劉子奮,洪宗華
(集美大學(xué) 計(jì)算機(jī)工程學(xué)院,福建 廈門 361021)
國外促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示分析
劉子奮,洪宗華
(集美大學(xué) 計(jì)算機(jī)工程學(xué)院,福建 廈門 361021)
大學(xué)生是勞動(dòng)力市場參與者中最具競爭優(yōu)勢(shì)的群體,因此,大學(xué)生的就業(yè)問題主要是體現(xiàn)在政策的“普適性”,除非大學(xué)生具有“特殊性”所涵蓋的某些弱勢(shì)特征.但是,整個(gè)勞動(dòng)力市場過程并不總是像最終的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)那樣完美,其中經(jīng)歷著很大的波動(dòng),造成了勞動(dòng)力市場的效率和福利損失,從而使大學(xué)生就業(yè)也成為一種“特殊性”政策領(lǐng)域.
國外大學(xué)生;就業(yè)模式;比較;分析;啟示
在發(fā)達(dá)國家,充分就業(yè)始終是最重要的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之一,而充分就業(yè)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)則有賴于國家就業(yè)政策與勞動(dòng)力市場機(jī)制的交互作用.大學(xué)生的就業(yè)問題主要是體現(xiàn)在政策的“普適性”,除非大學(xué)生具有“特殊性”所涵蓋的某些弱勢(shì)特征.但是,整個(gè)勞動(dòng)力市場過程并不總是像最終的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)那樣完美,其中經(jīng)歷著很大的波動(dòng),造成了勞動(dòng)力市場的效率和福利損失,從而使大學(xué)生就業(yè)也成為一種“特殊性”政策領(lǐng)域.本章通過討論國外大學(xué)生的就業(yè)模式,比較各國為促進(jìn)就業(yè)和降低失業(yè)所采取的政策措施,通過分析得出對(duì)我國促進(jìn)大學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)與啟示.
在美國,大學(xué)生的就業(yè)情況總體良好.根據(jù)美國教育部國家教育統(tǒng)計(jì)中心在1993年的“最近大學(xué)畢業(yè)生”調(diào)查,美國學(xué)士學(xué)位畢業(yè)生在其畢業(yè)一年之后的全職就業(yè)率一直在70%左右.而2001年國家教育統(tǒng)計(jì)中心的一份報(bào)告則表明20世紀(jì)90年代的全職就業(yè)率平均在90%.1971—1998年,美國25~34歲的青年人中,學(xué)士及以上學(xué)位男性獲得者平均保持在92%以上,而其他青年則不足90%;女性大學(xué)生(含學(xué)士及以上學(xué)位獲得者)經(jīng)歷了就業(yè)率的巨大增長,1971—1998年間增長了近30個(gè)百分點(diǎn)①.
經(jīng)調(diào)查,美國大學(xué)生在畢業(yè)之后的四年內(nèi),就業(yè)率分別為86%、85%、88%、89%.這組數(shù)據(jù)說明美國大學(xué)生的就業(yè)波動(dòng)也較大.在統(tǒng)計(jì)結(jié)果中,性別差別不大,主要差距體現(xiàn)在專業(yè)方面,人文與科學(xué)專業(yè)的大學(xué)生就業(yè)率明顯低于專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的大學(xué)生,技術(shù)領(lǐng)域的就業(yè)率的領(lǐng)先人文科學(xué)領(lǐng)域約8.6個(gè)百分點(diǎn).從工作的滿意程度來看,美國大學(xué)生的平均滿意度僅為54%,但不同的專業(yè)領(lǐng)域以及對(duì)不同的工作維度②有著很大的差距.美國在經(jīng)歷2001年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后,由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長乏力,無法提供更多的工作崗位,并且勞動(dòng)力市場也有許多經(jīng)驗(yàn)豐富的、競爭力較強(qiáng)的失業(yè)人員,導(dǎo)致2002年美國120萬名大學(xué)畢業(yè)生中,離校六個(gè)月仍處于失業(yè)狀態(tài)的約有三分之一.在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)稍緩和的2003年后,這120萬名畢業(yè)生當(dāng)中仍有近36萬人處于求職狀態(tài).
