二戰(zhàn)時期阿根廷的外交政策探析

楊波

二戰(zhàn)時期阿根廷的外交政策探析

楊波

1939年到1945年的第二次世界大戰(zhàn)使很多國家卷入其中，地處南美洲最南端的阿根廷也不例外。二戰(zhàn)期間阿根廷的外交關(guān)系錯綜復(fù)雜，它和交戰(zhàn)雙方都有密切聯(lián)系，最終阿根廷選擇加入了反法西斯集團。探析了阿根廷在二戰(zhàn)時期長期保持中立、在大戰(zhàn)后期對德國宣戰(zhàn)的原因，以及阿根廷的國內(nèi)國際形勢對外交政策的影響。

阿根廷；二戰(zhàn)時期；外交政策

阿根廷是一個南美國家，幅員遼闊，土地面積278萬平方公里、位居世界第8位。阿根廷居民主要是歐洲白人后裔，自1816年獨立以來，阿根廷在世界政治舞臺上發(fā)揮的作用日益重要。但阿根廷也有著它自身的特點，特別在二戰(zhàn)期間，阿根廷的外交政策明顯與其它拉美國家不同，這和它當(dāng)時特定的國內(nèi)國際環(huán)境有著很大關(guān)系。

一、戰(zhàn)爭初期的親德政策

二戰(zhàn)期間絕大多數(shù)拉美國家，在外交政策上和美國步調(diào)基本一致，這些國家堅決反對德國對拉美地區(qū)的滲透和侵略，區(qū)別只是有的國家比較激烈，而有的國家相對緩和。二戰(zhàn)期間拉美地區(qū)共有20個獨立的共和國，截止到1943年1月20日，有19個國家和軸心國斷絕了外交關(guān)系，阿根廷成為唯一直到大戰(zhàn)末期依然和德國保持外交關(guān)系的國家，1945年3月27日，阿根廷對德國宣戰(zhàn)，而此時大戰(zhàn)已經(jīng)接近尾聲，由此可見阿根廷在二戰(zhàn)期間的外交有親德國的色彩，但我們卻不能說阿根廷就是一個法西斯國家，公允地說阿根廷應(yīng)該是一個親德國、意大利、西班牙的中立國。二戰(zhàn)期間阿根廷和美國的步調(diào)不太一致，在很多會議特別是美洲內(nèi)部會議上和美國的意見差別很大。戰(zhàn)前第七、八屆泛美會議上，阿根廷聯(lián)合拉美國家，否決美國的部分提議，使美國的提議不能全部通過。應(yīng)該看到在這兩次會議上，阿根廷和部分拉美國家同美國的分歧，帶有控制和反控制的斗爭，原因是歷史上美國對拉美的侵略滲透，使這些國家對美國有著很強的戒備心。

1939年9月1日，希特勒德國進攻波蘭，第二次世界大戰(zhàn)全面爆發(fā)，德國在歐洲戰(zhàn)場取得輝煌一時的勝利，對美洲的侵略野心也日漸昭顯出來。從德國襲擊波蘭到德國對美國宣戰(zhàn)的兩年多時間里，美國在戰(zhàn)爭初期持中立政策，但逐漸就向非中立立場過渡，雖然有的拉美國家在對德政策上和美國有分歧，但在總體政策上和美國并沒有太大區(qū)別。1940年7月，美洲國家在古巴首都哈瓦那召開會議，這次會議由美洲各共和國外長協(xié)商召開，會議通過了《美洲國家防御合作互助宣言》，這次會議和通過的宣言是在美國的領(lǐng)導(dǎo)下進行的，是針對德國的，和大多數(shù)美洲國家利益基本一致［1］。哈瓦那會議和宣言通過之后，美國開始了和拉美國家間的防務(wù)合作，但阿根廷和德國并沒有直接利益沖突，相反阿根廷和德國的經(jīng)濟聯(lián)系卻很深刻，再加上阿根廷和英國之間存在著領(lǐng)土爭端，因此阿根廷對美國和拉美防務(wù)合作并不熱心。阿根廷向美國表示，它沒有看到德國對拉美有任何侵略危險，因此阿根廷在對德關(guān)系上繼續(xù)執(zhí)行嚴(yán)格中立政策。阿根廷在二戰(zhàn)中的這一對德立場，和當(dāng)時的大多數(shù)拉美國家迥然不同，阿根廷在二戰(zhàn)期間的外交政策有著民族利己的色彩。

