關(guān)于資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策研究
——以重慶市萬(wàn)盛區(qū)為模本

中共重慶市委黨校2010年中青二班第七組

關(guān)于資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策研究
——以重慶市萬(wàn)盛區(qū)為模本

中共重慶市委黨校2010年中青二班第七組

按照相關(guān)條件，中國(guó)現(xiàn)有以資源開采為主的資源型城市近200個(gè)，隨著資源勘探的深入，該類城市會(huì)越來(lái)越多。為了支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該類城市的資源開采的力度越來(lái)越大，帶來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越多。重慶市萬(wàn)盛區(qū)即是其典型之一。

萬(wàn)盛區(qū)位于重慶市東南部，距重慶主城79公里（距二環(huán)54公里）,處于重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的邊緣上。作為重慶市重要的以煤炭為主的能源基地，為保障重慶市能源供應(yīng)作出了重大歷史貢獻(xiàn)，是典型的因礦設(shè)區(qū)的資源型城市。

近年來(lái)，由于煤炭資源瀕臨枯竭，萬(wàn)盛區(qū)的煤炭生產(chǎn)逐步萎縮，已無(wú)力支撐整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。而長(zhǎng)期以來(lái)形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)和貧困人口較多、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、社會(huì)穩(wěn)定壓力增大等問(wèn)題，已成為當(dāng)前萬(wàn)盛面臨和急迫需要解決的嚴(yán)峻問(wèn)題。重慶直轄以后，歷屆萬(wàn)盛區(qū)委、區(qū)政府都積極探尋轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。由于自身發(fā)展能力較弱，萬(wàn)盛區(qū)的自我轉(zhuǎn)型發(fā)展非常緩慢，而暴露出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題卻日益嚴(yán)峻，已引起市委、市政府和國(guó)家層面的高度重視。經(jīng)過(guò)多方爭(zhēng)取，2009年3月，萬(wàn)盛區(qū)被國(guó)家列為44個(gè)資源枯竭轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市之一。萬(wàn)盛區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展由此迎來(lái)了新的重大轉(zhuǎn)折。

本文通過(guò)深入分析萬(wàn)盛區(qū)作為資源枯竭轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市的背景與現(xiàn)狀、轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的主要困難，提出萬(wàn)盛要積極尋求重慶市和中央政府的支持，以發(fā)展環(huán)保接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)為支撐，走有萬(wàn)盛特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，努力把萬(wàn)盛這個(gè)典型的資源型老工礦城市打造成為重慶和西部知名的“生態(tài)文明之城”。

一、萬(wàn)盛區(qū)作為資源枯竭轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市的背景

（一）因礦設(shè)區(qū)，促進(jìn)重慶發(fā)展

萬(wàn)盛區(qū)是重慶地區(qū)煤炭規(guī)模開采歷史最悠久的城市，1955年因礦設(shè)區(qū)，至今已有近80年的歷史，為國(guó)家和重慶市的建設(shè)、發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。從累計(jì)采量來(lái)看，近80年來(lái)，全區(qū)累計(jì)生產(chǎn)原煤1.4億噸，保障了西南地區(qū)冶金工業(yè)（特別是重慶鋼鐵工業(yè)）、電力、鐵路等行業(yè)的發(fā)展。從上繳利稅來(lái)看，建國(guó)以來(lái)，地區(qū)煤炭行業(yè)為國(guó)家上繳利稅50億元。

（二）因礦枯竭，矛盾逐步凸現(xiàn)

作為一個(gè)行政區(qū)，僅依靠單一的不可再生的煤炭資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一旦枯竭，必然帶來(lái)諸多問(wèn)題。一是資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)高度的單一性。資源型產(chǎn)業(yè)既是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，又是支柱產(chǎn)業(yè)，城市對(duì)資源產(chǎn)業(yè)的依賴性很大，造成城市的發(fā)展受到限制，城市功能不全，第三產(chǎn)業(yè)以及可替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后；二是市場(chǎng)化因素先天不足。資源型城市與綜合性城市相比，城市經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化因素先天不足，資源型城市由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要從頭培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“基因”；三是城市發(fā)展的資源環(huán)境基礎(chǔ)出現(xiàn)危機(jī)。資源型城市對(duì)資源的掠奪式、粗放型開采，造成資源銳減，導(dǎo)致地質(zhì)受損，耕地退化、鹽堿化和沙化，嚴(yán)重影響生態(tài)平衡，影響人類的生存和發(fā)展；四是社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重。資源的枯竭導(dǎo)致因資源而生的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨于衰退，就業(yè)機(jī)會(huì)減少，資源產(chǎn)量和企業(yè)效益的下降，也影響財(cái)政收入和對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。

