我國(guó)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)模式中存在的問(wèn)題與對(duì)策

邱德雄，盛正發(fā)

（1．長(zhǎng)江師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，重慶 408100；2．湖南人文科技學(xué)院 高等教育研究所，湖南 婁底 471001）

□教育學(xué)

我國(guó)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)模式中存在的問(wèn)題與對(duì)策

邱德雄1，盛正發(fā)2

（1．長(zhǎng)江師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，重慶 408100；2．湖南人文科技學(xué)院 高等教育研究所，湖南 婁底 471001）

隨著我國(guó)高等教育辦學(xué)體制改革不斷深化，人們對(duì)發(fā)展民辦高等教育有了新的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，獨(dú)立學(xué)院作為一種新的辦學(xué)形式逐步出現(xiàn)，其投資主體、合作形式、內(nèi)在結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制上，則呈現(xiàn)出多種形態(tài)，特性各異，但在辦學(xué)和管理的過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題。本文在分析獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)模式存在的問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建合理辦學(xué)模式的策略。

獨(dú)立學(xué)院；辦學(xué)模式；問(wèn)題；對(duì)策

一 獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展背景

獨(dú)立學(xué)院是指由普通本科高校與社會(huì)力量合作舉辦的進(jìn)行本科層次教育的高等教育機(jī)構(gòu)，其始源于1993-1995年產(chǎn)生的一些高等院校內(nèi)部以民辦機(jī)制運(yùn)行的二級(jí)學(xué)院，1999年高等院校大規(guī)模擴(kuò)招，獨(dú)立學(xué)院開始形成規(guī)模，2003年教育部制定頒發(fā)的教發(fā)[2003]8號(hào)文件《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）[1]，將“國(guó)有民辦二級(jí)學(xué)院”正名為“獨(dú)立學(xué)院”并進(jìn)行了規(guī)范。

獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展有其特定的歷史背景，是我國(guó)對(duì)高等教育辦學(xué)體制改革，以及對(duì)發(fā)展民辦高等教育在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上逐步深化的結(jié)果。首先，公辦高校發(fā)展受限、多數(shù)民辦高校舉步維艱的困境催生了獨(dú)立學(xué)院。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)期不足GDP的4%，極大地限制了公辦高校正常的規(guī)模效益發(fā)展，公辦高校不能提供更多的教育服務(wù)，而民辦教育由于體制、政策等限制，社會(huì)信譽(yù)不高，難以得到學(xué)生和家長(zhǎng)的認(rèn)可，發(fā)展舉步維艱。獨(dú)立學(xué)院作為一種探索型辦學(xué)模式，滿足了高等教育的發(fā)展需求，其起點(diǎn)更高，發(fā)展速度更快；其次，高等教育大眾化的目標(biāo)促使政府認(rèn)可了獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)形式。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)已快速進(jìn)入大眾化階段，但教育公共支出跟不上大眾化教育的需求，難以實(shí)現(xiàn)政府的既定目標(biāo)，獨(dú)立學(xué)院作為一種新的辦學(xué)模式，將在我國(guó)高等教育大眾化過(guò)程中發(fā)揮舉足輕重的作用，政府也為獨(dú)立學(xué)院發(fā)展提供了動(dòng)力支持。

二 我國(guó)獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)模式及其特征

獨(dú)立學(xué)院自出現(xiàn)以來(lái)，各校的辦學(xué)模式和內(nèi)在結(jié)構(gòu)差異較大[2]，在投資主體、合作形式、內(nèi)在結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制上，則呈現(xiàn)出多種形態(tài)，各具個(gè)性特征，大致可分成下列幾種[3]：

（一）校企合作型

校企合作型是“公辦高校+民營(yíng)企業(yè)”的辦學(xué)模式，即普通本科高校與民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)力量合作創(chuàng)辦的獨(dú)立學(xué)院[4]，目前，我國(guó)大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院都是這種類型，在獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)模式中最具代表性，是民辦高校中的有生力量。它使得具有實(shí)力、資金雄厚的企業(yè)主體能夠從投資高等教育中獲得長(zhǎng)期的教育回報(bào)，同時(shí)高校也因此可以解決建設(shè)資金不足的問(wèn)題，從而可持續(xù)投入教育資源，實(shí)現(xiàn)自身的有效發(fā)展。因此，校企合作模式是一種雙贏的選擇。