2008年,由于美國受到大規(guī)模的金融風(fēng)暴的影響,美國大學(xué)生的就業(yè)率不可避免的下降.根據(jù)美國勞工局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,2008年8月,采礦業(yè)和醫(yī)療保健業(yè)的工作機(jī)會(huì)處于增加狀態(tài),而制造業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)逐漸減少,美國的失業(yè)率上漲為6.1%,在大學(xué)修滿二年課程后肄業(yè)學(xué)生失業(yè)率約為5.1%,擁有學(xué)士學(xué)位及以上文憑的畢業(yè)生失業(yè)率約為3.1%,擁有初中文憑的失業(yè)率為9.1%,擁有高中文憑學(xué)生的失業(yè)率為5.6%,這組數(shù)據(jù)說明,受教育程度較高的大學(xué)生在就業(yè)競爭中處于優(yōu)勢(shì)地位.
美國政府并不直接干預(yù)和限制實(shí)行大學(xué)生的擇業(yè),而是由學(xué)校、勞工部、中介機(jī)構(gòu)以及用人單位協(xié)同進(jìn)行.勞工部主要職責(zé)為為大學(xué)生制定宏觀的就業(yè)政策和調(diào)查就業(yè)情況等基礎(chǔ)性的工作,相當(dāng)于大學(xué)生就業(yè)的“總管”.勞工部中,設(shè)有勞工統(tǒng)計(jì)局,主要職能是對(duì)不同時(shí)期美國就業(yè)市場的職業(yè)需求狀況,以及不同職業(yè)中,對(duì)技能和知識(shí)的要求區(qū)別等數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集,進(jìn)而預(yù)測(cè)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)將來就業(yè)需求的影響.統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)和預(yù)測(cè)的結(jié)果通過發(fā)型出版物或者上網(wǎng)等方式向全社會(huì)公布,政府決策和個(gè)人擇業(yè)以此作為的參考依據(jù).勞工統(tǒng)計(jì)局根據(jù)這些數(shù)據(jù)編撰成《崗位需求手冊(cè)》,深受美國大學(xué)生的歡迎.
美國在鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)方面,是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)精神的典型代表.美國政府給出了相當(dāng)方面的創(chuàng)業(yè)政策,比如從開始申請(qǐng)注冊(cè)到開業(yè)新公司,等待時(shí)間僅僅為7天,而所需支付的官方費(fèi)用如為完成公司注冊(cè)和各種審批步驟等,僅相當(dāng)于人均年薪的1%,并且在美國,成立新的有限公司的注冊(cè)資金底線為零.
在就業(yè)激勵(lì)方面,美國也有突出的優(yōu)惠政策.為了鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生從事特定的工作或指派其到特定的工作地點(diǎn),美國采取了許多激勵(lì)措施,其中最為常見的也是最為有效的做法是就減免學(xué)生的貸款.美國政府貸款大體上共有兩類:FFEL/直接貸款、聯(lián)邦帕金斯貸款.對(duì)于滿足條件的大學(xué)生,最高可免除100%的貸款.除此之外,美國還有部分就業(yè)政策的內(nèi)容是用來支持學(xué)生的還貸計(jì)劃,但此政策不屬于政府的貸款減免.例如美國軍隊(duì)的一些部門提供貸款償還計(jì)劃以激勵(lì)大學(xué)生去軍隊(duì)服役.
在加拿大,1990—2001年,大學(xué)生的工作崗位從130萬增加到210萬,自1990以來,擁有學(xué)士學(xué)位和研究生學(xué)位的大學(xué)生從事的工作數(shù)量已經(jīng)超過30%.勞動(dòng)力調(diào)查表明勞動(dòng)力市場對(duì)大學(xué)生的需求持續(xù)增長.1997—2001年,全職就業(yè)的學(xué)士學(xué)位大學(xué)生的工資增長超過12%,為加拿大的最高增長率.大學(xué)生同時(shí)擁有最低的失業(yè)率和最高的收入,而且大學(xué)生和其他人員的收入差距隨著年齡與工作經(jīng)驗(yàn)而日益擴(kuò)大.
