社會性別視角下的我國女性參政

劉 徽

社會性別視角下的我國女性參政

劉 徽

女性參政是女性的社會地位和在社會事務(wù)中所發(fā)揮作用的重要標志，也是社會進步程度的重要尺度之一?；谏鐣詣e視角，分析了我國女性政治參與的現(xiàn)狀和制約因素，解讀了權(quán)力話語體系下的性別缺失，探討了影響女性政治參與的深層原因。

女性；政治參與；社會性別

1788年，女性首先在美國獲得了被選舉權(quán)，隨后西方的女性主義者不斷發(fā)起了爭取選舉權(quán)與被選舉權(quán)的運動，現(xiàn)在世界上絕大多數(shù)的主權(quán)國家，女性的選舉權(quán)和被選舉權(quán)慢慢得到了認可，女性作為國家的主力正在進入權(quán)力走廊，參與國家的政治。中國女性自20世紀初也開始叩問女性政治權(quán)力，但直到新中國成立后憲法才正式賦予女性參政權(quán)，中國女性參政一步一步的發(fā)展起來。

而在現(xiàn)代意義上來理解女性參政，它是一個多因素、多層次、動態(tài)化和包容性較強的概念，指女性有意識地參與國家和社會公共事務(wù)，具體表現(xiàn)為三個層面：一是民主參與，指女性獲得選舉權(quán)和被選舉權(quán)，這是女性參政的基礎(chǔ)層面；二是高層次權(quán)力參與，主要指女性擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，直接參與國家和社會事務(wù)的決策，這是女性參政的中間層面；三是女性的參政意識，表現(xiàn)為女性對政治生活的普遍興趣和積極主動的參與態(tài)度，以及從政女性自覺代表女性的整體利益，對政府的決策發(fā)生影響，使女性的權(quán)益在政治領(lǐng)域中得到體現(xiàn)，這是女性參政的最高層面［1］。

一、我國女性參政的現(xiàn)狀

（一）基本狀況

建國以后，尤其是改革開放以來，廣大女性的社會參與意識不斷增強，參與國家和社會事務(wù)管理的積極性大大提高，中國女性參政取得了一定程度的進展。全國女性干部隊伍不斷壯大，截至2007年底，我國共有女干部1 500多萬人，占干部總數(shù)的40%左右，目前，在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人中有8位女性，省級政府中有正職女干部1人，占3.2%；地級黨委和政府中正職女干部分別為11人和21人，占2.8%和5.3%；縣級黨委和政府中正職女干部分別為83人和211人，占3.0%和7.6%?；鶎計D女參政水平也不斷提高，2004年女性居委會委員占委員總數(shù)的55.8%。各級人大女代表、政協(xié)委員的人數(shù)都有了顯著增長。第十一屆全國人大代表和全國政協(xié)委員中女代表和女委員分別占21.3%和17.7%，比第十屆提高了1.09和1個百分點，全國省級人大女代表共有4 752人，占省級人大代表總數(shù)23.35%，與上屆相比，增加人數(shù)221人，所占比例提高1.22個百分點；全國省級政協(xié)女委員共有4 468人，占省級政協(xié)委員總數(shù)21.42%，與上屆相比，增加519人，所占比例提高1.96個百分點。全國女黨員總數(shù)不斷增長，截止2007年底，已達到1 511.6萬人，占黨員總數(shù)的20.4%，與2003年相比，增加2.3%［2］。以上這些數(shù)字說明，我國女干部培養(yǎng)選拔工作取得了很大的成績。

（二）存在的主要問題

目前，中國女性參政的模式是一種參與廣泛、尖端和實權(quán)缺失的不同于其他國家的獨特模式，這種模式雖然在一定程度上提高了女性參政的水平，但隨著女性參政的發(fā)展，出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.女性權(quán)力參與難及核心層

首先，偏低的參政比例。女性參政比例主要是指女性在國家立法（議會）中所占的比例，是衡量女性參政水平的重要指標。以全國的女人大代表和政協(xié)委員為例，2008年，第十一屆全國人大共有女代表637名，占代表總數(shù)的21.33%；第十一屆全國政協(xié)有女委員395名，占委員總數(shù)的17.7%。全國人大代表中女代表的比例沒有達到聯(lián)合國30%的要求。另一方面，全國人大女性代表比例在國際上排名連續(xù)下降。從1994年的第12位，下降到2007年的第50位。

其次，女干部職位與職務(wù)結(jié)構(gòu)欠合理，有職務(wù)性別化取向。目前，我國女性領(lǐng)導(dǎo)干部多數(shù)集中在教科文衛(wèi)等政府部門和群眾團體，在黨政主干線和重要的綜合部門任職的很少，據(jù)1999年的一份對分布在全國各地的100名女省級干部分管工作的統(tǒng)計表明，分管組織、經(jīng)濟、公檢法的僅占16%，而分管群團組織的卻占了 51%［3］。