（二）校政合作型

校政合作型是“公辦高校+地方政府”的辦學(xué)模式，學(xué)院實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)（院長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，具有相對(duì)獨(dú)立法人地位[5]。這種辦學(xué)模式主要集中在浙江、廣東等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。它是由政府主導(dǎo)，提供一些較為優(yōu)厚的辦學(xué)條件，吸引一些著名高校辦學(xué)。像南京理工大學(xué)泰州學(xué)院、浙江大學(xué)城市學(xué)院和寧波理工學(xué)院都是采用這種模式。這種模式具有很大的發(fā)展?jié)摿Γ粌H得到母體高校的支持，更有政府作為后盾，在解決辦學(xué)過(guò)程中諸如發(fā)展所需要的土地、資金、師資聘任等方面的問(wèn)題，政府可以給予優(yōu)惠政策[6]。

（三）轉(zhuǎn)制型

轉(zhuǎn)制型是國(guó)有高校轉(zhuǎn)制為獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)模式。這種模式主要由公立大專或中專改制而成，分為整體改制、部分改制、兼并與改制三種形式，充分體現(xiàn)了獨(dú)立學(xué)院的優(yōu)越性。作為全國(guó)首家改制的公辦普通高等學(xué)?！憬f(wàn)里學(xué)院，就是由社會(huì)力量萬(wàn)里集團(tuán)投資，通過(guò)艱辛的脫胎換骨式的變革，一個(gè)既不同于公辦普通高校，又有別于一般民辦高等院校的嶄新的管理體制和獨(dú)特的辦學(xué)模式，呈現(xiàn)于世人面前[7]。它的改制成功，為公辦普通高校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何沖破原有體制的束縛，靠自我變革，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，激活辦學(xué)機(jī)制，找到健康發(fā)展的新路，有著極大的啟迪和示范作用。

（四）中外合作型

中外合作型是“內(nèi)陸高校+港澳臺(tái)同胞或海外僑胞”的辦學(xué)模式。這種模式大多是大陸高校作為申辦方，由港澳臺(tái)同胞或海外僑胞作為投資方聯(lián)合辦學(xué)，其辦學(xué)方具有獨(dú)立的辦學(xué)環(huán)境。如鄭州大學(xué)升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，就是以王廣亞為董事長(zhǎng)的臺(tái)北廣興文教基金會(huì)與鄭州大學(xué)合作興辦。而上海大學(xué)悉尼工商管理學(xué)院，上海交通大學(xué)中歐國(guó)際工商學(xué)院，東華大學(xué)拉薩爾國(guó)際設(shè)計(jì)學(xué)院則是我國(guó)公立大學(xué)與外國(guó)大學(xué)合作興辦的。這種辦學(xué)模式，有利于吸引境外資金，加快高等教育的國(guó)際化進(jìn)程，有利于推進(jìn)中國(guó)高等教育的開放與改革，有利于加速自身發(fā)展。但由于雙方的辦學(xué)理念有所差異，合作過(guò)程中的磨合需要慎重處置。

獨(dú)立學(xué)院各種模式之間，從實(shí)質(zhì)上看，是一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與整合，從而實(shí)現(xiàn)了高等教育的快速發(fā)展。獨(dú)立學(xué)院在選擇辦學(xué)模式的時(shí)候，一定要遵循

實(shí)事求是的原則，采取相應(yīng)的辦學(xué)模式。

三 我國(guó)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)模式中存在的主要問(wèn)題

獨(dú)立學(xué)院發(fā)展至今，已經(jīng)取得了一定的成效，但發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題亦逐漸暴露出來(lái)，這些問(wèn)題也無(wú)不與政府宏觀調(diào)控不到位、社會(huì)參與不充分、市場(chǎng)機(jī)制不規(guī)范和辦學(xué)自主權(quán)不夠有關(guān)，具體表現(xiàn)如下：

（一）獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)不明晰

產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，甚至混亂，已經(jīng)成為當(dāng)前大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院所面臨的一個(gè)最緊迫的問(wèn)題[8]。首先，產(chǎn)權(quán)要素主體歸屬不明。一部分獨(dú)立學(xué)院是在《若干意見(jiàn)》出臺(tái)之前成立的，所以這些獨(dú)立學(xué)院在成立之初就沒(méi)有取得法人資格，不具有獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，其終極所有者沒(méi)有通過(guò)法律形式得以確認(rèn)；一部分在《若干意見(jiàn)》出臺(tái)之后成立的獨(dú)立學(xué)院，則按照《若干意見(jiàn)》的要求具有獨(dú)立法人資格。其次，法人主體責(zé)權(quán)利不一致?！度舾梢庖?jiàn)》規(guī)定獨(dú)立學(xué)院“應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任”。但文件并未明確獨(dú)立學(xué)院的法人性質(zhì)，使得獨(dú)立學(xué)院不同于一般民辦學(xué)校，它具有“不完全獨(dú)立性”。一方面，它“應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任”，另一方面，它在教學(xué)、管理等工作中又與母體院校保持著無(wú)法割舍的實(shí)質(zhì)性聯(lián)系，這是一種矛盾狀態(tài)，獨(dú)立學(xué)院合作方無(wú)法形成責(zé)、權(quán)、利的一致性。第三，無(wú)形資產(chǎn)沒(méi)有納入產(chǎn)權(quán)范圍。獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)協(xié)議中，母體學(xué)校的品牌、師資力量、教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)等部分無(wú)形資產(chǎn)沒(méi)被納入產(chǎn)權(quán)范圍，這樣無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)不完善。因此，一旦獨(dú)立學(xué)院難以為繼時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生資產(chǎn)分配不平衡等多種分歧。

