我國經(jīng)濟(jì)安全問題初探

陳偉

（通遼市人事局培訓(xùn)中心，內(nèi)蒙古 通遼 028000）

我國經(jīng)濟(jì)安全問題初探

陳偉

（通遼市人事局培訓(xùn)中心，內(nèi)蒙古 通遼 028000）

國家經(jīng)濟(jì)安全是指國家的根本經(jīng)濟(jì)利益不受國內(nèi)外破壞和干擾，國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的態(tài)勢.國家經(jīng)濟(jì)安全是指一種能力，即穩(wěn)定獲取國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的資源的能力，抵抗國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)和軍事變動沖擊的能力，抵抗經(jīng)濟(jì)入侵和防范經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力.文章從幾個方面分析了我國的經(jīng)濟(jì)安全問題及應(yīng)對策略.

經(jīng)濟(jì)安全；應(yīng)對策略；中國

國家經(jīng)濟(jì)安全是指國家的根本經(jīng)濟(jì)利益不受國內(nèi)外破壞和干擾，國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的態(tài)勢.它首先是指一種狀態(tài)，即國家經(jīng)濟(jì)利益的獲取受到保護(hù)，國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展不受破壞，國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)不受分割的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)；其次，國家經(jīng)濟(jì)安全是指一種能力，即穩(wěn)定獲取國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的資源的能力，抵抗國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)和軍事變動沖擊的能力，抵抗經(jīng)濟(jì)入侵和防范經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力；最后，國家經(jīng)濟(jì)安全是指一個目標(biāo)，是國家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，不斷增加安全因素，減少不安全因素，在動態(tài)的發(fā)展中保證本國經(jīng)濟(jì)安全這樣一個目標(biāo).國家經(jīng)濟(jì)安全的實質(zhì)就是提高綜合國力和國際競爭力.

1 國家經(jīng)濟(jì)安全概述

國家經(jīng)濟(jì)安全它包括兩個方面，一是指國內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全，即一國經(jīng)濟(jì)處于穩(wěn)定、均衡和持續(xù)發(fā)展的正常狀態(tài)；二是指國際經(jīng)濟(jì)安全，即一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的國外資源和市場的穩(wěn)定與持續(xù)，免于供給中斷或價格劇烈波動而產(chǎn)生的突然打擊，散布于世界各地的市場和投資等商業(yè)利益不受威脅[1].為了達(dá)到這種狀態(tài)，國家既要保護(hù)、調(diào)節(jié)和控制國內(nèi)市場，又要維護(hù)全球化了的民族利益，參與國際經(jīng)濟(jì)談判，實現(xiàn)國際經(jīng)濟(jì)合作.

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的加劇，以及可持續(xù)發(fā)展壓力的加大，一種新的國家安全觀即國家經(jīng)濟(jì)安全越來越像傳統(tǒng)的軍事安全一樣受到各主權(quán)國家和社會的廣泛重視.國家經(jīng)濟(jì)安全既有積極參與國際經(jīng)濟(jì)競爭帶來的，如信息安全、金融風(fēng)險、貿(mào)易問題、引進(jìn)外資與保護(hù)民族工業(yè)問題等；也有可持續(xù)發(fā)展中存在的問題，如石油供應(yīng)、重要礦產(chǎn)資源保障、糧食供應(yīng)、淡水資源保障等；又有體制層面上存在的問題，如經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期的就業(yè)保障、中央財政調(diào)控能力等.