二、大戰(zhàn)期間德國對阿根廷的影響

二戰(zhàn)期間阿根廷和德國走得很近，原因是阿根廷是一個農(nóng)牧業(yè)國家，農(nóng)牧業(yè)在阿根廷國民經(jīng)濟中占有很重要的地位，阿根廷的農(nóng)牧產(chǎn)品向來以歐洲為重要傳統(tǒng)市場。阿根廷和德國的經(jīng)濟往來尤為重要，德國每年都要從阿根廷進口數(shù)百萬噸的小麥、玉米、牛羊肉，而阿根廷也從德國購入大批鐵路設(shè)備、火車機車、各種機器和工業(yè)品，可以說和德國的經(jīng)濟往來在阿根廷的國民經(jīng)濟中占據(jù)著舉足輕重的地位，這樣就使阿根廷對德國產(chǎn)生了很大的依賴性。阿根廷以小麥和牛羊肉為主要出口商品，同美國在國際市場上有著利害沖突。1938年頭10個月，阿根廷對美國的出口額只有800萬比索，而對德國的出口額卻高達14000萬比索。二戰(zhàn)初期，德國占領(lǐng)大半個歐洲，德國控制的市場潛力更為廣大，和德國保持友好關(guān)系，會給阿根廷帶來豐厚的經(jīng)濟效益，這一情況對阿根廷的對外政策，產(chǎn)生了不可忽視的影響。

大戰(zhàn)爆發(fā)前和大戰(zhàn)初期，德國對拉美進行了一系列的滲透，阿根廷在德國的這種滲透中占有獨特的地位。首先從居民構(gòu)成來看，阿根廷是拉美各國中歐洲裔比重最高的國家，達到了97%，而西班牙、意大利、德國、克羅地亞等國的移民又占居一半比重，這些國家都是法西斯主義占統(tǒng)治地位。大戰(zhàn)爆發(fā)時德國在阿根廷的僑民多達30萬人，這就為德國的滲透提供了極其便利的條件。

1940年卡斯蒂略成為阿根廷總統(tǒng)。他是一個親納粹分子，雖然宣布在第二次世界大戰(zhàn)中保持所謂中立，但實際是在中立名義下，偏向德國、意大利、克羅地亞一方?？ㄋ沟俾哉碇⒏⒋蟮刂?、大畜牧主的利益，他陶醉于德國在大戰(zhàn)初期取得的成功，認(rèn)為德國將取得戰(zhàn)爭的勝利。他對戰(zhàn)爭采取觀望態(tài)度，遲遲不肯加入美洲防務(wù)體系，他幻想一旦德國取得戰(zhàn)爭勝利，他能夠在軸心國的新秩序下享有特權(quán)地位，以便使阿根廷在國際市場上獲取豐厚利潤。在卡斯蒂略的策動和庇護下，德國和意大利的勢力一步步深入阿根廷。這些法西斯分子攫取阿根廷相當(dāng)大的一部分對外貿(mào)易，掌握和控制阿根廷的許多銀行和大工業(yè)企業(yè)。在布宜諾斯艾利斯有131個納粹組織和團體，這些組織的成員共有30萬人以上，此外還有203個專門培訓(xùn)德語的學(xué)校，可以說在二戰(zhàn)期間德國的勢力在阿根廷無孔不入。許多無線電臺和報紙也被納粹控制，接受德國大使館津貼的一些報紙如《暴風(fēng)雨報》、《市參議會報》、《鍛煉報》等，積極地展開反民主活動，德國駐阿根廷大使館變?yōu)榧{粹在整個南美洲陰謀活動的中心［2］。希特勒揚言阿根廷國內(nèi)有130萬德國籍公民，佛朗哥在阿根廷則擁有一個長槍黨分支，阿根廷成為二戰(zhàn)時期法西斯勢力在南美洲最猖獗的基地。

1942年1月，在巴西里約熱內(nèi)盧召開了第三屆美洲共和國外長協(xié)商會議，這次會議是在太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后召開的，在會議上美洲各共和國商談了對德國宣戰(zhàn)和斷交問題，但智利和阿根廷持有異議，反對和德國斷交，這次會議之后，除智利和阿根廷外，美洲的其它20個共和國都和德國斷絕了外交關(guān)系，1943年1月20日智利也和德國斷交，至此阿根廷成為美洲國家中唯一和德國保持友好關(guān)系的國家。

