獨立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展探究

況廣收，董國輝

（南京審計學(xué)院 金審學(xué)院，江蘇 南京 211815）

獨立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展探究

況廣收，董國輝

（南京審計學(xué)院 金審學(xué)院，江蘇 南京 211815）

本文主要對新形勢下，獨立學(xué)院發(fā)展中出現(xiàn)的主要問題進行了分析，同時，結(jié)合國家相關(guān)法律法規(guī)和教育部對獨立學(xué)院發(fā)展的規(guī)范要求，從理順辦學(xué)體制，明確目標(biāo)定位，以評促建，完善師資隊伍建設(shè)四個方面提出了確保獨立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的對策建議.

辦學(xué)機制；可持續(xù)發(fā)展；現(xiàn)狀分析

1 新形勢對獨立學(xué)院的要求

2008年2月22日,國家教育部正式頒布由周濟部長簽發(fā)的教育部第26號令,即《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，這是繼《中華人民共和國民辦教育促進法》之后第一部規(guī)范獨立學(xué)院辦學(xué)行為的重要管理辦法.按照《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》的規(guī)定，獨立學(xué)院是指實施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的實施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校，是新形勢下高等教育辦學(xué)機制與模式的一項探索和創(chuàng)新.

當(dāng)前獨立學(xué)院的發(fā)展進入了新的階段，面臨的形勢也發(fā)生了很大的變化.為適應(yīng)新的形勢需要，促進獨立學(xué)院健康發(fā)展，必須進一步加強規(guī)范管理，明確獨立學(xué)院在我國高等教育體系中的定位.獨立學(xué)院的主要任務(wù)不是增加學(xué)院數(shù)量和擴大辦學(xué)規(guī)模，而是穩(wěn)定規(guī)模、規(guī)范管理和提高質(zhì)量.貫徹執(zhí)行《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》要更加突出獨立學(xué)院的“優(yōu)”、“獨”、“民”原則.

獨立學(xué)院作為一個新生事物，它的發(fā)展是一個逐漸完善和成熟的過程.從公有民辦二級學(xué)院到獨立學(xué)院，高等教育界為此探索了近十年，獨立學(xué)院在發(fā)展過程中面臨著外部環(huán)境和自身成長等諸多問題的困擾.這就需要我們認(rèn)真研究和執(zhí)行國家法律法規(guī)，對這些問題有針對性地加以解決，使其走出困境，走可持續(xù)發(fā)展的道路.

2 現(xiàn)階段獨立學(xué)院存在的主要問題

2.1 辦學(xué)機制不清晰

按照教育部26號令、教發(fā)[2003]8號的規(guī)定：“獨立學(xué)院應(yīng)具有獨立的校園和獨立的辦學(xué)設(shè)施，實施獨立的教學(xué)組織和管理，獨立進行招生，獨立頒發(fā)學(xué)歷證書和學(xué)位證書，獨立進行財務(wù)核算，具有獨立法人資格”，這在管理機制上強調(diào)獨立學(xué)院要重點突出“獨立”.但事實上，大多數(shù)獨立學(xué)院至今沒有完全實現(xiàn)這些“獨立”要求.

大部分獨立學(xué)院不具備教育部所要求的獨立校園和基本辦學(xué)條件，有些舉辦獨立學(xué)院的高校也研究和制定了獨立學(xué)院的長期發(fā)展規(guī)劃,但大多獨立學(xué)院毗鄰或與母體高校共同擁有一個校園和教育教學(xué)資源.有些獨立學(xué)院形式上具有獨立法人資格，但按照教育部要求,并沒有真正獨立享有民事權(quán)利和獨立承擔(dān)民事義務(wù)；有些獨立學(xué)院雖設(shè)有獨立的財務(wù)帳戶，但財務(wù)是在大校財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,業(yè)務(wù)開展并不獨立，是以財務(wù)委派的形式由母體高校財務(wù)統(tǒng)一管理，日常開支和母體高校的其他二級學(xué)院一樣實行預(yù)算制；大多數(shù)獨立學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)均由母體高校任命，學(xué)院開展工作的方方面面仍由舉辦方高校決策層直接領(lǐng)導(dǎo)，尤其是學(xué)院的人事管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理和后勤管理等諸多方面也執(zhí)行母體高校的各種規(guī)章制度；有些獨立學(xué)院雖也有自己的招生工作機構(gòu)，但在實際招生工作中仍依附于母體高校.所有這些缺乏獨立性的管理方式常常使人認(rèn)為，獨立學(xué)院的學(xué)生與母體高校學(xué)生享有同樣的教育資源，而不同的是需要繳納的學(xué)費不同.

