朝核問題前景展望

胡明遠(yuǎn)

(吉林省東北亞研究中心,吉林長春 130033)

2009年,朝鮮半島再次成為世界矚目的焦點。朝鮮先是發(fā)射衛(wèi)星,宣布永遠(yuǎn)不再參加六方會談;繼而又進(jìn)行第二次地下核試驗,退出《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》。針對聯(lián)合國安理會通過的1874號決議,朝鮮做出最強硬回應(yīng),宣布絕不放棄核計劃,將把美國及其追隨者的封鎖視為戰(zhàn)爭行為,并采取堅決的軍事應(yīng)對措施,以報復(fù)對抗制裁,以全面對應(yīng)對抗。我們應(yīng)當(dāng)怎樣解讀目前朝鮮半島復(fù)雜的局勢呢?本文主要從以下幾個方面做出回答。

一、朝鮮決不會放棄核武器

國外媒體普遍認(rèn)為,朝鮮此次核試驗可謂一舉多得,既強化了國內(nèi)凝聚力,提高了安全系數(shù),又吸引了國際社會的關(guān)注,增加了談判籌碼。朝鮮《勞動新聞》則發(fā)表評論說,朝鮮的核遏制力是防止核戰(zhàn)爭和捍衛(wèi)國家主權(quán)及和平的手段,在美國沒有消除對朝鮮的核威脅之前,朝鮮決不會放棄核遏制能力。美國口頭上宣稱要解決朝鮮半島核問題,實際上卻在加強發(fā)動核戰(zhàn)爭的陰謀活動。在此情況下,朝鮮加強核遏制力是理所當(dāng)然的。

2009年8月,就在美朝關(guān)系因“人質(zhì)外交”、朝韓關(guān)系因“葬禮外交”剛剛緩和的時候,朝鮮卻突然宣布已成功進(jìn)行試驗性鈾濃縮,乏燃料棒再處理也已進(jìn)入最終階段,正在把已取得的钚武器化。可以說,朝鮮不按套路出牌是對美國和韓國主動外交出擊連續(xù)碰壁后,再自然不過的應(yīng)對措施,目的是要扭轉(zhuǎn)對朝鮮的不利局面,謀求與美國的直接對話,敦促國際社會承認(rèn)朝鮮擁有核武器的事實。從朝鮮以往的慣例來看,其走的這招險棋應(yīng)該是看好的,并不是簡單的冒險行為,充分說明朝鮮從來就沒有放棄核武器的發(fā)展計劃,參加六方會談的目的無非為了獲取國際援助,緩解國內(nèi)困境,并為核武器研發(fā)贏得寶貴的時間?，F(xiàn)在朝鮮成為核武器國家這一戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)基本實現(xiàn)了,下一步就是促使國際社會打消朝鮮放棄核武器的幻想,承認(rèn)其核國家地位,并獲得更多的外交利益和經(jīng)濟(jì)援助,以緩解朝鮮國內(nèi)困難的經(jīng)濟(jì)狀況。

二、朝鮮半島不會爆發(fā)大規(guī)模的戰(zhàn)爭

朝鮮半島是否會爆發(fā)大規(guī)模的戰(zhàn)爭,未來發(fā)展趨勢如何,是國際社會關(guān)注的焦點。從目前來看,朝鮮半島局勢的發(fā)展主要取決于朝鮮采取的具體行動,諸如是否繼續(xù)進(jìn)行核試驗和導(dǎo)彈發(fā)射,以及美日韓對朝鮮是否采取更加嚴(yán)厲的制裁政策。此外,朝韓之間的擦槍走火也可能會影響到朝鮮半島局勢,而朝鮮國內(nèi)政局演變和領(lǐng)導(dǎo)人健康狀況也將對半島局勢產(chǎn)生重要的影響。但即便國際社會認(rèn)真執(zhí)行聯(lián)合國安理會的1874號決議,朝鮮采取強硬的軍事措施,朝鮮半島也不會爆發(fā)大規(guī)模的戰(zhàn)爭。