三、戰(zhàn)爭中期阿根廷對外關(guān)系的調(diào)整

太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，阿根廷既對美國表示親善，也對德國表示友好，阿根廷外長吉尼亞蘇向美國駐阿大使阿穆爾說，阿根廷將視美國為友好盟國。阿根廷總統(tǒng)卡斯蒂略也致電羅斯福，聲稱阿根廷將采取行動，防止軸心國利用阿根廷從事不利于西半球安全的活動。卡斯蒂略還通過阿根廷駐美參贊向美國國務(wù)院高級官員表示，他個人相信德國將被打敗，英美將獲勝，阿根廷將按美洲各共和國之間所締結(jié)的各種協(xié)定的文字和精神行事。阿根廷海軍上將馬丁內(nèi)斯在和德國外交官梅寧的會晤中發(fā)表了另一種言論，說阿根廷不但將頂住壓力，繼續(xù)同德國保持友好關(guān)系，而且最終會公開站到德國一邊。梅寧在同吉尼亞蘇談話后，向德國外交部報告說，阿根廷總統(tǒng)和外長“不但相信德國將取得勝利，而且希望德國勝利”。

1943年2月，斯大林格勒戰(zhàn)役之后，軸心國在軍事上出現(xiàn)了不利局面，開始進入戰(zhàn)略防御，阿根廷的外交也出現(xiàn)了調(diào)整。阿根廷開始在美國和德國之間左右搖擺，和戰(zhàn)爭雙方討價還價大做生意，這一政策為阿根廷帶回豐厚的利益回報。實際地說，卡斯蒂略政府的這一政策，應(yīng)該和大多數(shù)阿根廷人的民族主義信念有關(guān)，因為在當(dāng)時的情況下，絕大多數(shù)阿根廷國民認(rèn)為，正在進行的大戰(zhàn)和阿根廷并沒有太大關(guān)系，在戰(zhàn)爭中保持中立是阿根廷最好的選擇。由于阿根廷的中立，阿根廷商船很少遭到德國的襲擊，阿根廷在和軸心國的貿(mào)易中獲取豐厚的回報。與此同時，阿根廷也向盟國提供了大批的糧食和戰(zhàn)略物資，應(yīng)該說它對反法西斯戰(zhàn)爭是有一定貢獻的。這一政策導(dǎo)致了戰(zhàn)時阿根廷出口猛增，刺激了農(nóng)牧業(yè)的迅速發(fā)展，從1937年到1945年，羊增加了28%，豬增加了104%。1943年，阿根廷工業(yè)產(chǎn)值較1935年翻了1番。產(chǎn)業(yè)工人從1935年為45萬人，增加到1945年的120萬人，戰(zhàn)時阿根廷的黃金外匯儲備增加了3倍［3］。

四、戰(zhàn)爭后期阿根廷對德國宣戰(zhàn)

1943年，世界反法西斯戰(zhàn)爭形勢發(fā)生了很大的變化，蘇聯(lián)紅軍在歐洲戰(zhàn)場上節(jié)節(jié)勝利，阿根廷國內(nèi)的民主進步勢力也逐漸強大起來。1943年6月4日，集結(jié)在聯(lián)合軍官團里的一批阿根廷軍人發(fā)動武裝政變，推翻了卡斯蒂略政府，由勞松掌握政權(quán)，兩天后政府領(lǐng)導(dǎo)權(quán)又轉(zhuǎn)到拉米雷斯手中。阿根廷政局的變化，使它的對外政策和阿美關(guān)系也隨之出現(xiàn)了跌宕起伏的新局面。拉米雷斯政府剛上臺時，曾做出準(zhǔn)備和德國斷絕外交關(guān)系的姿態(tài)，但很快又和德國打得火熱，1944年3月，法雷爾繼任阿根廷總統(tǒng)，阿根廷依舊和德國保持外交關(guān)系，并且和德國簽訂了大量的商業(yè)協(xié)定。但此時第二次世界大戰(zhàn)已經(jīng)接近尾聲，德國敗局已定，阿根廷政府也開始考慮怎樣為自己在戰(zhàn)后謀個更好的處境。1945年2月，美洲國家在墨西哥舉行會議，與會國一致決議：任何國家如果沒有參加反德國的戰(zhàn)爭，就不允許參加在舊金山舉行的聯(lián)合國制憲會議。這樣，阿根廷政府才勉強于1945年3月27日宣布對德國進入戰(zhàn)爭狀態(tài)。

