淺析高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的發(fā)展對策

左猛杰

（湖南大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長沙 410082）

淺析高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的發(fā)展對策

左猛杰

（湖南大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長沙 410082）

高校校辦產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)模糊、管理方式落后、國有資產(chǎn)流失等問題，對此，國內(nèi)各高校已經(jīng)紛紛組建了高校資產(chǎn)經(jīng)營公司.高校資產(chǎn)經(jīng)營公司是高?？萍籍a(chǎn)業(yè)管理體制改革的產(chǎn)物和創(chuàng)新,它的組建將促進(jìn)高校科技產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展,保障國有資產(chǎn)的保值增值.明確高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的性質(zhì)、職能、類型、組織結(jié)構(gòu)，完善高校資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)營發(fā)展的對策,是建立新型的高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)運(yùn)營體制的必由之路.

高校產(chǎn)業(yè)；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)經(jīng)營公司；運(yùn)營模式

改革開放以來，高校利用科技和人才優(yōu)勢創(chuàng)辦科技企業(yè)，在加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化方面取得了顯著成績，已成為我國發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要力量.然而，高校在辦產(chǎn)業(yè)的過程中也暴露出許多問題，產(chǎn)權(quán)界定不清晰、人員共用、財(cái)務(wù)混合，存在很多不規(guī)范的關(guān)系等等.隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，高校產(chǎn)業(yè)規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，這些不規(guī)范操作明顯阻礙了高校企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，也給高校帶來了很多的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和潛在的法律隱患.自2001年起，教育部為了調(diào)整這種生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)高校產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展了高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)、高校產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革.教育部將“建立新型的高校產(chǎn)業(yè)管理體制”列為規(guī)范化建設(shè)的首要任務(wù)，“改革高校以事業(yè)單位法人的身份直接辦企業(yè)的體制，重新確定國有經(jīng)營性資產(chǎn)的責(zé)任主體”和“組建國有獨(dú)資性質(zhì)的資產(chǎn)經(jīng)營有限公司”成為規(guī)范高校產(chǎn)業(yè)管理體制的重要內(nèi)容.

1 高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的性質(zhì)

現(xiàn)代企業(yè)制度為高校組建資產(chǎn)經(jīng)營公司提供了思路和指導(dǎo)思想.所謂現(xiàn)代企業(yè)制度,是指在世界范圍內(nèi)為人們所共識(shí),建立在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上,符合國際慣例的企業(yè)制度.確切地說,是指當(dāng)前遍及全球的以股份有限公司和責(zé)任有限公司為主要形式的現(xiàn)代公司制度.[1]高校資產(chǎn)經(jīng)營公司是通過政府教育及國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn),并經(jīng)工商管理部門登記注冊成立的高校獨(dú)資性質(zhì)特殊企業(yè)法人.高校與資產(chǎn)經(jīng)營公司之間是一種國有資產(chǎn)授權(quán)與被授權(quán)的委托代理關(guān)系,高校資產(chǎn)經(jīng)營公司與所投資企業(yè)(指資產(chǎn)經(jīng)營公司投資的全資、控股或參股企業(yè),下同)之間則是一種規(guī)范的企業(yè)投資與被投資的委托代理關(guān)系.[2]高校將所有經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)經(jīng)營公司,與資產(chǎn)經(jīng)營公司建立以資產(chǎn)為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,通過對資產(chǎn)經(jīng)營公司的授權(quán),明確其是國有資產(chǎn)所有者的代表,由其代表學(xué)校統(tǒng)一持有高校對企業(yè)投資的股權(quán)和經(jīng)營性資產(chǎn),并以現(xiàn)代企業(yè)制度下的資本保值增值來監(jiān)督和考核資產(chǎn)經(jīng)營公司.高校資產(chǎn)經(jīng)營公司是為了適應(yīng)我國高?？萍籍a(chǎn)業(yè)改革發(fā)展需要而組建的國有獨(dú)資性質(zhì)的有限責(zé)任公司.它作為高校授權(quán)投資機(jī)構(gòu),對其授權(quán)范圍內(nèi)的經(jīng)營性資產(chǎn)行使出資人職責(zé),主要以控股、參股等方式從事資產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的公司法人,是高校經(jīng)營性資產(chǎn)的投資主體和經(jīng)營主體.所以,高校資產(chǎn)經(jīng)營公司既是高校經(jīng)營性資產(chǎn)資本化管理的運(yùn)作平臺(tái),又是具體落實(shí)高校對經(jīng)營性資產(chǎn)戰(zhàn)略意圖,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性資產(chǎn)社會(huì)效益和企業(yè)效益優(yōu)化組合的戰(zhàn)略平臺(tái).