二、萬(wàn)盛區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的主要困難

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡

2008年，萬(wàn)盛區(qū)第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4.05億元；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值15.76億元，其中工業(yè)增加值為13.64億元；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值12.56億元。三次產(chǎn)業(yè)之比為12.5：48.7：38.8。工業(yè)仍然是萬(wàn)盛區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的比例低于全國(guó)和重慶市的水平。從工業(yè)內(nèi)部來(lái)看，煤炭采選業(yè)一直是萬(wàn)盛區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。2008年，萬(wàn)盛區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值中煤炭與電力工業(yè)的產(chǎn)值比重達(dá)到了80.45%，構(gòu)成了“煤炭主導(dǎo)工業(yè)、工業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)”的單極經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)的影響巨大，例如1999-2002年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)6%，發(fā)展水平為當(dāng)時(shí)全市的72%、全國(guó)的60%，特別是1999年煤炭行業(yè)負(fù)增長(zhǎng)30%，導(dǎo)致地區(qū)GDP負(fù)增長(zhǎng)5%，下崗職工達(dá)2萬(wàn)人，行政機(jī)關(guān)3個(gè)月發(fā)不出工資，發(fā)展嚴(yán)重滯后。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施滯后

在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下，萬(wàn)盛的主要功能就是為國(guó)家提供礦產(chǎn)品及其初加工產(chǎn)品，并且由資源型企業(yè)承擔(dān)著辦社會(huì)的職能，道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施均由企業(yè)自行建設(shè)和維護(hù)。由于企業(yè)體制是“先生產(chǎn)后生活”的原則，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)非常低。隨著資源開采、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境，地方政府又沒(méi)有能力投入，造成萬(wàn)盛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，出、入境通道不暢，區(qū)內(nèi)公路通暢率只有54%，鐵路也只是企業(yè)等級(jí)，并且產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施基本是空白。

（三）生態(tài)破壞嚴(yán)重

萬(wàn)盛區(qū)以煤炭為主導(dǎo)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了以煤炭延伸而形成的高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)多年努力，盡管在環(huán)境治理方面取得了較大成績(jī)，但是結(jié)構(gòu)性污染仍然存在。2007年，萬(wàn)盛區(qū)工業(yè)廢氣排放量達(dá)324萬(wàn)立方米，電力行業(yè)占93.2%；工業(yè)廢水排放量為3318萬(wàn)噸，煤炭行業(yè)占93.3%；產(chǎn)生工業(yè)固體廢棄物32.18萬(wàn)噸，主要分布在煤炭行業(yè)和電力行業(yè)，其中，煤炭行業(yè)占48.4%，電力行業(yè)占44.2%，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。此外，由于煤炭資源的長(zhǎng)期開采，形成了大量的采煤沉陷區(qū)。沉陷區(qū)范圍內(nèi)許多建筑、道路、植被、耕地及地下水系遭到破壞，嚴(yán)重影響了區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，對(duì)人民生活安全和生存環(huán)境構(gòu)成直接威脅。目前，區(qū)內(nèi)形成的采空沉陷區(qū)已覆蓋到青年、關(guān)壩、南桐、萬(wàn)東、叢林等五個(gè)鎮(zhèn)，損毀耕地面積64557畝，損毀房屋面積1353017平方米，超過(guò)10萬(wàn)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全受到直接威脅。