（二）治理體制不完善

在獨(dú)立學(xué)院中，董事會(huì)制度是主要的治理體制。它是由校外和部分校內(nèi)人士共同參與的專門機(jī)構(gòu)，是為學(xué)?；I措資金，并承擔(dān)學(xué)校有關(guān)決策的行政組織。這種管理體制與公立高校的管理體制完全不同。由于獨(dú)立學(xué)院的法人地位、投資方式和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，董事會(huì)制度還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在部分董事會(huì)的缺位和董事會(huì)的職權(quán)不清兩個(gè)方面。首先，盡管教育部于2008年頒發(fā)的《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）中將原《若干意見(jiàn)》中把獨(dú)立學(xué)院定位為“二級(jí)學(xué)院”改為民辦性質(zhì)的高等學(xué)校，[9]但由于一些獨(dú)立學(xué)院的投資主體是母體高校，因此主要由母體高校進(jìn)行統(tǒng)一的管理，而有的學(xué)校甚至沒(méi)有建立董事會(huì)。根據(jù)《辦法》規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院具有獨(dú)立的法人資格和法人件，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。因此應(yīng)是一個(gè)獨(dú)立于申辦高校之外的獨(dú)立辦學(xué)機(jī)構(gòu)，而不是申辦高校的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)，獨(dú)立學(xué)院與申辦高校的關(guān)系完全不同于高校與其下屬教學(xué)院系的行政隸屬關(guān)系。其次，在董事會(huì)的職權(quán)方面，存在越位和錯(cuò)位的現(xiàn)象。有的董事會(huì)職能越位，直接干涉學(xué)校的辦學(xué)、人事和日常工作，甚至違反教育規(guī)律，用企業(yè)管理的辦法來(lái)管理學(xué)校。由于缺乏相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度的保障，有的獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)任意抽調(diào)辦學(xué)資金，用于企業(yè)發(fā)展或投資于其他與辦學(xué)不相關(guān)項(xiàng)目，以營(yíng)利為目的。有的獨(dú)立學(xué)院在財(cái)務(wù)上并不真正獨(dú)立，而是控制在學(xué)校的舉辦者法人手中。長(zhǎng)此以往，這些現(xiàn)象不僅會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，甚至使正常的運(yùn)行難以為繼[10]。

（三）運(yùn)行機(jī)制不健全

獨(dú)立學(xué)院作為一種創(chuàng)新的辦學(xué)模式，其特色之一體現(xiàn)在它具有靈活的運(yùn)行機(jī)制，如全員聘任的人事制度、多樣化的分配制度以及比較合理的法人治理等。但是目前，這些制度創(chuàng)新在公辦高校還難以取得突破性進(jìn)展，也沒(méi)有普遍推廣的環(huán)境條件。在某種程度上，獨(dú)立學(xué)院的這種創(chuàng)新只能說(shuō)是公立高校運(yùn)行機(jī)制的一種修補(bǔ)。獨(dú)立學(xué)院的運(yùn)行機(jī)制不完善主要是沒(méi)有體現(xiàn)一個(gè)“新”字，沒(méi)有從實(shí)際出發(fā)建立獨(dú)特的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制?，F(xiàn)行獨(dú)立學(xué)院僅僅在人事制度與分配制度方面做了一些局部修補(bǔ)，依然沒(méi)有形成教職工能上能下、能進(jìn)能出的崗位聘用制度和激勵(lì)約束機(jī)制，這就從內(nèi)部削弱了自身發(fā)展的潛力。在人事分配制度上，本應(yīng)堅(jiān)持“按勞分配，優(yōu)勞優(yōu)酬”和“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，實(shí)行與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工資福利制度，將工資收入與業(yè)績(jī)、成果、貢獻(xiàn)和水平掛鉤，但實(shí)際上難以實(shí)行。此外，教學(xué)運(yùn)行機(jī)制方面，存在著專業(yè)設(shè)置不合理和教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，教學(xué)管理和教學(xué)質(zhì)量保障系統(tǒng)不健全等問(wèn)題[11]。