2 高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的職能

建立高校資產(chǎn)經(jīng)營公司以后，高校不再以事業(yè)單位法人的身份直接對外投資和從事經(jīng)營活動(dòng).高校的所有投資和經(jīng)營活動(dòng)，統(tǒng)一由高校資產(chǎn)經(jīng)營公司代表學(xué)校以出資人的身份進(jìn)行.高校資產(chǎn)經(jīng)營公司依法行使高校企業(yè)股東的權(quán)利，并履行相應(yīng)的義務(wù)，依法對所投資企業(yè)派出人員參加股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，加強(qiáng)對所投資企業(yè)的監(jiān)管.高校資產(chǎn)經(jīng)營公司以統(tǒng)籌管理本校企業(yè)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值為主要職能.高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的形成，在高校與校辦企業(yè)之間設(shè)立起一道“防火墻”，有效規(guī)避高校經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險(xiǎn)，避免因校辦企業(yè)經(jīng)營問題沖擊和影響高校正常的教學(xué)和科研秩序.

高校資產(chǎn)經(jīng)營管理公司的職能體現(xiàn)在管理高校所投資的經(jīng)營性資產(chǎn)，替代高校行使投資人權(quán)力；促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，創(chuàng)辦文化教育特色和智力資源優(yōu)勢的企業(yè)，使技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品；統(tǒng)籌管理、整合各種資源，推進(jìn)高?？萍籍a(chǎn)業(yè)工作的發(fā)展；做好高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化管理工作，負(fù)責(zé)完成高校投資的所有有關(guān)企業(yè)的公司制度改革.[3]

3 高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的類型

受《民法》、《公司法》、《高等教育法》等相關(guān)法律法規(guī)的約束，高校作為出資人與資產(chǎn)經(jīng)營公司是平等的民事主體,不得將用于教學(xué)、科研等活動(dòng)的財(cái)產(chǎn)投入到資產(chǎn)經(jīng)營公司.高校擬投入到資產(chǎn)經(jīng)營公司的資產(chǎn),應(yīng)經(jīng)過符合國家規(guī)定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估,并報(bào)相關(guān)政府部門審批,確保國有資產(chǎn)不流失.高校以投入到資產(chǎn)經(jīng)營公司的資產(chǎn)為限承擔(dān)有限責(zé)任,不可以為資產(chǎn)經(jīng)營公司向銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款和其它融資活動(dòng)提供擔(dān)保.高校組建資產(chǎn)經(jīng)營公司以后,不能再以事業(yè)單位法人的身份進(jìn)行對外投資,學(xué)校的科研成果、專利、專有技術(shù)等無形資產(chǎn)通過資產(chǎn)經(jīng)營公司對外投資.[4]

高校資產(chǎn)經(jīng)營公司按產(chǎn)權(quán)經(jīng)營形式可分為純粹型公司和混合型公司兩類.純粹型公司主要職能是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)經(jīng)營。這種公司本身不具有任何生產(chǎn)活動(dòng),不提供具體的產(chǎn)品和勞務(wù),只是對所投資企業(yè)行使股權(quán),是一種專門進(jìn)行產(chǎn)權(quán)或股權(quán)經(jīng)營的資產(chǎn)經(jīng)營公司,清華控股公司就屬于純粹產(chǎn)權(quán)經(jīng)營型公司.混合型公司是既從事生產(chǎn)又從事產(chǎn)權(quán)或股權(quán)經(jīng)營的資產(chǎn)經(jīng)營公司.[5]高校應(yīng)根據(jù)自身科技產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及實(shí)際情況決定資產(chǎn)經(jīng)營公司的類型,不管選擇哪一類,都應(yīng)保證產(chǎn)權(quán)或股權(quán)經(jīng)營的基本職能.