（四）發(fā)展要素制約

萬(wàn)盛區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，出境通道總體不暢，產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施基本空白；社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后，就業(yè)矛盾突出，社會(huì)保障壓力大，城鄉(xiāng)困難群體較多，直接影響到地方可持續(xù)發(fā)展；地方財(cái)政歷史包袱重，財(cái)力狀況非常拮據(jù)；土地、環(huán)境發(fā)展指標(biāo)不足，工程性缺水嚴(yán)重，成為制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸；與國(guó)內(nèi)其他資源轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市相比，萬(wàn)盛區(qū)自我轉(zhuǎn)型能力較弱，與重慶市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)其他區(qū)縣相比，萬(wàn)盛區(qū)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱。綜合來(lái)看，在轉(zhuǎn)型任務(wù)重、自我轉(zhuǎn)型能力弱的背景下，沒(méi)有上級(jí)政府的支持，萬(wàn)盛區(qū)成功轉(zhuǎn)型將很難實(shí)現(xiàn)。

（五）自我發(fā)展力弱

選取地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)生產(chǎn)總值增速、人均GDP、地方財(cái)政收支、工業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和社會(huì)消費(fèi)品零售總額等指標(biāo)，通過(guò)變異系數(shù)法構(gòu)建自我發(fā)展能力模型，對(duì)重慶市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各區(qū)縣的自我發(fā)展能力進(jìn)行了測(cè)算。按照各項(xiàng)指標(biāo)排名，一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈中共有區(qū)縣23個(gè)，故第一名得分為23分，第二名得分為22分，以此類推，最后一名得分為1分，用Xj代替得分，則綜合得分Yj= Xj*Wj。顯然得分區(qū)間在1-23分之間，且得分越高，表示該城市自我轉(zhuǎn)型能力越強(qiáng)；反之則越差。各區(qū)縣自我發(fā)展能力綜合得分中萬(wàn)盛區(qū)綜合得分為3.07，得分最低，即自我發(fā)展能力最弱。

三、資源性城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議

萬(wàn)盛區(qū)是依托煤炭開發(fā)而興建、發(fā)展起來(lái)的資源型城市，形成了以煤炭采選為經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱、以煤炭主導(dǎo)工業(yè)的單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，但這種資源結(jié)構(gòu)性缺陷已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。由于長(zhǎng)期以“一煤獨(dú)大”的非均衡模式發(fā)展，并受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的雙重影響，萬(wàn)盛區(qū)面臨著煤炭資源瀕臨枯竭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)和貧困人口較多、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、資源綜合利用程度低、自然環(huán)境與生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力較大等諸多問(wèn)題。反思過(guò)去，轉(zhuǎn)型刻不容緩。均衡發(fā)展朝著“生態(tài)文明”的目標(biāo)邁進(jìn)，才是解決問(wèn)題的唯一“路徑”！

2009年3月，國(guó)家正式把萬(wàn)盛區(qū)納入全國(guó)第二批資源枯竭城市名單；今年5月，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)萬(wàn)盛區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，這是指導(dǎo)萬(wàn)盛科學(xué)發(fā)展、全面振興、成功轉(zhuǎn)型的綜合性戰(zhàn)略規(guī)劃和綱領(lǐng)性文件，為萬(wàn)盛區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路指明了方向，也使萬(wàn)盛區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路由自己艱苦探索轉(zhuǎn)向國(guó)家和市委、市政府的重點(diǎn)扶持，迎來(lái)了新的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

萬(wàn)盛區(qū)是資源型城市的典型。任何此類城市，要實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，必須從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面加大轉(zhuǎn)型力度。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是基礎(chǔ)，社會(huì)轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵，生態(tài)轉(zhuǎn)型是方向。由此建議如下：