四 合理建構(gòu)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)模式之對(duì)策

（一）建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)

明晰獨(dú)立學(xué)院的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，首先要明確獨(dú)立學(xué)院的法人地位。獨(dú)立學(xué)院在辦學(xué)體制上舉辦者與投資者的分離關(guān)系，決定了獨(dú)立學(xué)院未來(lái)的法人代表將會(huì)處于尷尬的兩難境地，或者說(shuō)處于雙重制約之中。作為獨(dú)立辦學(xué)實(shí)體利益的代表，既不能向作為申辦者的公立高校負(fù)責(zé)，也無(wú)法向作為投資者的民間企業(yè)和個(gè)人負(fù)責(zé)。辦學(xué)之初必須明確申辦者(母體學(xué)校)、合作者(投資者)、辦學(xué)者是三個(gè)平等的民事主體，明確三者之間的法律關(guān)系、法律職責(zé)及各自的責(zé)任、權(quán)限、利益，切實(shí)落實(shí)董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保證獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)，為獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)[12]。

完善獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)制度的途徑有以下幾種：一是進(jìn)行股份制改造。股份制具有較強(qiáng)的資本籌集能力、較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)分散和風(fēng)險(xiǎn)鎖定機(jī)制以及高效的產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體制。獨(dú)立學(xué)院是多種性質(zhì)的投資主體進(jìn)行的資本投入，投資主體不能直接參與學(xué)院的經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)學(xué)院全部資產(chǎn)的所有權(quán)只能通過(guò)股權(quán)證書來(lái)確認(rèn)，通過(guò)股東大會(huì)表決方式或者賣出股權(quán)證書表達(dá)對(duì)學(xué)院辦學(xué)的意見(jiàn)。董事會(huì)的成員由合作辦學(xué)各方共同選出，是學(xué)院的常設(shè)機(jī)構(gòu)和股東大會(huì)閉會(huì)期間的最高決策機(jī)構(gòu)，學(xué)院實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，董事會(huì)聘任院長(zhǎng)和副院長(zhǎng)。二是對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，因獨(dú)立學(xué)院的迅速發(fā)展依賴于母體高校的聲譽(yù)和品牌，在獨(dú)立學(xué)院發(fā)展過(guò)程中，母體高校經(jīng)常干涉其內(nèi)部管理，根本原因在于產(chǎn)權(quán)歸屬不明。要對(duì)母體高校無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行合理評(píng)估，并作為母體高校的投入，構(gòu)建股份制形式，使各主體都擁有股份[13]。三是有效監(jiān)督校內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)的管理。獨(dú)立學(xué)院的資產(chǎn)歸學(xué)校所有，這為法律所承認(rèn)，但在學(xué)校的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中其產(chǎn)權(quán)模糊，需要有效監(jiān)管。

（二）優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善董事會(huì)制度

完善獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)制度主要從以下兩方面入手：首先，建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，注意董事會(huì)成員構(gòu)成的合理性。獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)人員組成應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)參與管理的要求，至少應(yīng)包括三方面的人員：一是獨(dú)立學(xué)院的投資者；二是教育家和社會(huì)賢達(dá)或與學(xué)校沒(méi)有直接利害關(guān)系的教育行政人員；三是學(xué)院其他相關(guān)群體的代表，包括申辦高校代表、學(xué)院、教師代表、學(xué)生代表、家長(zhǎng)代表和社區(qū)代表等[14]。其次，明確董事會(huì)的職責(zé)。根據(jù)教育部制定頒發(fā)的教發(fā)[2003]8號(hào)文件精神，董事會(huì)對(duì)學(xué)校工作實(shí)行宏觀調(diào)控、制定學(xué)校前瞻性發(fā)展規(guī)劃、任免院長(zhǎng)、籌集資金、制定學(xué)校規(guī)章制度、決定教師的福利待遇、其他重大的人事決定等。而院長(zhǎng)的職責(zé)就是在董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，全面主持和負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作，并在用人、用財(cái)、用物等方面均有充分的自主權(quán)。特別指出的是董事會(huì)不能監(jiān)管學(xué)校的教育教學(xué)工作，實(shí)行董校分開，明確兩者的職責(zé)分工。第三，完善董事監(jiān)督機(jī)制，一方面是對(duì)董事會(huì)成員的職責(zé)監(jiān)督，對(duì)學(xué)院辦學(xué)資金的進(jìn)入和使用、辦學(xué)方向、公益性、貸款風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行監(jiān)督；另一方面，該機(jī)構(gòu)有權(quán)開除個(gè)別不負(fù)責(zé)任、未盡其能的董事會(huì)成員，對(duì)于個(gè)別濫用職權(quán)，對(duì)辦學(xué)極不負(fù)責(zé)的成員及時(shí)予以警告、撤職，如若違法則應(yīng)追究相關(guān)法律責(zé)任[15]。