4 高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的組織結(jié)構(gòu)

高校資產(chǎn)經(jīng)營公司從實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值的手段上看主要是階段性持股和產(chǎn)(股)權(quán)經(jīng)營;從組建資產(chǎn)經(jīng)營公司的目的看,則是全面提高國有資產(chǎn)管理效率.因此高校資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)以縮短管理鏈條,提高管理效率為目的,充分發(fā)揮高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的戰(zhàn)略決策、財(cái)務(wù)控制和人力資源開發(fā)三大作用,履行投資、經(jīng)營、管理、監(jiān)督四大職責(zé),目標(biāo)是把資產(chǎn)經(jīng)營公司建設(shè)成戰(zhàn)略控股公司,最終往集團(tuán)化方向發(fā)展,并爭取上市,借助資本市場的力量做大做強(qiáng).由于高校資產(chǎn)經(jīng)營公司系國有獨(dú)資企業(yè),不設(shè)股東會(huì),實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制,按照現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子,依據(jù)《公司法》和公司章程行使職權(quán).董事會(huì)行使股東會(huì)職權(quán),決定公司的重大事項(xiàng),其成員由高校派出;監(jiān)事會(huì)承擔(dān)監(jiān)控責(zé)任,由高校委派的成員和公司職工代表組成;總經(jīng)理負(fù)責(zé)戰(zhàn)略實(shí)施和具體管理任務(wù),由董事會(huì)聘任.高校改變過去由校長管處長,處長管經(jīng)理的模式,通過派出董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)代表、制定國有資產(chǎn)流失責(zé)任查處辦法等手段加強(qiáng)對資產(chǎn)經(jīng)營公司的監(jiān)管.

5 高校資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)營發(fā)展的對策

5.1 改革用人制度,規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)

對于資產(chǎn)經(jīng)營公司的發(fā)展來說，人才是第一位的.要做到人盡其才,才盡其用,就要打破傳統(tǒng)的用人制度,堅(jiān)持公平公正、競爭擇優(yōu)原則,注重培養(yǎng)和選拔懂管理、會(huì)經(jīng)營的人才.[6]高校資產(chǎn)經(jīng)營公司可根據(jù)自身定位和機(jī)構(gòu)設(shè)置,定崗定員、定職定責(zé),依法與工作員工簽訂勞動(dòng)合同,確定勞動(dòng)關(guān)系,明確雙方的權(quán)利和義務(wù).高校及資產(chǎn)經(jīng)營公司要拋棄“官本位”深固影響,清醒地認(rèn)識(shí)到國有資產(chǎn)經(jīng)營者是企業(yè)家而不是行政人員,因此要改變過去簡單的行政任命方式,可采用公開競聘的方法選擇經(jīng)營者.[7]經(jīng)營者和員工的薪酬不能與高校行政管理部門的標(biāo)準(zhǔn)比,避免出現(xiàn)經(jīng)營者業(yè)績與報(bào)酬倒掛,侵犯所有者權(quán)益現(xiàn)象.

資產(chǎn)經(jīng)營公司法人治理結(jié)構(gòu)是劃分產(chǎn)權(quán)所有者和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)責(zé)關(guān)系的依據(jù),法人治理及治理機(jī)制的完善必須圍繞國有資產(chǎn)安全和效益的目標(biāo)進(jìn)行.為此,資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)完善并規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu).董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子要分別發(fā)揮其決策、監(jiān)督、執(zhí)行作用,形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡、機(jī)制靈活的管理機(jī)制.公司內(nèi)部建立健全各項(xiàng)基本管理制度,如人事管理、財(cái)務(wù)管理、薪酬分配、工作激勵(lì)、決策程序制度等,形成科學(xué)的決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制以和執(zhí)行機(jī)制,有效防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),以此推動(dòng)資產(chǎn)經(jīng)營公司的規(guī)范運(yùn)作和對所投資企業(yè)的監(jiān)管.