加拿大高校廣泛運(yùn)用信息與通信技術(shù),將職業(yè)指導(dǎo)融入大學(xué)課程設(shè)計(jì)之中,為大學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè),其職業(yè)服務(wù)獨(dú)具匠心,顯著特征之一就是Co-op課程.Co-op課程,即“帶薪實(shí)習(xí)課程”,它將產(chǎn)(產(chǎn)業(yè)、企業(yè))、學(xué)(學(xué)生)、研(研究機(jī)構(gòu)和高校)三方緊密相連,使高校教育始終處于一盤“活水”.
Co-op課程作為加拿大高等教育的一個(gè)顯著特征,主要由加拿大的公立學(xué)院及大學(xué)提供,就讀該專業(yè)的本國學(xué)生及國際學(xué)生一般從第二學(xué)年開始,由成績優(yōu)異的學(xué)生提出申請(qǐng),并通過學(xué)校及公司的面試前去實(shí)習(xí);在實(shí)習(xí)期間,學(xué)生可以有一定工資收入.下一個(gè)學(xué)期,學(xué)生可以再回學(xué)校學(xué)習(xí).據(jù)加拿大大學(xué)和學(xué)院聯(lián)合會(huì)介紹,在200多所大學(xué)與學(xué)院中,目前大約有90%開設(shè)Co-op課程.
如,在西蒙菲沙大學(xué),除了第一學(xué)年外,Co-op生可以在任何一個(gè)學(xué)期參加實(shí)習(xí)或?qū)W習(xí).西蒙菲沙大學(xué)商學(xué)院一個(gè)名為“橋梁工程”的咨詢系統(tǒng),是每個(gè)學(xué)生找實(shí)習(xí)單位前必須要在網(wǎng)上自學(xué)的一課,“它要求學(xué)生對(duì)自己的能力做準(zhǔn)確,系統(tǒng)的自我評(píng)估.
市場蕭條時(shí),每個(gè)院校都經(jīng)常在企業(yè)宣傳自己的專業(yè),如旅游專業(yè)與諸多歐洲旅館有實(shí)習(xí)關(guān)系;而在學(xué)校就培養(yǎng)學(xué)生具有動(dòng)手能力是贏得用人單位信任的又一秘訣.穩(wěn)定就業(yè)市場來源,學(xué)校與專業(yè)協(xié)會(huì)或工業(yè)協(xié)會(huì)掛鉤,如哥倫比亞省會(huì)計(jì)協(xié)會(huì),協(xié)會(huì)的成員在不同機(jī)構(gòu)擔(dān)任要職,他們往往掌握著最新的就業(yè)信息,由于學(xué)校與他們發(fā)展成了合作伙伴關(guān)系,學(xué)生可以獲得更多就業(yè)機(jī)會(huì).
1998年以來,日本的高中、大學(xué)及其他高等教育機(jī)構(gòu)的畢業(yè)生在畢業(yè)時(shí)可以找到工作的比例逐漸降低,這種現(xiàn)象使得人們擔(dān)心大量的青年人可能處于失業(yè)狀態(tài).2002年4月,勞動(dòng)省對(duì)沒有工作的應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)行了一次后續(xù)調(diào)查,要求這些人到公共就業(yè)保障辦公室登記并且接受工作咨詢.以往的規(guī)則是,畢業(yè)生在校時(shí)就可以獲取從事永久性的、全職的工作承諾.截止到2002年2月時(shí),大學(xué)畢業(yè)生成功找到工作的比例約為82.9%,6月份的后續(xù)調(diào)查顯示結(jié)果大約為90%.不過實(shí)際上,勞動(dòng)力市場的就業(yè)形勢(shì)要比這些數(shù)據(jù)嚴(yán)重得多,因?yàn)檫@些數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)時(shí),扣除了部分已經(jīng)放棄尋找工作的大學(xué)生.
日本政府為促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)所主要實(shí)施的兩大措施是創(chuàng)造工作崗位和提供職業(yè)指導(dǎo).在創(chuàng)造工作崗位這一方面,為更加有效的遏制日益惡化的就業(yè)形勢(shì),日本勞動(dòng)省于1994年啟動(dòng)一項(xiàng)稱為“全面就業(yè)支持計(jì)劃(TESP)”的就業(yè)計(jì)劃,期望依此計(jì)劃創(chuàng)造1億個(gè)左右的工作崗位.日本政府又于1999年啟動(dòng)《第九個(gè)基本就業(yè)計(jì)劃》,其核心目標(biāo)是提供穩(wěn)定就業(yè)和創(chuàng)造工作崗位,以應(yīng)對(duì)目前經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化;通過改革制度支持創(chuàng)業(yè),促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和成長型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.