2 我國經(jīng)濟(jì)安全問題

2.1 地方政府過度貸款威脅中國經(jīng)濟(jì)安全

中國的經(jīng)濟(jì)刺激計劃會對金融體系產(chǎn)生怎樣的危害？中國經(jīng)濟(jì)增長得益于貸款的增長.銀行在2009年所放貸款比2008年多一倍，相當(dāng)于GDP的百分之三十，這種貸款的高增長有悖于經(jīng)濟(jì)規(guī)律.按常理，在經(jīng)濟(jì)下滑時，銀行應(yīng)對放貸持謹(jǐn)慎態(tài)度，因為投資比例減少就意味著貸款需求減少.但是，中國的銀行卻在反其道而行之.這些巨額貸款是否有效配置，流向有能力償還貸款的可盈利行業(yè)？除非中國銀行業(yè)者有超能力分析貸款風(fēng)險，那么這種貸款的優(yōu)化配置將是不可能的.如果中國地方政府陷入債務(wù)危機(jī)，那么國有企業(yè)和私人行業(yè)將面臨怎樣的困境？問題的關(guān)鍵不是不良貸款是否增加，而不良貸款增加多少，有多么不穩(wěn)定?

很多西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為中國將很有可能遭遇不良貸款問題，但是他們并不認(rèn)為這是十分危險的信號，至少他們覺得現(xiàn)在不是.我希望他們是對的.但是高層對此非常擔(dān)心，我覺得他們比我們更了解問題的嚴(yán)重性.目前，中國領(lǐng)導(dǎo)人正在采取措施抑制銀行放貸，減少危險保證資產(chǎn)負(fù)債表的平衡.最近中國銀行監(jiān)管者宣布新規(guī)定，意在提高借款質(zhì)量，避免借款者濫用借款而帶來的風(fēng)險.

2.2 力拓案給中國經(jīng)濟(jì)安全敲響警鐘

2009年7月5日，澳大利亞力拓公司駐上海辦事處首席代表胡士泰等4人，因涉嫌刺探竊取中國的國家機(jī)密，被中國國家安全機(jī)關(guān)依法拘留.隨后，國內(nèi)多家鋼鐵公司管理人員被請去協(xié)助調(diào)查，已證實首鋼礦業(yè)進(jìn)出口公司總經(jīng)理譚以新被北京有關(guān)部門拘留.據(jù)悉，今年鐵礦石談判小組中的16家鋼鐵企業(yè)都可能涉案.

面對巨大損失，在譴責(zé)“內(nèi)鬼”和間諜的同時，我們不得不反思一些問題：應(yīng)該怎樣避免類似情況再次發(fā)生？我國的經(jīng)濟(jì)信息是否安全？我國的經(jīng)濟(jì)安全體系又如何？

這些涉案的經(jīng)濟(jì)間諜，6年來拉攏收買、刺探情報、各個擊破、巧取豪奪，迫使中國鋼企在近乎訛詐的進(jìn)口鐵礦石價格上多付出7000多億元人民幣的沉重代價，相當(dāng)于全國鋼鐵行業(yè)同期利潤總和的一倍多！7000多億是個什么概念？2008年，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇省財政收入為2731億元，它甚至超過了北京、上海、天津、重慶四大直轄市加上遼寧省人民辛勞一年創(chuàng)造的財政收入的總和！它等于從全國人民每人頭上剝奪了500多元的消費額！

如此巨大的損失，讓我們感嘆：我國經(jīng)濟(jì)安全保密工作已形成巨大漏洞.

3 應(yīng)對策略

3.1 建立經(jīng)濟(jì)安全體系

中國已經(jīng)進(jìn)入針對商業(yè)機(jī)密的諜戰(zhàn)高發(fā)期，但與西方發(fā)達(dá)國家比起來，我國的經(jīng)濟(jì)安全體系非常脆弱[2]，幾乎就是一片空白.制定國家經(jīng)濟(jì)安全法刻不容緩，它關(guān)系國家主權(quán)、前途和安危.要通過制定國家經(jīng)濟(jì)安全法對維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全運行的基本要求作出明確的規(guī)定；對維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全包括安全運行的標(biāo)準(zhǔn)，政府對國家經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的控制和手段，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)濟(jì)的互利、互惠、互補(bǔ)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)等作出規(guī)范；對制止惡意并購作出嚴(yán)格的法律規(guī)定；建立國家經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警機(jī)制等，使外資在我國的經(jīng)濟(jì)活動有法可依，并嚴(yán)格在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動.既保障國家的經(jīng)濟(jì)安全，又促進(jìn)有利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種外來經(jīng)貿(mào)活動.在國家法律沒有出臺之前，有關(guān)職能部門應(yīng)盡快制定相關(guān)行政法規(guī)，加大對國家重要戰(zhàn)略資源、重要產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度.