5.2 落實(shí)經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制,發(fā)展壯大優(yōu)勢高新科技產(chǎn)業(yè)

高校資產(chǎn)經(jīng)營公司是經(jīng)營國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的特殊經(jīng)濟(jì)實(shí)體,考核評價(jià)它的主要指標(biāo)是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的成功率、對學(xué)校和社會(huì)直接與間接貢獻(xiàn)及資產(chǎn)保值增值額等.高校資產(chǎn)經(jīng)營公司以促進(jìn)學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化以及企業(yè)綜合利益最大化為目標(biāo),通過追求自身利益最大化來實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)在價(jià)值上的保值增值,所以落實(shí)經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制是高校資產(chǎn)經(jīng)營公司實(shí)施管理手段的出發(fā)點(diǎn).為此,高校資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)科學(xué)地設(shè)計(jì)并完善國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營評價(jià)指標(biāo)體系,推行年度目標(biāo)考核體系,加強(qiáng)對經(jīng)營層的業(yè)績考核.要全面貫徹內(nèi)部審計(jì)制度,建立完善各種審計(jì)機(jī)制,對于所投資企業(yè)涉及國有資產(chǎn)變動(dòng)的重大事項(xiàng),實(shí)行審報(bào)備案制度.高校資產(chǎn)經(jīng)營公司是“產(chǎn)”、“學(xué)”、“研”三位一體的企業(yè),是高校探索“產(chǎn)學(xué)研”工作的有效途徑和創(chuàng)新高新技術(shù)的重要紐帶.[8]高校資產(chǎn)經(jīng)營公司可依托高?？萍純?yōu)勢,搭建高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的平臺(tái),積極發(fā)展具有文化教育特色、智力資源優(yōu)勢以及具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果,并以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為主要任務(wù),促進(jìn)高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),提高科研水平.高校資產(chǎn)經(jīng)營公司可利用宏觀形勢提供的有利時(shí)機(jī),把握資產(chǎn)重組的歷史契機(jī),充分發(fā)揮人力、財(cái)力、體制上的優(yōu)勢,通過收購、兼并、控股等方式,對外低成本擴(kuò)張,對內(nèi)優(yōu)化重組,發(fā)展壯大優(yōu)勢高新科技產(chǎn)業(yè),形成經(jīng)營規(guī)模和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),提高科技產(chǎn)業(yè)核心競爭力,保持可持續(xù)發(fā)展. 5.3創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度,提高運(yùn)營質(zhì)量

面對新一輪發(fā)展機(jī)遇和激烈的競爭環(huán)境,黨中央已明確提出要建設(shè)創(chuàng)新型國家.高校資產(chǎn)經(jīng)營公司要保持長久的科技產(chǎn)業(yè)生存競爭優(yōu)勢,就必須堅(jiān)持銳意改革,積極創(chuàng)新.高校資產(chǎn)經(jīng)營公司在履行產(chǎn)(股)權(quán)經(jīng)營的基本職能時(shí)可以利用產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新實(shí)施對所投資企業(yè)日常管理和資本運(yùn)作.高校資產(chǎn)經(jīng)營公司在高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理與運(yùn)營體系中起著承上啟下的重要作用,產(chǎn)(股)權(quán)管理與資本運(yùn)作水平將是其運(yùn)營質(zhì)量的重要保證和主要體現(xiàn),包括：日常管理能力、研究創(chuàng)新能力、監(jiān)督能力等在內(nèi)的三個(gè)方面.資產(chǎn)經(jīng)營公司通過向所投資企業(yè)派出股東代表或董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員,行使參與重大決策、選擇經(jīng)營者、獲得投資收益回報(bào)等出資人權(quán)利.

〔1〕榮泳霖，王濤.高校企業(yè)管理要上新臺(tái)階[J].中國高?？萍寂c產(chǎn)業(yè)化，2005（7）.

〔2〕馬志春.試論國有資產(chǎn)經(jīng)營公司治理結(jié)構(gòu)[J].內(nèi)蒙古財(cái)會(huì)，2003（4）.

〔3〕魏杰，趙俊超.必須構(gòu)建新的國有資產(chǎn)管理體制[J].宏觀經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展，2002（6）.

〔4〕林東明.高校資產(chǎn)經(jīng)營公司運(yùn)營模式的思考[J].福建工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（5）.

〔5〕王偉瑩.高校資產(chǎn)經(jīng)營管理公司運(yùn)營模式的比較優(yōu)勢探析[J].企業(yè)論壇，2009（5）.

〔6〕李春玲，李廣舜.充分發(fā)揮國有資產(chǎn)經(jīng)營公司職能之管見[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2003（1）.

〔7〕張莉華.認(rèn)識(shí)和探索國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的新思路[J].市場經(jīng)濟(jì)，2004（6）.

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