2.2 培養(yǎng)目標(biāo)難定位

獨立學(xué)院是根據(jù)經(jīng)濟社會和高等教育事業(yè)發(fā)展的要求而產(chǎn)生的，獨立學(xué)院存在價值主要取決于國家、區(qū)域經(jīng)濟和社會對人才的需求.由于獨立學(xué)院是高等教育新生事物，辦學(xué)時間短，依托母體高校的師資和教學(xué)設(shè)施是目前支撐其辦學(xué)的主要力量，然而獨立學(xué)院與母體高校的定位是不同的，很多獨立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)識到，一味照搬或簡單沿用母體高校的辦學(xué)思想、辦學(xué)理念和教學(xué)模式，容易引起辦學(xué)思路不清晰，人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不準(zhǔn)確，從而失去自身的辦學(xué)特色，培養(yǎng)的學(xué)生也因培養(yǎng)目標(biāo)不明確而缺乏市場競爭力；有些獨立學(xué)院在人才培養(yǎng)目標(biāo)定位上已經(jīng)有了一定認(rèn)識，以主要面向社會培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用、適用型人才為目標(biāo)，但如何把培養(yǎng)目標(biāo)的定位具體落實到切實可行的培養(yǎng)方案和教學(xué)過程中，如何根據(jù)自身的辦學(xué)條件，設(shè)置合理的課程體系和教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)適合社會需要的、具有自己學(xué)院特色的專業(yè)人才方案等方面還面臨窘境.

2.3 評估思想不統(tǒng)一

目前面對獨立學(xué)院開展評估有許多不同的觀點，有獨立學(xué)院支持對獨立學(xué)院評估，認(rèn)為能以評促建，能推動辦學(xué)雙方重視辦學(xué)；但還有為數(shù)不少的獨立學(xué)院對即將展開的獨立學(xué)院評估存在著困惑，首先，有些省在獨立學(xué)院的認(rèn)識上和教育部還未完全達成一致，這在客觀上導(dǎo)致了獨立學(xué)院對評估的一種觀望心態(tài)；其次，對評估感覺有壓力，由于普通高等學(xué)校獨立學(xué)院教育工作合格評估方案的制定基礎(chǔ)來自于全國普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案，認(rèn)為評估方案標(biāo)準(zhǔn)定得比較高，很難實現(xiàn)；再者，認(rèn)為評估方案雖然很好，但獨立學(xué)院作為一種新的辦學(xué)模式，其辦學(xué)歷史較短，實現(xiàn)這個指標(biāo)還需要有一個過程，現(xiàn)在評估是不是為時尚早？

2.4 師資建設(shè)不健全

獨立學(xué)院由于其自身的特點，往往沒有獨立的師資隊伍,或者師資隊伍數(shù)量少、結(jié)構(gòu)不合理，過分依賴母體高校的師資力量，缺乏對師資隊伍建設(shè)和培養(yǎng)的長期戰(zhàn)略性考慮，不利于自身實力的充實，無法形成自己的特色.一方面，獨立學(xué)院在享受母體高校師資資源的同時，也占用了母體高校的教師資源，造成了母體高校教師資源的流失和生師比的隱性惡化.另一方面，母體高校教師在承擔(dān)著本校繁重的教學(xué)與科研任務(wù)的同時，還要承擔(dān)獨立學(xué)院的教學(xué)任務(wù)，由于他們精力有限，加上原教學(xué)方法的連續(xù)性，按照原來的方法實施對一本或二本的教學(xué)得心應(yīng)手，很難針對獨立學(xué)院學(xué)生的特點進行深入的教學(xué)研究，難以達到根據(jù)獨立學(xué)院學(xué)生特點制定的培養(yǎng)計劃、教學(xué)大綱和課程大綱等的要求，也就無法針對獨立學(xué)院學(xué)生的特點因材施教，這無疑會影響到獨立學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量，制約著獨立學(xué)院的發(fā)展.