再次，女性參政中“權(quán)力尖端缺損”現(xiàn)象明顯，權(quán)力邊緣化。我國女性參政結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為“金字塔”型或者是“類金字塔”型，女性在各級政治機構(gòu)中所占比例越往上越是逐級降低，在決策層和領(lǐng)導(dǎo)層，女性居于高層、重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的比例非常低，絕大多數(shù)女性居于基層或高層副職的崗位，即便女性進入權(quán)力層和決策層，依然處于權(quán)力的邊緣，政治參與在很大程度上是一種遠離權(quán)力核心的外圍參與。

2.女性的民主參與度不高

一是女性的參選率低于男性，根據(jù)2000年第二次中國婦女社會地位調(diào)查結(jié)果，最近五年來，選舉地方人大代表的參選率，女性為73.4%，男性為77.6%，女性低于男性。二是在投票方面，存在明顯的性別差異，女性盡力了解候選人情況認真投票的比率為65.8%，而男性為77.4%。三是在給社區(qū)提意見方面，主動給所在單位或社區(qū)提建議的女性為15.1%，男性為31.3%［4］。四是女性參與社會團體的程度較低。在農(nóng)村，90%的女性沒有參加過任何社團，城鎮(zhèn)沒有參加過團體或組織的女性的比例為48%?？梢娕詤⑴c社會團體的程度不高。

3.女性的參政意識較低

參政意識既是婦女參政的主觀條件，也是實現(xiàn)參政行動的前提和基礎(chǔ)。從女性的選舉意識來看，據(jù)2002年《中國婦女權(quán)益保障法》實施情況調(diào)查報告中的調(diào)查結(jié)果顯示，在投票“主要是為了完成任務(wù)”、“請人代投，選誰無所謂”的選項上，比例達到被調(diào)查女性總數(shù)的26.2%高于男性的20.3%。通過對女干部的調(diào)查表明，她們更樂意過單純平靜的生活，面對復(fù)雜多變的人際關(guān)系感到畏懼，不愿涉足權(quán)力領(lǐng)域。婦女參政不僅表現(xiàn)在“不想從政”“沒有想過從政”，而且表現(xiàn)在“要我從政”而不是“我要從政”。參政女性的被動性較強。

二、制約女性參政的主要因素

以上問題的出現(xiàn)引發(fā)了人們對中國女性參政進行重新思考和討論，是什么因素影響和制約著女性參政？相關(guān)的婦女組織和研究人員對此提出了不同的解釋，主要論點為：

一是資源論。認為女性參政中處于弱勢的原因在于女性不利的參政條件，主要表現(xiàn)在教育程度和職業(yè)地位兩方面。我國女性普遍缺乏較高的教育程度和合適的專業(yè)職業(yè)訓(xùn)練，而這時取得政治資源很重要的渠道，在政治資源有限的情況下，不利于婦女參與選舉或?qū)ζ渌彩聞?wù)的參與。

二是傳統(tǒng)性別文化制約論。強調(diào)在傳統(tǒng)的“男主外、女主內(nèi)”的文化模式下產(chǎn)生的男女角色定型影響著女性參政。劉伯紅認為，傳統(tǒng)的性別文化普遍將婦女的角色定位于家庭領(lǐng)域，并通過家庭、教育制度和媒體予以加強并延續(xù)到男女兩性對未來職業(yè)的選擇。由于傳統(tǒng)性別觀念的影響，人們往往用更加苛刻的要求來衡量女性，從而加大了女性進入政治等社會決定性、主導(dǎo)性活動領(lǐng)域的難度。也有學(xué)者把社會文化不利于婦女參政總結(jié)為“政治社會化理論”，這是從社會學(xué)的角度分析此問題，實質(zhì)是一樣的。

三是結(jié)構(gòu)論。強調(diào)通過不同的渠道、以不同的方式表現(xiàn)出來的政治體制上的限制對女性參政所產(chǎn)生的阻礙，如：政黨和政治領(lǐng)袖對女性候選人在提名和竟選方面的支持不力，或者選民和媒體經(jīng)常對女性候選人的政見和政治能力表現(xiàn)出不信任和不熱心等。

四是角色沖突論。強調(diào)對于從政的女性來說，她們扮演著多重角色，女性會因其特殊的家庭與工作雙重角色引起的沖突而有其特殊的政治參與形態(tài)：邊緣性和業(yè)余性。

另外，羅萍、王春閣對影響女性參政的因素進行了闡述，如女性參政權(quán)利享有的程度高低，最終是由社會經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的；祝平燕認為女性自身素質(zhì)方面還存在一些問題，如理論素質(zhì)、文化素質(zhì)、心理素質(zhì)等方面在總體上與男性還有差距。