（一）培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

以萬(wàn)盛為例，要充分利用資源、區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)，培育萬(wàn)盛區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)做大做強(qiáng)旅游業(yè)、煤電化、材料業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。即加快旅游經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，開展景區(qū)移民和異地生態(tài)移民，圍繞萬(wàn)盛區(qū)主城區(qū)域旅游集散中心，培育旅游核心產(chǎn)業(yè)外環(huán)和旅游輔助產(chǎn)業(yè)內(nèi)環(huán)兩條旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)，打造東部黑山峽谷風(fēng)光、南部石林主題公園、北部水府洞天三個(gè)特色突出、互補(bǔ)互動(dòng)的“景觀集聚區(qū)”，最終形成“一心兩環(huán)三區(qū)”的旅游空間格局。二是迅速壯大煤化工產(chǎn)業(yè)。即堅(jiān)持清潔發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，煤炭資源開發(fā)生產(chǎn)、利用和轉(zhuǎn)化與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境容量相結(jié)合，科學(xué)確定生產(chǎn)規(guī)模，依托煤炭資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展煤矸石綜合利用，打造煤化工綜合產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性強(qiáng)的煤化工項(xiàng)目。三是加快玻璃、鎂合金材料產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮福耀玻璃集團(tuán)的技術(shù)和品牌優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)建設(shè)浮法玻璃生產(chǎn)線，并向建筑加工玻璃與汽車玻璃產(chǎn)業(yè)延伸，打造西南地區(qū)玻璃產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)展以鎂為原料的多種材料產(chǎn)業(yè)，采用先進(jìn)鎂冶煉及鎂合金制備工藝，逐步發(fā)展鎂合金及壓鑄件、鋁材等深加工產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值等。

（二）強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

一是加快采空區(qū)綜合治理，恢復(fù)與重建生態(tài)環(huán)境。首先，加強(qiáng)采空區(qū)基礎(chǔ)性研究，制定綜合治理辦法。統(tǒng)籌煤田地下采掘與地面建設(shè)工作，盡可能降低地下采煤對(duì)地面的損害，防止出現(xiàn)新的采空區(qū)。其次，解決采空區(qū)供水問(wèn)題，同時(shí)修建小型積雨工程和蓄水工程。組織治理廢棄的矸石山等重大地質(zhì)災(zāi)害隱患，有效預(yù)防矸石山自燃和坍塌等事件發(fā)生。最后，推進(jìn)采煤沉陷區(qū)植被恢復(fù)和石漠化治理、坡耕地還林，培育發(fā)展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。二是大力推進(jìn)節(jié)能減排治污，打造生態(tài)宜居萬(wàn)盛。重點(diǎn)監(jiān)控二氧化硫排放大戶及主要污染企業(yè)。搬遷南桐支路電廠，加強(qiáng)對(duì)火電廠煙氣脫硫治理和在線監(jiān)控；加強(qiáng)小企業(yè)的廢氣綜合治理。堅(jiān)持增產(chǎn)不增污，對(duì)新、擴(kuò)、改、遷建項(xiàng)目、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，嚴(yán)格把關(guān)新上項(xiàng)目符合環(huán)保要求；調(diào)整飲用水水源地種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)和建設(shè)水源區(qū)涵養(yǎng)林，限制水源地規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，推廣農(nóng)村能源替代與節(jié)能，減少農(nóng)村面源污染；完善管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大萬(wàn)盛區(qū)污水處理廠的污水收集率。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)

針對(duì)發(fā)展“硬件”支撐不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約突出矛盾，繼續(xù)加強(qiáng)交通、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。加大鐵路和公路建設(shè)力度，打通對(duì)外綜合運(yùn)輸大通道。建設(shè)以萬(wàn)南高速、萬(wàn)趕（趕水）高速和萬(wàn)正（正安）高速為主骨架，繞城環(huán)線、旅游環(huán)線、渝黔邊區(qū)交通環(huán)線為一般骨架，三萬(wàn)南鐵路和萬(wàn)鳳鐵路兩條通道為支撐，農(nóng)村公路網(wǎng)為補(bǔ)充的“三射、三環(huán)、兩通道、一網(wǎng)”的綜合交通體系；加大水利工程建設(shè)，增強(qiáng)供水能力。通過(guò)興建調(diào)蓄水庫(kù)、引水工程和提水工程，增加供水能力；加快我區(qū)電網(wǎng)改造步伐，使城網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.5%以上，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.4%以上。加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，提高我區(qū)用電質(zhì)量和用電可靠性。加快天然氣主干管道和支線管道鋪設(shè)工作，完善工業(yè)供氣設(shè)施。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高萬(wàn)盛區(qū)公共設(shè)施的服務(wù)功能和服務(wù)水平；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)交通系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)城區(qū)向周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射力，將萬(wàn)盛區(qū)城市公交納入重慶市城市公交遠(yuǎn)郊試點(diǎn)區(qū)縣；加快城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各種網(wǎng)絡(luò)資源互連互通、資源整合和升級(jí)擴(kuò)容改造，著力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施數(shù)字化城市管理，以信息化促進(jìn)城市管理現(xiàn)代化。