1945年2月，美蘇英三國首腦在烏克蘭的克里木半島召開雅爾塔會議，討論創(chuàng)建聯(lián)合國，三國一致決定，被邀請參加舊金山聯(lián)合國制憲會議的，應(yīng)是1945年3月1日前向軸心國宣戰(zhàn)的國家。當(dāng)時的拉美國家除阿根廷外，都向軸心國宣戰(zhàn)了。阿根廷對德宣戰(zhàn)，較雅爾塔會議規(guī)定的期限已經(jīng)晚了三個星期，按照它在大戰(zhàn)期間的實際表現(xiàn)，阿根廷是否有資格參加聯(lián)合國制憲會議還是個問題，但是在美國的支持下，拉美各國同蘇聯(lián)展開了激烈的斗爭。

此時的美國，已視蘇聯(lián)為戰(zhàn)后爭霸世界的主要對手，因而美國需要阿根廷這個小兄弟在聯(lián)合國內(nèi)為其吶喊助威，因為阿根廷政府一向敵視蘇聯(lián)，于是美國迫不及待地要把阿根廷塞進聯(lián)合國。早在雅爾塔會議期間，斯大林就表示過，他對阿根廷沒有好感，并說在未來的聯(lián)合國會議上，真正對德作戰(zhàn)的國家如果和那些在戰(zhàn)爭期間搖擺不定、投機取巧的國家并排坐在一起，是會感到委屈的。在舊金山聯(lián)合國制憲會議上，蘇聯(lián)反對邀請阿根廷參加，但美國和拉美國家卻極力支持阿根廷成為聯(lián)合國創(chuàng)始會員國，為此美國向蘇聯(lián)施加強大的壓力。最后美國和19個拉美國家一起，爭取到一些國家的支持，在舊金山會議上以31票支持4票反對，最終通過了對阿根廷的邀請信。

阿根廷在大戰(zhàn)行將結(jié)束之時對德國宣戰(zhàn)，并最終成為聯(lián)合國創(chuàng)始會員國，對于阿根廷來說，這是它外交上的勝利。但更深刻的一面，此時的世界已經(jīng)處在冷戰(zhàn)前夕，曾幾何時美國還在譴責(zé)阿根廷和法西斯國家勾結(jié)，說阿根廷是“西半球法西斯運動的總部”和對其它拉美國家進行惡劣影響的潛在源泉，現(xiàn)在卻極力把阿根廷塞進聯(lián)合國，使它和反法西斯戰(zhàn)爭中流血犧牲的國家并列成為聯(lián)合國創(chuàng)始會員國［4］。這個突兀的變化，與其說是阿根廷外交的勝利，倒不如說是美國外交的需要，美國在外交上一向奉行務(wù)實主義，凡是有利于美國國家利益的，不管對方表現(xiàn)怎樣，都是可以拿來作為朋友的。美國為了在戰(zhàn)后和蘇聯(lián)爭霸世界，首先需要的就是穩(wěn)固拉丁美洲這個后院，防止蘇聯(lián)勢力滲入拉丁美洲，在此情況下，美國自然要安撫阿根廷，使阿根廷能為美國的國家利益服務(wù)，對于阿根廷以前的所作所為，美國自然也不便再追究下去，就這樣阿根廷順利地進入了聯(lián)合國。

[1]哥尼昂斯基.拉丁美洲和美國（1939-1959）[M].北京：世界知識出版社，1966：76.

[2]李春輝.拉丁美洲史稿[M].北京：商務(wù)印書館，1983：790.

[3]中國拉丁美洲史研究會.拉丁美洲史論文集[G].北京：東方出版社，1986：274.

[4]舍伍德.羅斯福與霍普金斯[M].北京：商務(wù)印書館，1980：559.

K783.52

A

1673-1999（2010）05-0148－03

楊波（1973-），男，河南信陽人，西北師范大學(xué)（甘肅蘭州730070）文史學(xué)院2007級碩士研究生，研究方向為美國史。

2009-10-11