3 獨立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的對策

3.1 切實理順辦學(xué)體制

規(guī)范管理是實現(xiàn)獨立學(xué)院可持續(xù)健康發(fā)展的根本保證，而規(guī)范的關(guān)鍵在于要認(rèn)真執(zhí)行教育部《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》的要求，使獨立學(xué)院必須突出一個“獨”字.獨立學(xué)院相對母體高校來說是一個新的辦學(xué)實體，其辦學(xué)特性、生源質(zhì)量等方面有別于母體高校，一方面，要切實貫徹落實教育部“26號令”和“8號文件”中規(guī)定的六個“獨立”，完善獨立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)制度，明確法人、產(chǎn)權(quán)等重大法律關(guān)系及合作雙方的權(quán)利與義務(wù)，真正具有獨立的校園和基本辦學(xué)設(shè)施，真正實行獨立的財務(wù)制度，并設(shè)立監(jiān)事機構(gòu)，防止出現(xiàn)“校中?！?，影響教育公平，消除由于辦學(xué)機制不統(tǒng)一可能引發(fā)學(xué)生不穩(wěn)定事件的隱患，避免因民事責(zé)任和債權(quán)債務(wù)糾紛給母體高校帶來不必要的麻煩，另一方面，要從法律和制度上給予獨立學(xué)院地位和相應(yīng)的權(quán)利，鼓勵獨立學(xué)院在辦學(xué)機制和辦學(xué)模式上進行大膽的改革和探索.

同時，獨立學(xué)院要充分利用現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)高等教育資源——即母體高校的無形資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)教育資源和教育教學(xué)管理經(jīng)驗.在獨立學(xué)院積極發(fā)展和規(guī)范管理當(dāng)中，母體高校要更多地發(fā)揮戰(zhàn)略決策和宏觀監(jiān)控的作用，對獨立學(xué)院的招生、財務(wù)、教學(xué)管理以及辦學(xué)質(zhì)量加強監(jiān)督和指導(dǎo)，給予獨立學(xué)院更大自主權(quán)，并根據(jù)其不同的發(fā)展階段，掌握宏觀管理的力度，調(diào)動其辦學(xué)的積極性和主動性，使之構(gòu)筑規(guī)范發(fā)展的基本框架，實現(xiàn)高質(zhì)量、高起點辦學(xué)目標(biāo)和自主辦學(xué)的運行機制.

3.2 明確培養(yǎng)目標(biāo)定位

獨立學(xué)院招生的對象是第三批次本科生，生源質(zhì)量明顯不如公辦高校的第一、二批次本科生，獨立學(xué)院的專業(yè)設(shè)置應(yīng)面向地方和區(qū)域社會、經(jīng)濟發(fā)展的需要，特別是要努力創(chuàng)造條件加快發(fā)展社會和人力資源市場急需的短線專業(yè)，培養(yǎng)社會和市場所需要的應(yīng)用型專門人才.關(guān)鍵在于如何把握好學(xué)科的系統(tǒng)性與職業(yè)導(dǎo)向性兩者之間的度，在基礎(chǔ)知識寬度、厚度和技能培養(yǎng)實用度之間尋求新的、甚至是多樣性的平衡點；重新區(qū)分哪些知識和技能是必須的，哪些是可有可無的，哪些是可增可減的，哪些是必須下決心堅決剔除的，從而建立起自己的核心課程體系和多樣性的輔助課程體系.既要有所為，有所不為，又要有所保留，有所舍棄，有所創(chuàng)新，經(jīng)過實踐的不斷摸索與檢驗，才能逐步形成鮮明的培養(yǎng)特色.歷史正在把培養(yǎng)專業(yè)性和應(yīng)用性人才的重任交付在處在本科教育末端和?？平逃岸说莫毩W(xué)院的肩上，獨立學(xué)院將義無反顧地承擔(dān)起這種培養(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)型的探索責(zé)任和義務(wù).否則，獨立學(xué)院將難以找尋到市場的支點.

