實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)相和諧的對(duì)策建議

張燕

實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)相和諧的對(duì)策建議

張燕

經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和充分就業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的理想狀態(tài)，也是世界各國(guó)政府制訂宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)。在現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，這兩個(gè)指標(biāo)的相互關(guān)系問(wèn)題一直都備受經(jīng)濟(jì)學(xué)界關(guān)注，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和不斷完善，關(guān)于兩者之間的相互關(guān)系成為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域需要深入研究的重要課題。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與失業(yè)率之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)學(xué)家?jiàn)W肯以美國(guó)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高于2.25%時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率就會(huì)下降0.5個(gè)百分點(diǎn)；當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低于2.25%時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率每減少1個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率就會(huì)上升0.5個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明失業(yè)率與GDP增長(zhǎng)率之間呈反向變化，經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)率伴隨著低失業(yè)率，低增長(zhǎng)率伴隨著高失業(yè)率。這一經(jīng)驗(yàn)性規(guī)律揭示了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和失業(yè)率之間的內(nèi)在關(guān)系。在分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與就業(yè)增長(zhǎng)率兩者之間的關(guān)系時(shí)，常用的一種指標(biāo)是就業(yè)彈性，它是就業(yè)增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率之間的比值，是反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)之間關(guān)系的重要指標(biāo)；當(dāng)它為負(fù)值時(shí)，則與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相伴的是就業(yè)下降。從理論上來(lái)說(shuō)，當(dāng)實(shí)際就業(yè)量能夠靈敏地反映勞動(dòng)力需求變化的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)兩者基本上同步變化，就業(yè)彈性系數(shù)的變化比較平緩。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)保持了比較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，依靠經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張帶動(dòng)就業(yè)。但是，就業(yè)增長(zhǎng)彈性系數(shù)從20世紀(jì)80年代的平均0.345下降到本世紀(jì)2000-2008年的平均0.099左右，即使保持現(xiàn)在的高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，每年新增就業(yè)崗位也只有900萬(wàn)個(gè)左右。而科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新使就業(yè)崗位日益減少；隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，需要的員工數(shù)量也會(huì)相應(yīng)下降。上世紀(jì)80年代，GDP每增加一個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)的就業(yè)崗位能增加200萬(wàn)個(gè)，而到了本世紀(jì)，僅能增加60萬(wàn)個(gè)崗位左右。

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)非一致性現(xiàn)狀及原因

在我國(guó)，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和就業(yè)體制改革的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)變動(dòng)之間的關(guān)系呈現(xiàn)出了較強(qiáng)的非一致性。主要表現(xiàn)為：一方面經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，另一方面就業(yè)增長(zhǎng)率逐步下降，失業(yè)和下崗人員逐漸增多，2008年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)到4.3%,盡管進(jìn)入20世紀(jì)90年代這種一致性程度有所上升,但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)在速度上存在非對(duì)稱(chēng)性，這體現(xiàn)為GDP就業(yè)彈性的不斷下降。在這30年中，就業(yè)彈性值出現(xiàn)的峰值正好是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的低谷年，從1981年，1989-1990年，1995-1997年，2001年可以看到，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一直保持比較高的水平，變化的幅度比較大，但就業(yè)的增長(zhǎng)率卻波動(dòng)不大，總體上呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，就業(yè)彈性系數(shù)的波動(dòng)也比較小。在低谷年中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減慢，但就業(yè)增長(zhǎng)率并沒(méi)有相應(yīng)地減少，而在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率較高的年份，如1992-1994，2003-2007年，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率表現(xiàn)出較高的增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是與之相對(duì)應(yīng)的就業(yè)增長(zhǎng)率卻明顯比一些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率增長(zhǎng)緩慢的年份低，就業(yè)彈性值比較小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)表現(xiàn)出了明顯的非對(duì)稱(chēng)性狀況。

我們認(rèn)為，我國(guó)20世紀(jì)90年代以后就業(yè)彈性下降，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)非一致現(xiàn)象，主要原因是由于我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)排擠出大量勞動(dòng)力，而發(fā)展迅速的第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)卻未相應(yīng)增長(zhǎng)，同時(shí)，就業(yè)彈性大的第三產(chǎn)業(yè)又發(fā)展緩慢，從而使得我國(guó)在上世紀(jì)90年代以后總就業(yè)彈性下降，甚至出現(xiàn)高增長(zhǎng)低就業(yè)現(xiàn)象。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)增長(zhǎng)不一致的根源是由我國(guó)的投資結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的，就業(yè)容量大的部門(mén)所獲得的投資量較小。20世紀(jì)90年代后，我國(guó)的投資增長(zhǎng)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)、電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵電通信業(yè)，這些部門(mén)的增長(zhǎng)比重高達(dá)總投資增長(zhǎng)量的70%以上。但是，這些部門(mén)的就業(yè)量卻只有小量增加，而就業(yè)增長(zhǎng)量最快的部門(mén)——批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)的投資增量幾乎為零。我國(guó)投資高增長(zhǎng)部門(mén)主要是資本密集型部門(mén)，出現(xiàn)投資在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，卻沒(méi)有帶動(dòng)就業(yè)量的高速增加，最終表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的非一致性。