對于美國來說,用武力解決朝鮮核問題雖然可以達(dá)到預(yù)期目的,但美國并不想輕易對朝動武。一是美國內(nèi)外交困,對朝動武將付出慘重的代價;二是中國、俄羅斯和韓國主張通過外交以和平方式解決朝鮮核問題,堅決反對對朝鮮進(jìn)行軍事打擊;三是戰(zhàn)爭結(jié)束后,美國可能失去在朝鮮半島和日本駐軍的理由;四是朝鮮資源貧乏,對其軍事占領(lǐng)不會產(chǎn)生重大的經(jīng)濟(jì)效益。

朝鮮雖然接連進(jìn)行核試驗和導(dǎo)彈發(fā)射,但也不希望爆發(fā)戰(zhàn)爭。俗話說,“強者示弱,弱者示強?！笔救跏枪室赓u個破綻給對手看,目的是誘騙對手上當(dāng),進(jìn)而戰(zhàn)勝對手。示強是虛張聲勢,目的是嚇退敵人,不戰(zhàn)而勝。所以,示弱是為了真打,而示強卻是為了求和。自第一次朝鮮核危機(jī)以來,朝鮮就不斷地采取這種示強的邊緣戰(zhàn)術(shù),而且屢試不爽。所以朝鮮這次仍想故伎重演,沒有想到卻不那么順利。在美、日、韓具有壓倒性軍事優(yōu)勢的情況下,朝鮮主動挑起戰(zhàn)爭的可能性不大。

朝鮮核試驗對中國東北的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響,半島局勢緊張將會影響中國東北的邊境安全,一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭,朝鮮的難民將會對中國東北的政治穩(wěn)定、社會安定和經(jīng)濟(jì)秩序造成巨大的沖擊,其后果不堪設(shè)想。所以,中國主張在六方會談框架內(nèi)以和平方式解決朝鮮核問題,實現(xiàn)半島無核化,共同維護(hù)東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

俄羅斯是距朝鮮核試驗最為接近的地方,對其自然環(huán)境影響較大,所以,俄羅斯堅決反對朝鮮核試驗,呼吁朝鮮正確理解聯(lián)合國決議包含的國際社會意志,放棄核武器及一切軍用核計劃,回到國際社會有關(guān)核問題的框架內(nèi)來,重返六方會談,以尋求解決現(xiàn)有矛盾的政治外交途徑。

韓國主張實現(xiàn)朝鮮半島無核化,堅決反對朝鮮研發(fā)核武器。韓國擔(dān)心,如果朝鮮執(zhí)意發(fā)展核武器,可能會導(dǎo)致美國和日本對朝鮮發(fā)動先發(fā)制人的軍事打擊,從而引發(fā)一場新的朝鮮戰(zhàn)爭。這必然使韓國首當(dāng)其沖地遭受毀滅性的重創(chuàng),使其50多年來所取得的經(jīng)濟(jì)成果毀于一旦。所以,韓國政府堅決反對朝鮮擁有核武器,堅決反對向朝鮮發(fā)動先發(fā)制人的軍事打擊。

日本雖然主張嚴(yán)厲制裁朝鮮,但不會對朝鮮發(fā)動先發(fā)制人的軍事打擊。日本的經(jīng)濟(jì)實力和軍事力量使其不甘心永遠(yuǎn)聽從美國的擺布,因而迫切希望成為正常國家。此次朝鮮核試驗為日本走向正常國家提供了千載難逢的理由,所以,日本政府對朝鮮核試驗暗暗竊喜。但是,日本也擔(dān)心朝鮮的導(dǎo)彈襲擊會對其經(jīng)濟(jì)和社會產(chǎn)生重大的影響,進(jìn)而嚴(yán)重影響外國的投資和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐。這對近20年來仍未走出經(jīng)濟(jì)衰退的日本將是雪上加霜。而朝鮮國內(nèi)比較貧困,軍事打擊對其損失不大。所以,日本并不真想對朝鮮動武,只是借朝鮮核試驗擺脫經(jīng)濟(jì)巨人和政治侏儒的狀況。這就是日本虛張聲勢的原因。

綜上所述,朝鮮核問題的相關(guān)大國為了本國的國家利益,都不希望朝鮮半島發(fā)生大規(guī)模的戰(zhàn)爭。這就決定了即使朝鮮半島發(fā)生小規(guī)模的軍事沖突,也不會爆發(fā)大規(guī)模的戰(zhàn)爭。隨著時間的推移,朝鮮核問題最終仍將回到外交解決的軌道上來。在此之前,只是多方的博弈而已。