德國情報部門的最新研究報告表明，幾個主要發(fā)達(dá)國家，國家安全開支中用于維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的開支比例就超過了一半，但中國無論是立法還是組織體系都極為缺乏.

同樣缺乏的是組織機(jī)構(gòu).作為國家最高經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門，國家發(fā)改委直到今年2009年5月才在國民經(jīng)濟(jì)綜合司下設(shè)經(jīng)濟(jì)安全處.該處職能包括：提出國家重要物資儲備政策建議，擬訂并協(xié)調(diào)國家重要物資儲備計劃；組織研究和提出國家經(jīng)濟(jì)安全和總體產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略及政策建議.

我國沒有一部專門的經(jīng)濟(jì)安全法，與發(fā)達(dá)國家比起來，我國也沒有一個統(tǒng)一、有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，相關(guān)的人力、物力、財力投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠.

3.2 提高國民的國家經(jīng)濟(jì)安全意識

要通過媒體和各種手段，宣傳對外開放的重要性，宣傳參與全球化進(jìn)程，參與國際合作與競爭的重要性.同時，使廣大民眾知道是在不公平的條件下參與競爭的，面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)很多，處理不當(dāng)，后果嚴(yán)重.只有全民的國家經(jīng)濟(jì)安全意識增加了，大家獻(xiàn)計獻(xiàn)力，共同筑起經(jīng)濟(jì)安全的防線，才可能使我們的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利推進(jìn).在這個問題上，必須一切依靠群眾的智慧和力量，“人民，只有人民才是創(chuàng)造世界歷史的動力”的真理沒有過時.

3.3 成立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)

為切實把國家經(jīng)濟(jì)安全落到實處，使國家經(jīng)濟(jì)安全法不致成為一紙空文，應(yīng)成立國家經(jīng)濟(jì)安全檢查局.主要職責(zé)是：對國家經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行戰(zhàn)略思考和長遠(yuǎn)布局；檢查有關(guān)保證國家經(jīng)濟(jì)安全的法律法規(guī)的執(zhí)行情況；對外資、外國商品的進(jìn)入情況進(jìn)行實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；對涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈的金融、物流、軍工、能源、電信等產(chǎn)業(yè)的外資投資和并購項目有效進(jìn)行國家安全審查；堅決制止和加以限制試圖壟斷中國市場的惡意并購，有力限制外資進(jìn)入關(guān)系國計民生的行業(yè)，包括重要的礦產(chǎn)資源行業(yè).為發(fā)揮國家經(jīng)濟(jì)安全檢查局的權(quán)威，該局應(yīng)直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo).

3.4 國家經(jīng)濟(jì)安全意識要列入干部考核標(biāo)準(zhǔn)

對干部的考核標(biāo)準(zhǔn)是德、能、勤、績、廉，而其中的績是干部德才的綜合反映.要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，使科學(xué)發(fā)展觀成為貫穿干部綜合考核評價全過程的思想紅線，充分體現(xiàn)從實績看德才，憑德才用干部.在對干部實績的考察中，要把干部維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全意識和實際執(zhí)行情況作為考察的重要內(nèi)容.對那些不顧國家經(jīng)濟(jì)安全創(chuàng)造所謂政績的干部，不能提拔重用.要通過樹立正確的用人導(dǎo)向，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的國家經(jīng)濟(jì)安全意識，從而帶領(lǐng)人民群眾共同做好維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的各項工作，保證中國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、又好又快發(fā)展.

〔1〕聶晶晶.吸引國際直接投資與我國經(jīng)濟(jì)安全問題[J].知識經(jīng)濟(jì)，2009（07）：42-45.

〔2〕葛冰,鄭垂勇.經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國經(jīng)濟(jì)安全面臨的問題與對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2009（07）：30-33.

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1673-260X（2010）05-0057-02