3.3 努力做好評建工作

根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、教育部相關(guān)文件及教育部領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)講話精神，教育部高等教育教學(xué)評估中心專門制定了《普通高等學(xué)校獨立學(xué)院教育工作合格評估實施方案（征求意見稿）》，通過評估，進一步加強國家對獨立學(xué)院本科教育工作的宏觀管理和指導(dǎo)，促使地方教育主管部門、申辦學(xué)校和學(xué)院投資方重視和加強獨立學(xué)院的教育教學(xué)工作，促進獨立學(xué)院進一步明確辦學(xué)指導(dǎo)思想，積極改善辦學(xué)條件，加強教學(xué)基本建設(shè)，嚴(yán)格教育教學(xué)管理，深化教育教學(xué)改革，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，更好地為社會與經(jīng)濟建設(shè)服務(wù).對獨立學(xué)院本科教育工作進行評估是當(dāng)前規(guī)范獨立學(xué)院本科教育發(fā)展的重要手段之一，在促使獨立學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費的投入到位，改善教學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范教學(xué)管理，保證教學(xué)投入，滿足社會需要，提高教師隊伍水平方面，無疑會產(chǎn)生積極的促進作用.

由于獨立學(xué)院作為一種新的辦學(xué)模式，其辦學(xué)歷史較短的特點，評估工作應(yīng)逐步推開，避免使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和尺度來衡量獨立學(xué)院，以自評、自改、自建為主，結(jié)合抽測，對評估指標(biāo)體系和評估實施辦法作進一步修訂和完善.同時為降低評估成本，加強交流，創(chuàng)建較早、辦學(xué)質(zhì)量和效益顯著的一些獨立學(xué)院應(yīng)該加入到評估專家組當(dāng)中，充分發(fā)揮“以評促建、以評促改、以評促管”的積極作用，從而達到評建的最佳效果.

3.4 完善師資隊伍結(jié)構(gòu)

培養(yǎng)和建設(shè)一支具有較高水平、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的專任教師隊伍是獨立學(xué)院提高教育教學(xué)質(zhì)量的根本保證.獨立學(xué)院要想辦出特色，形成自己的教學(xué)特色，塑造良好的教風(fēng)和學(xué)風(fēng)，落實辦學(xué)定位，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，就必須在充分依托母體高校優(yōu)質(zhì)師資資源的基礎(chǔ)上，加大力度從校內(nèi)外選聘和引進一批高水平的教師，盡快組建一支獨立學(xué)院自有的、基本穩(wěn)定和精干的專兼職教師隊伍，其中應(yīng)包括一批以從事獨立學(xué)院教學(xué)任務(wù)為己任的高素質(zhì)中青年專任教師隊伍，一批學(xué)術(shù)素養(yǎng)高、教學(xué)經(jīng)驗豐富、具有較強實踐能力的“雙師型”兼職教師隊伍.

獨立學(xué)院要想建立一支相對穩(wěn)定和高水平的專任教師隊伍，一方面要切實保證專任教師在醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、職稱評定等方面和母體高校老師統(tǒng)一的政策；另一方面，必須構(gòu)建獨立學(xué)院專任教師評價體系，不斷完善教學(xué)水平的監(jiān)測與評估，從而提高教育教學(xué)質(zhì)量，彰顯培養(yǎng)特色，為獨立學(xué)院的生存發(fā)展提供根本保證，確保獨立學(xué)院朝著健康和可持續(xù)的方向發(fā)展.

〔1〕中華人民共和國民辦教育促進法.2002-12-28.

〔2〕國家教育部26號令《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》2008-2-22.

〔3〕國家教育部（教發(fā)[2003]8號）《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》.

〔4〕中國教育報.2008-3-1.

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1673-260X（2010）09-0205-02