經(jīng)濟的提高成效不大的主要原因來看，主要在于合作組織只是停留在產(chǎn)前的購買種子、產(chǎn)后集中收購和銷售這一環(huán)節(jié)上，而忽略了集中化、規(guī)模化的產(chǎn)中管理。加入?yún)f(xié)會的農(nóng)戶們都是小規(guī)模生產(chǎn)，加之四川山坡地多的特點，農(nóng)民們使用農(nóng)用機械少且也難以使用，這就使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟難以形成。小農(nóng)生產(chǎn)方式中易缺乏社會分工的合作守信意識。加之目前，農(nóng)戶與合作組織建立的契約關系，違約責任不大，如果農(nóng)戶未按時交貨，也頂多是賠種子錢，這會導致只顧短期利益的農(nóng)戶產(chǎn)生投機意識，當農(nóng)戶與市場的交易成本小，獲益大時，他就可能單方面參與市場，而不將產(chǎn)品交與組織或少交組織。這也是目前，農(nóng)戶參加合作經(jīng)濟組織的積極主動性不高的原因之一。

五、政策落實不到位，外部環(huán)境欠佳

盡管政府高度重視農(nóng)合組織的發(fā)展，但政策落實還不到位。一是財政扶持資金數(shù)量相對較少，扶持覆蓋面小。雖然綿陽地區(qū)已對發(fā)展好的農(nóng)合組織財政獎勵，但還未在本級財政預算中安排專項資金，而這顯然不利于起步晚、發(fā)展規(guī)模小的農(nóng)合組織。二是信貸支持對農(nóng)合組織暫未開放。由于沒有建立聯(lián)合擔保機制，開展信用等級評定工作，農(nóng)合組織向銀行和信用社申請貸款只能以農(nóng)戶個人的名義申請小額抵押貸款且利率高、期限短。致使農(nóng)合組織在建立基地、引進新技術、更新新品種和擴大規(guī)模等方面存在資金短缺的困難。

六、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織與土地流轉結合水平仍然非常低

目前二者的結合水平非常低。雖然群光村已實行土地流轉，但土地流轉交易范圍狹窄,集體生產(chǎn)要素被排斥,。土地流向企業(yè)的僅有1家，流向農(nóng)合組織的還沒有，大多土地是在親戚、鄰居之間流轉，且多數(shù)為無償。如群光村土地流轉總面積142畝，全部流向農(nóng)戶。此外，受讓方轉入土地并未進行與該村合作組織相關的業(yè)務。如未進行仔豬養(yǎng)殖和生姜種植，而主要用于種植糧食作物和水果、核桃等經(jīng)濟作物。而農(nóng)合組織也沒有把農(nóng)戶手中分散的土地集中起來進行適度規(guī)模化、集中化管理，仍只是統(tǒng)一購買種子、統(tǒng)一收購，這不久對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形成障礙，也不利于農(nóng)合組織的長期性和穩(wěn)定性。

七、策略分析

對于農(nóng)合組織發(fā)展中存在的問題，應在提倡鼓勵扶持其發(fā)展，通過不斷的借鑒、實踐和創(chuàng)新，努力使農(nóng)合組織向生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品品牌化、企業(yè)規(guī)?；?、農(nóng)民知識化、經(jīng)營市場化的方向發(fā)展。

（一）加大宣傳培訓力度，提高農(nóng)戶的合作意識、參與意識

要切實加大對農(nóng)合組織的組織者及其成員的教育培訓力度。一是針對農(nóng)民認識障礙及合作意愿不足問題，通過利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體開展宣傳和普及合作化知識培訓，使農(nóng)戶真正了解建立合作組織的意義，從而增強農(nóng)戶的組織化意識。二是通過政策理論、法律知識、組織的管理規(guī)范、市場營銷、品牌建設等方面的培訓，提高組織者和會員的契約意識、內(nèi)控能力、市場意識和經(jīng)營水平。

（二）加強示范引導，以點帶面逐步促進農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展

應加大招商引資力度，圍繞村莊特色產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)合組織與龍頭企業(yè)形成利益紐帶，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建設生產(chǎn)基地或加工基地，從而增強流通主體實力和帶動力。鼓勵農(nóng)合組織形成農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)品牌基地，開展農(nóng)產(chǎn)品質量認證和質量安全追溯管理，申報無公害產(chǎn)品生產(chǎn)基地、無公害產(chǎn)品、綠色食品認證，進行注冊商標申報，拿到進入大市場、大超市的“準入證”。在此過程中，要堅持因地制宜,特別是要根據(jù)農(nóng)戶的自愿和農(nóng)合組織的發(fā)展情況，去選擇性從事生產(chǎn)、加工、流通等領域。