目前我們不得不注意的一個(gè)事實(shí)是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未必帶動(dòng)就業(yè)的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的資本深化現(xiàn)象，正迫使企業(yè)為提高競(jìng)爭(zhēng)力而減少用工。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼所說(shuō)，中國(guó)正處于低級(jí)發(fā)展階段的制造業(yè)，已經(jīng)不能作為就業(yè)機(jī)器，而且在排斥就業(yè)。因此，如果不改變發(fā)展模式、政策不做比較大的變化的話，簡(jiǎn)單地以擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題可能效果會(huì)打折扣。

二、實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)相和諧的對(duì)策建議

面對(duì)我國(guó)就業(yè)彈性系數(shù)快速下降并處在過(guò)低水平上的情況，現(xiàn)階段我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的作用，以下對(duì)策建議尤顯必要。

（一）兼顧“保增長(zhǎng)”與“保就業(yè)”兩個(gè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)以擴(kuò)大就業(yè)為目的的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

在經(jīng)濟(jì)與就業(yè)之間存在著一個(gè)不對(duì)稱(chēng)的規(guī)律：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不一定帶來(lái)就業(yè)增長(zhǎng)；但沒(méi)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就肯定沒(méi)有就業(yè)增長(zhǎng)。在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)、降低失業(yè)率是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的兩大目標(biāo)。在穩(wěn)定和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，應(yīng)該處理好保增長(zhǎng)與保就業(yè)的互動(dòng)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是就業(yè)增長(zhǎng)的前提，從這個(gè)意義上講，保增長(zhǎng)就是保就業(yè)。在“保增長(zhǎng)”的同時(shí)，能否“保就業(yè)”，能否實(shí)現(xiàn)就業(yè)的有效增長(zhǎng)，是當(dāng)前宏觀調(diào)控所面臨的最大挑戰(zhàn)，也是保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

（二）促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，提升就業(yè)彈性

研究表明，在第一、二、三產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性最高，我國(guó)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，最主要的就業(yè)崗位增長(zhǎng)點(diǎn)將是第三產(chǎn)業(yè)。由于第三產(chǎn)業(yè)的許多行業(yè)（如服務(wù)業(yè)、旅游休閑、物業(yè)管理、物流配送等）往往具有見(jiàn)效快、就業(yè)門(mén)檻低，且投資少、容易創(chuàng)造就業(yè)崗位等特點(diǎn)，因此大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)于緩解就業(yè)壓力十分重要。在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)時(shí)，有必要在稅收減免政策、財(cái)政補(bǔ)貼、金融信貸政策等方面優(yōu)先考慮服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型等行業(yè)；要改革和完善我國(guó)的收入分配制度，提高消費(fèi)者的消費(fèi)水平；為第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和提供制度保障。

要健全促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系，例如加快制定關(guān)于中小企業(yè)的單項(xiàng)法律，依法維護(hù)它們的正當(dāng)權(quán)益；逐步減少直至消除經(jīng)濟(jì)中的壟斷行為，適當(dāng)放寬中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍。為中小企業(yè)提供科技、信息咨詢(xún)服務(wù)，幫助它們正確決策，消除制約中小企業(yè)發(fā)展的障礙；加大對(duì)中小企業(yè)的資金投入和信貸支持，解決中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題；政府各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和管理。

（三）協(xié)調(diào)好科技進(jìn)步與擴(kuò)大就業(yè)問(wèn)題之間的關(guān)系

我國(guó)的資源稟賦是勞動(dòng)，在發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)時(shí)，要更加注重發(fā)展新型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。因此，現(xiàn)階段較適合我國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是在實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的進(jìn)程中，處理好發(fā)展資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系：一方面，發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步在發(fā)現(xiàn)和使用新能源和材料、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低物質(zhì)消耗水平、減少環(huán)境污染等方面的功能，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化技術(shù)進(jìn)步開(kāi)辟新就業(yè)機(jī)會(huì)的功能；另一方面，大力發(fā)展那些能夠帶來(lái)較多就業(yè)機(jī)會(huì)的產(chǎn)業(yè)，如計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通訊及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（四）實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和完善社會(huì)保障制度，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)

由于造成我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的一項(xiàng)基本制度是戶(hù)籍管理制度，因此我們需要改革我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元戶(hù)籍管理制度，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的居民登記和管理制度；要通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，積極變革傳統(tǒng)的二元就業(yè)制度，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求讓所有勞動(dòng)力都能夠自主地選擇職業(yè)和工作地點(diǎn)，在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和行業(yè)間合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自由公平競(jìng)爭(zhēng)。完善覆蓋我國(guó)城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在享受就業(yè)、醫(yī)療、子女教育、社會(huì)保障等方面的差異，健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。

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作者單位：重慶行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部

責(zé)任編輯：惺睿