三、朝核問題的困境

第一次核試驗以來,朝鮮獲得了數(shù)百萬噸的糧食、化肥、藥品以及80萬噸的重油等物資援助,并成功地?fù)碛辛撕宋淦?可謂是魚和熊掌兼得。日本利用朝鮮核試驗向著正常國家和軍事大國的目標(biāo)又邁進(jìn)了一步。而美國除了付出大量精力和金錢外,別無所獲。美國、中國、俄羅斯、日本和韓國的經(jīng)濟(jì)和軍事實力均位居世界前列,五國聯(lián)合起來足以擊敗世界上的任何一個國家。但面對朝鮮,這些國家卻是束手無策,無能為力?？v使美日咬牙切齒地想顛覆朝鮮政權(quán),但顧及中俄而不敢下手,只能拉中國“做東”,通過六方會談促使朝鮮放棄核武器,避免被朝鮮單方面訛詐。十多年的外交較量中,無論各大國怎么打壓,朝鮮就是發(fā)揚“死豬不怕開水燙”精神,利用外交平衡手法使自己立于不敗之地。朝鮮深知,各大國都不想打仗,也不愿對朝鮮的困頓局面及其后果承擔(dān)更大的責(zé)任,所以誰拿朝鮮都沒辦法。當(dāng)國內(nèi)面臨嚴(yán)峻的情況時,就會采取超強硬姿態(tài),逼迫對方做出讓步,增加談判的籌碼,抬高要價。而在遭到嚴(yán)厲制裁走投無路的情況下,又會采取適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)與退讓,瓦解國際社會的制裁。這也是朝核問題久拖不決的重要原因。

一個內(nèi)外交困的朝鮮何以能夠創(chuàng)造出如此以少勝多、以弱勝強的外交典范呢?其中最重要的原因在于美國對朝政策的反復(fù)不定、俄羅斯奉行機(jī)會主義的外交政策、日本的自私自利、韓國的民族主義色彩太濃。而在這些現(xiàn)象的背后,都有各國最大限度地實現(xiàn)本國國家利益的考慮。美國深陷伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭泥潭,國內(nèi)又面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī),無力顧及朝鮮,希望中國承擔(dān)更大的責(zé)任。俄羅斯的政治和經(jīng)濟(jì)中心在歐洲大陸,只想利用這一事件,以期找回昔日對朝鮮半島的影響力。日本現(xiàn)在還沒有膽量與能力單獨對朝鮮發(fā)動先發(fā)制人的軍事打擊,它只想借朝鮮核危機(jī)為自己擴(kuò)充軍事力量提供充分理由。韓國顧忌于民族存亡,不同意美國對朝鮮主動采取實質(zhì)性的軍事行動。當(dāng)然,從穩(wěn)定周邊的戰(zhàn)略考慮,更不會期望朝鮮半島發(fā)生戰(zhàn)爭。就在這些國家各自盤算的時候,朝鮮卻摸準(zhǔn)了他們的心態(tài),采用進(jìn)二退一的懸崖戰(zhàn)術(shù),一步一步有條不紊地邁進(jìn),并最終邁入核武器國家之列。[1]

一些國家認(rèn)為,以往的對朝鮮制裁之所以沒有收到預(yù)期效果,主要是因為中國仍然與朝鮮進(jìn)行正常的貿(mào)易往來,并對其進(jìn)行大量的經(jīng)濟(jì)援助,而只要中國不配合,那么對朝鮮的一切制裁都只是一紙空文。因為中國與朝鮮有著1400多公里的邊界線,朝鮮的對外貿(mào)易,不論是陸路還是海路,大都要經(jīng)過中國的領(lǐng)域。如果堅決檢查,勢必會惡化朝鮮與中國的關(guān)系。如果中國對于1874號決議只是敷衍了事,雖可以與朝鮮保持傳統(tǒng)友好關(guān)系,捍衛(wèi)中國在朝鮮半島的戰(zhàn)略利益,但朝鮮半島無核化將徹底化為泡影,中國將遭到國際社會的強烈譴責(zé),美、日、韓以及其他一些西方國家必然會把1874號決議落空的責(zé)任歸罪于中國。這會使中國失信于國際社會,有損于中國形象,降低中國國際威信,并引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng),惡化中國的周邊安全環(huán)境。所以,對朝制裁將中國推到了一種進(jìn)退維谷的境地。