（四）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，著力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建開放、公平、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，根據(jù)城市化進(jìn)程和學(xué)齡人口分布趨勢(shì)，合理調(diào)整各類教育布局，提高優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率；以打造“健康萬(wàn)盛”為目標(biāo)，完善公共衛(wèi)生投入機(jī)制，改革醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制和醫(yī)療保障制度，使萬(wàn)盛區(qū)基本醫(yī)療和疾病防控能力達(dá)到全市中上水平；加快建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，完善市場(chǎng)導(dǎo)向和政府援助相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和完善城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，建設(shè)萬(wàn)盛區(qū)社會(huì)保障服務(wù)中心，建設(shè)鎮(zhèn)街社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)及村社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。

（五）實(shí)施轉(zhuǎn)型創(chuàng)新與保障措施

一是建立和完善資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)存量補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)資源開發(fā)歷史形成的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)問(wèn)題，實(shí)施責(zé)任共擔(dān)，由中央、市級(jí)政府和企業(yè)共同解決；完善生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)增量補(bǔ)償機(jī)制；對(duì)資源開發(fā)新形成的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)問(wèn)題，按照“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則，明確企業(yè)是資源補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的責(zé)任主體；建立社會(huì)歷史遺留問(wèn)題補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)社會(huì)保障歷史欠賬和采空區(qū)農(nóng)民賠償問(wèn)題，由各級(jí)政府和企業(yè)共同解決。

二是建立接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持機(jī)制。爭(zhēng)取中央和重慶市轉(zhuǎn)移支付和國(guó)債資金，建立萬(wàn)盛區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型專項(xiàng)基金，主要用于萬(wàn)盛區(qū)煤電化基地建設(shè)、新型房建材料基地建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資平臺(tái)建設(shè)等。

三是爭(zhēng)取中央和市政府加大轉(zhuǎn)移支付力度。爭(zhēng)取中央按照轉(zhuǎn)型能力因素加大轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付長(zhǎng)效化、制度化，保證萬(wàn)盛區(qū)完成轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。爭(zhēng)取市政府加大對(duì)萬(wàn)盛區(qū)的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，比照中央財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付給予一定比例支配套，支持萬(wàn)盛區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、交通等基礎(chǔ)設(shè)施、解決歷史遺留問(wèn)題以及生態(tài)治理和修復(fù)。同時(shí)，由國(guó)家及市里負(fù)責(zé)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，免除萬(wàn)盛區(qū)的配套資金。

四是完善招商引資軟環(huán)境。強(qiáng)化市場(chǎng)作用，擴(kuò)大市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)領(lǐng)域和范圍，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，招商引資。成立區(qū)“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極轉(zhuǎn)變職能，完善工作制度，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率，增加辦事透明度，搞好投資者在立項(xiàng)、注冊(cè)、登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等過(guò)程中的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。建立項(xiàng)目審批快速辦理和審驗(yàn)“綠色通道”。營(yíng)造良好的社會(huì)秩序和招商引資環(huán)境，創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，保護(hù)投資者的合法利益不受侵害。

五是完善組織和人才保障體系。加強(qiáng)轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)。在市政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的萬(wàn)盛轉(zhuǎn)型發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善市區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究轉(zhuǎn)型相關(guān)工作和協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。完善區(qū)轉(zhuǎn)型工作組，加強(qiáng)區(qū)委區(qū)政府對(duì)實(shí)施轉(zhuǎn)型具體任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。研究制定適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的人才保障體制機(jī)制，加快區(qū)內(nèi)各類人才隊(duì)伍的建設(shè)力度和外需人才的引進(jìn)力度。

執(zhí)筆人：胡生全，重慶市萬(wàn)盛區(qū)發(fā)展改革委員會(huì)副主任

責(zé)任編輯：張 波