在提供職業(yè)指導(dǎo)這一方面,針對(duì)不同就業(yè)群體的大學(xué)生的不同需求,日本政府分層次、分類別地采取了不同的措施來促進(jìn)就業(yè)分配.一方面,公共就業(yè)保障辦公室對(duì)于沒有找到工作的畢業(yè)生,以外包的方式,由制定學(xué)校和公司提供職業(yè)培訓(xùn),提供對(duì)大學(xué)生的就業(yè)知識(shí).其次是對(duì)就業(yè)不穩(wěn)定大學(xué)生的提供就業(yè)支持.第三是培養(yǎng)大學(xué)畢業(yè)生的工作意識(shí).第四是對(duì)大學(xué)畢業(yè)生加強(qiáng)公共職業(yè)的培訓(xùn).
與就業(yè)市場需要密切聯(lián)系并開展教育和指導(dǎo)是國外政府解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題的最成功之處.高等教育機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置、結(jié)構(gòu)安排等方面與就業(yè)市場的適應(yīng)性很高,保證了高校畢業(yè)人才就業(yè)渠道的暢通.高校開展的各種各樣的就業(yè)服務(wù),使就業(yè)市場的供需要求直接碰面,從而實(shí)現(xiàn)了高校畢業(yè)生的順利就業(yè).雖然我國高校畢業(yè)生的就業(yè)方式已經(jīng)轉(zhuǎn)為自主擇業(yè),雙向選擇的模式,放棄了以前的國家分配模式,但由于以前計(jì)劃分配體制的殘存的影響,我國就業(yè)市場還有很多深層次的制約因素尚未消除,從而導(dǎo)致了我國畢業(yè)生就業(yè)的市場化程度較低.首先,高等學(xué)校缺乏自主辦學(xué)權(quán),難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的面向社會(huì)自主培養(yǎng)人才.我國高校教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整是按政府的意志進(jìn)行的,專業(yè)設(shè)置考慮的方面多,不能完全考慮市場.另外學(xué)校不對(duì)畢業(yè)生就業(yè)負(fù)直接責(zé)任,導(dǎo)致沒有學(xué)校培養(yǎng)適應(yīng)市場需求的人才的積極性.其次,高校在就業(yè)服務(wù)上存在信息渠道不通暢,供需情況不明問題.我國就業(yè)市場不規(guī)范,沒有針對(duì)性,就業(yè)率不高.要對(duì)我國高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題進(jìn)行更好的解決,必須建立類似于美國高校的以市場為中介的良性循環(huán).我們要從人事分配制度、改革教育,建立對(duì)就業(yè)市場進(jìn)行分析的專門機(jī)構(gòu),準(zhǔn)確預(yù)測(cè)人才需求,對(duì)高校教育的布局、層次、科類等進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,對(duì)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)行增強(qiáng),使其可以更有效的開展就業(yè)服務(wù),為解決我國高校畢業(yè)生就業(yè)問題打好基礎(chǔ).認(rèn)真的做好上述工作,才能改善我國高校畢業(yè)生的就業(yè)情況,高等教育所培養(yǎng)出的人才才會(huì)更好的服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè).
注 釋:
①曾湘泉,等.中國就業(yè)戰(zhàn)略報(bào)告2004——變革中的就業(yè)環(huán)境與中國大學(xué)生就業(yè) [M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2004(5).
②美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心的工作滿意度用7個(gè)維度來衡量,這些維度分別是:薪酬、工作保障、工作挑戰(zhàn)性、邊緣福利、晉升機(jī)會(huì)、同事與工作條件.
〔1〕吳雪萍.發(fā)達(dá)國家職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的改革及其啟示[J].教育與職業(yè),2001(6).
〔2〕王蕾,吳雙.經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)增長及就業(yè)彈性研究觀點(diǎn)綜述[J].中國人力資源開發(fā),2003(5).
〔3〕馮峰.中美兩國大學(xué)生就業(yè)管理模式的比較研究[J].教育探索,2008(1).
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