（三）建立健全完備的管理制度和運行機制

農(nóng)合組織應完善民主管理機制、監(jiān)督約束機制、風險保障機制、健全利益分配機制，提高自我發(fā)展能力。一是要建立規(guī)范的組織章程。農(nóng)合組織結合自身的實際，通過章程的形式，明確合作組織和成員的權利義務。二是應健立監(jiān)事會，監(jiān)督董事會和理事會的運作，實行財務公開、會務公開制度。三是要建立和完善民主管理機制。采取一股一票制，最大限度地保障會員的民主權益。四是要完善利益分配機制。專業(yè)合作組織經(jīng)營產(chǎn)生的收入，在留足一定比例的公積金、公益金和風險金后，應采取按股金分配紅利和按銷售額計算二次返利相結合的辦法進行定期分配，結果公開，激發(fā)農(nóng)戶的合作熱情。五是院?；睾献?。目前，大多農(nóng)業(yè)科研機構都加強了與農(nóng)合組織的聯(lián)合，但這種聯(lián)合多數(shù)比較松散，一年只有2、3次的合作?？赏ㄟ^建立試驗基地來加強與當?shù)厥锌h大專院校、農(nóng)業(yè)科研機構與協(xié)會的長期合作。

（四）加強氣象監(jiān)控和市場監(jiān)控，建立風險防范機制

應加強農(nóng)業(yè)氣象信息監(jiān)測與預警系統(tǒng)。當?shù)貧庀缶挚膳c人保財險公司正式簽訂專項氣象服務合作協(xié)議。由人保財險提供經(jīng)費支持，在承保的種植區(qū)域內(nèi)安裝區(qū)域自動氣象站，實時監(jiān)控參保區(qū)氣溫、地溫、風向風速等氣象要素的變化情況。氣象部門提供技術支持，開展災害性天氣預警、農(nóng)業(yè)氣象分析、病蟲害預測及相應的災前防御、災后定損等工作，利用手機短信、網(wǎng)絡等手段及時通知農(nóng)戶自然災害情況，適時提供人工增雨及防雹服務，利用衛(wèi)星遙感及GPS技術確定受損面積等。

市場機制不健全、監(jiān)管不到位的存在阻礙了農(nóng)合組織的健康發(fā)展。政府應該加強對市場的監(jiān)控，掌握市場動態(tài)，及時準確地向農(nóng)合組織提供價格信息、供求信息等，提供中長期市場預測分析，同時輔以宏觀調(diào)控，建立健全市場機制。農(nóng)合組織在每年的經(jīng)營收入中提取一定比例的風險基金，用于投資改善生產(chǎn)條件、對會員農(nóng)產(chǎn)品實行保底價讓利收購和給受災會員直接補貼等，為會員抗御自然災害和市場風險提供有力保障。

（五）加大扶持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境

一是財政支持，省市縣三級政府要在本級財政預算中安排專項資金，支持農(nóng)合組織開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、市場營銷等服務；要進一步推進小額貸款公司的試點工作，合理引導民間資本以投資入股的方式對農(nóng)合組織注資。二是扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，籌資建立大型集散市場、批發(fā)市場，積極組織農(nóng)產(chǎn)品直接進入市場；三是加快農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，探索建立由經(jīng)濟組織、擔保機構擔保、保險公司積極參與的，或以農(nóng)戶聯(lián)保的貸款新機制。四是充分發(fā)揮電視、"村村通"網(wǎng)絡等網(wǎng)絡平臺作用，為農(nóng)戶提供豐富的農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)科技、市場信息、最新價格行情、采購信息等信息。

（六）實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟合作組織與土地流轉有機結合

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織應與廣大農(nóng)民結成緊密的利益共體，這既保障成員利益，又能調(diào)動其參與土地流轉的積極主動性。宣傳普及合作思想、合作原則及合作組織與土地流轉的重要作用和意義，增強農(nóng)民的合作意識、土地流轉意識。需要因地制宜，堅持以市場為導向，以效益為中心，以促進農(nóng)村土地合理流轉，專業(yè)合作組織的進一步發(fā)展。創(chuàng)新結合模式，實現(xiàn)“專業(yè)合作組織+村委會+農(nóng)戶”的運營模式。

[1]徐勇.鄧大才.社會化小農(nóng)：解釋當今農(nóng)戶的一種視角[J].學術月刊.2006(7).

F306.4

A

1673-1999（2010）06-0055-03

茹婧（1982-），女 ，碩士，西華師范大學（四川南充637002）政治與行政學院助教，從事政治社會學研究。

2009-10-20

西華師范大學科學研究啟動項目“轉型期社區(qū)治理研究，以四川省為例”（項目編號：07B073）階段性研究成果。