雖然美國可以通過先發(fā)制人的軍事打擊,徹底摧毀朝鮮的核設(shè)施。但問題在于,朝鮮即便不用導(dǎo)彈加裝核彈頭攻擊誰,只需在朝鮮半島上空引爆,東北亞各國都會被殃及。正因如此,東北亞各國對朝鮮大多采取安撫政策,希望其能夠平穩(wěn)發(fā)展經(jīng)濟(jì),改善國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況,提高人民生活水平,徹底放棄核武器。

現(xiàn)在,距離實現(xiàn)半島無核化的目標(biāo)已漸行漸遠(yuǎn),僅靠制裁和經(jīng)濟(jì)援助難以讓朝鮮徹底放棄核武器。朝鮮核問題的最終解決,還是取決于中美及國際社會的共同合作。如果美國放棄對朝鮮的敵視政策,與朝鮮簽訂和平協(xié)定,建立大使級的外交關(guān)系,將會從根本上改變朝鮮半島緊張的局勢。

四、六方會談前景

六方會談作為解決朝核問題的一種和平機(jī)制,在推動朝鮮半島無核化和維護(hù)半島和平方面,發(fā)揮了重要的作用。但是六方會談面臨許多困難和挫折,美日頻頻節(jié)外生枝,朝鮮也多次宣稱要停止去功能化和退出六方會談。朝鮮認(rèn)為,六方會談實乃美國攜韓日威脅自己,中國和俄羅斯則保持中立地位,使自己獨自對付美日韓。朝鮮進(jìn)行核試驗和鈾濃縮活動,把已取得的钚武器化,說明朝鮮根本沒有放棄核武器的意圖,只不過是利用六方會談爭取時間和補償。[2]因為實現(xiàn)朝鮮半島無核化,從來就不是朝鮮的目標(biāo),而是美、韓、日、中、俄的目標(biāo)。朝鮮一直希望拋開六方會談與美國單獨舉行會談,就一系列廣泛的問題進(jìn)行探討。朝鮮常駐聯(lián)合國代表申善浩曾經(jīng)說道:“我們不反對對話,也不反對就共同關(guān)心問題進(jìn)行談判。”朝鮮此番向美國要求重啟雙邊會談,旨在緩解最近幾個月來越來越緊張的朝鮮半島局勢,同時也反映出朝鮮政府認(rèn)為現(xiàn)在是該談判的時候了。對于朝鮮發(fā)出的積極信號,美國表示,在六方會談框架外進(jìn)行的與朝鮮的任何對話,都不會討論實質(zhì)性的問題,朝鮮要想與美國直接會談,必須回到六方會談的談判桌上并采取有實際意義的去核化步驟。

奧巴馬之所以強調(diào)在六方會談的框架內(nèi)解決朝鮮核問題,一方面不想單獨承擔(dān)與朝鮮單方會談所帶來的負(fù)擔(dān)與風(fēng)險,畢竟任何的妥協(xié)都是需要付出一定代價的;另一方面,奧巴馬也必須顧及其盟國韓日的感受,同時也要考慮與中俄的關(guān)系。但從朝鮮屢屢挑戰(zhàn)各國忍耐極限的態(tài)勢看,不會屈服于國際社會的壓力。即使朝鮮參加六方會談,也會繼續(xù)提出美朝簽署朝鮮半島和平協(xié)定等主張。這樣朝鮮就可以爭取時間,從容地應(yīng)對國際社會的封鎖和制裁,將朝鮮半島無核化轉(zhuǎn)移到簽署朝鮮半島和平協(xié)定上來,同時還可以將“朝鮮=有核國家”變成既定事實。[3]如果韓國最終作出天安號沉船事件是朝鮮攻擊所致的結(jié)論,那么韓國和美國將不會參加六方會談。因此,在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi),恢復(fù)六方會談的可能性并不大,朝鮮將更注重于與美國的直接對話。

[1]陳龍山.第三次朝核危機(jī)縱橫談[J].東北亞研究,2009(2).

[2]詹德斌.朝鮮搞核武危及中國安全六方會談前景不明[N].世界新聞報,2009-05-31.

[3]洪宇澤.朝鮮的對韓威脅能否演變成戰(zhàn)爭?[N].開放北韓通訊,2009-06-08.