（三）理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)和獨(dú)立學(xué)院的關(guān)系，構(gòu)建健康的運(yùn)行機(jī)制

要促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的健康發(fā)展，關(guān)鍵是理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)和獨(dú)立學(xué)院四者之間的關(guān)系，在持續(xù)的運(yùn)行中尋求動(dòng)態(tài)平衡：明確獨(dú)立學(xué)院的調(diào)控機(jī)制，確保干預(yù)的合理性，政府調(diào)控適度，在政策上加大扶持力度，如減免稅收、劃撥土地、經(jīng)費(fèi)資助、貼息貸款、設(shè)立發(fā)展基金、收費(fèi)自主等；完善獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制，確保其辦學(xué)靈活性，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)機(jī)制，正確處理母體高校與獨(dú)立學(xué)院的關(guān)系；豐富獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的參與機(jī)制，保持獨(dú)立學(xué)院的開放性，交流性。

[1]教育部.關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)（教發(fā)[2003]8號(hào)）[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publisfiles/business/htmlfiles/moe/moe-1001/200507/1010.html.

[2]張勇傳，齊鐵峰.中國(guó)大陸高校獨(dú)立學(xué)院的類型結(jié)構(gòu)分析[J].黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，（12）.

[3]覃美瓊.我國(guó)民辦普通高等教育辦學(xué)模式比較分析[J].黑龍江高教研究，2006，（12）.

[4][5][6]李級(jí)民.淺析高校獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)模式[J].湖北成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（6）.

[7]陳厥祥.萬(wàn)里模式：高等學(xué)?！皣?guó)有”“民辦”的全新組合[J].黑龍江高教研究，2004，（5）.

[8]彭 斐.獨(dú)立學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)研究[D].揚(yáng)州大學(xué)，2007.

[9]教育部.獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/pudlicfiles/business/htmlfiles/moe/moe-1997/200804/31689.html.

[10][11][13]關(guān)紅霞.獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制研究[D].武漢理工大學(xué)，2006.

[12]劉群志.獨(dú)立學(xué)院新機(jī)制和新模式初探[J].江蘇高教，2004，（4）.

[14]吳國(guó)萍，梁君.我國(guó)高校獨(dú)立學(xué)院的委托——代理問(wèn)題初探[J].廣西師范大學(xué)學(xué)院（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008，（2）.

[15]吳國(guó)萍，梁君.高校獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)制度建設(shè)[J].改革與戰(zhàn)略，2005，（6）.

The Problems with the Modes of Running Independent Colleges in China andthe Solutions

QIU De－xiong1，SHENG Zheng－fa2
(1. School of Educational Science, Yangtze Normal University, Chongqing 408100; 2. Hunan University ofHumanities, Science and Technology, Loudi, Hunan 471001, China)

With the deepening of the reform of the system for running schools in higher education in China,people take a fresh look at developing non- state higher education, and conduct new exploration of it. As a newform of running school gradually starts to appear, independent colleges have taken on various forms and differentcharacteristics in terms of investing subjects, cooperation forms, internal structures and management mechanism.However, there still exit many problems in the running process. Based on the analysis of the existing problems thispaper proposes some strategies for constructing a reasonable school- running mode.

independent colleges; school- running mode; problems; solutions

IG648.7

A

1674-3652（2010）06-0032-04

2010-09-30

重慶市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“我國(guó)西部地區(qū)普通高校定位的理性選擇”（2009JY01）；教育部“春暉計(jì)劃”科研合作項(xiàng)目“我國(guó)西部地區(qū)地方高校合理定位研究”（S2009-1-63003）。

邱德雄（1960- ），男，湖南衡陽(yáng)人，教育學(xué)博士，長(zhǎng)江師范學(xué)院教授，主要從事高等教育學(xué)、課程與教學(xué)論研究；

盛正發(fā)（1972- ），男，湖南漣源人，中央教科所博士后，湖南人文科技學(xué)院高等教育研究所教授，主要從事高教管理研究。

[責(zé)任編輯：黃江華]