通過對制約女性參政的主要因素的分析，能夠發(fā)現(xiàn)影響女性參政過程的是多因素相互作用的結(jié)果，無論是主觀還是客觀亦或中間層面，都會對其產(chǎn)生重要的影響，基于以上的分析，筆者從社會性別的視角切入，繼續(xù)探討女性參政背后的深層原因。

三、權(quán)力話語體系中性別視角的缺失

在傳統(tǒng)的政治學(xué)看來，權(quán)力涉及甲使乙去做某事的能力，而這件事乙在別的情況下是不會去做的，即一個人對他人想法和行為的控制，隱含著支配力和強迫服從的控制力。同時，權(quán)力與權(quán)威緊密聯(lián)系在一起，國家的權(quán)威依賴于人民的同意，而人民為了保護一些共同利益而讓出他們的個人主權(quán)。羅斯瑪麗·普林格爾認為，理想的國家應(yīng)當(dāng)是為保證社會秩序而對它的公民行使合法的權(quán)力，權(quán)力還必須足夠的分散，以保證代表所有人的利益。然而，在這里女性是缺席的，政治權(quán)力場中女性的視野一直是處于被遮蔽的狀態(tài)，造成這種情況的原因，是公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的劃分，這種權(quán)力理論它指向的是男性所控制的公共領(lǐng)域活動，女性所從事的私人領(lǐng)域的活動被排除在外。在傳統(tǒng)社會，即便女性憑其家族關(guān)系或婚姻關(guān)系等獲得與統(tǒng)治權(quán)等量的非正式權(quán)力，奪取了最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，無論是她們本身，還是當(dāng)時的社會，都不承認是代表女性群休參政，有的只是性別的象征意義。限定和劃分公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域，將女性排除在公共領(lǐng)域之外，這對于由男性利益和權(quán)力來統(tǒng)治公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域是十分必要的。

女性主義理論對限定和劃分公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域之間的界限提出了挑戰(zhàn)，認為參與政治不能僅僅被定義為充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人與管理者，也不僅僅指享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，政治活動存在于社會生活的各個層面，每個人都處于權(quán)力關(guān)系和權(quán)力結(jié)構(gòu)中，從事各種各樣的政治活動［5］。女性主義者在分析和定義術(shù)語時，擴展了其邊界，認為作為性別的社會建構(gòu)，社會性別是在女性和男性所扮演政治角色中表現(xiàn)出來，正如瓊·斯科特所說：“性別關(guān)系是表現(xiàn)權(quán)力關(guān)系的首要方式”。通過對政治定義的拓展，使其同時涵蓋公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域，歸結(jié)為一句話：“個人的就是政治的”，這意味著日常生活即是政治的。

反觀我國女性在政治參與中出現(xiàn)的問題，雖然與國際上女性參政有共同之處，但也有特定的歷史、文化背景。中國經(jīng)歷了幾千年的封建社會，以男性為中心的夫權(quán)至上的觀念深深植根在人們的頭腦中，儒家綱常作為維護國家政權(quán)的意識形態(tài)，家庭與政權(quán)間的一體性，把女性地位同政治問題緊密結(jié)合，因此中國的性別關(guān)聯(lián)模式帶有強烈的等級觀念。佟新認為，在中國的傳統(tǒng)文化中，女性更多的權(quán)利是隸屬于其身份的，中國社會中的“關(guān)系結(jié)構(gòu)”導(dǎo)致深刻的性別等級秩序，雖然國家的法律、法規(guī)中規(guī)定了女性的權(quán)利，但在實踐中更多地以身份來實踐社會規(guī)范的。

從我國目前的情況來看，盡管女性參政取得了顯著的效果，但也面臨諸多的挑戰(zhàn)，除了經(jīng)濟等因素外，隱藏在社會各個角落的傳統(tǒng)父權(quán)文化對其產(chǎn)生著深遠的影響，在女性參政已成為時代發(fā)展趨勢的大背景下，如何進一步提高女性的參政水平，提升全體社會成員的社會性別意識，仍是今后需要努力探尋的議題。

[1]駱曉戈.女性學(xué)[M].長沙：湖南大學(xué)出版社，2004：67.

[2]編輯部.五年成就：各級婦聯(lián)培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員[J].中國婦運，2009（2）.

[3]朱立言，劉蘭花.我國政治領(lǐng)域女性領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展中的問題及對策[J].北京行政學(xué)院學(xué)報，2005（5）.

[4]丁娟.中國婦女的政治參與狀況[M]//譚琳.1995-2005：中國性別平等與婦女發(fā)展報告.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2006：55.

[5]韓賀南，張健.女性學(xué)導(dǎo)論[M].北京：教育科學(xué)出版社，2005：128.

C913.68

A

1673-1999（2010）05-0071－03

劉徽（1984-），女，蘭州大學(xué)（甘肅蘭州730000）哲學(xué)與社會學(xué)院社會學(xué)專業(yè)研究生，研究方向為社會性別。

2009-10-25