英國(guó)動(dòng)物福利立法的概況及啟示

楊靜

英國(guó)動(dòng)物福利立法的概況及啟示

楊靜

英國(guó)是世界上動(dòng)物福利制度最完備的國(guó)家。從英國(guó)動(dòng)物福利立法的原因入手，說(shuō)明對(duì)動(dòng)物福利進(jìn)行立法不僅是人類對(duì)動(dòng)物的道德義務(wù)同時(shí)也是人類自身需要的滿足；法律不僅應(yīng)保證動(dòng)物的生存，還應(yīng)保護(hù)動(dòng)物不被虐待；我國(guó)有必要出臺(tái)一部明確保護(hù)動(dòng)物福利的法律。

英國(guó);動(dòng)物福利；道德義務(wù)；立法

英國(guó)《動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定：該法提及的“動(dòng)物”包括家養(yǎng)動(dòng)物和獵獲或圈養(yǎng)動(dòng)物兩種；家養(yǎng)動(dòng)物指的是任何馬、驢、騾、牛、羊、豬、山羊、狗、貓、家禽或任何其他種類或物種的動(dòng)物，無(wú)論是否屬于為服務(wù)人類目的而被馴服的或正在被馴服的四足動(dòng)物和其他動(dòng)物均包括在內(nèi)；獵獲或圈養(yǎng)動(dòng)物指的是任何種類或物種的非家養(yǎng)動(dòng)物，無(wú)論是否是四足動(dòng)物，包括被捕獲或圈養(yǎng)的、殘疾的或有受妨礙或阻止其逃跑的任何設(shè)施或裝置束縛的鳥、魚、和爬行動(dòng)物。

“動(dòng)物福利”泛指動(dòng)物應(yīng)該享有的免受虐待和享有適當(dāng)生活標(biāo)準(zhǔn)福利，包括身心兩個(gè)方面，涉及動(dòng)物痛苦和快樂的各種廣泛的感受。目前國(guó)際上公認(rèn)的非野生動(dòng)物福利概念包括動(dòng)物的五大自由：(1)不受饑渴和營(yíng)養(yǎng)不良困擾的自由。(2)不在惡劣環(huán)境中生活的自由。(3)不受痛苦、傷害和疾病的自由。(4)享有表達(dá)正常天性的自由。(5)不受恐懼和憂慮緊張的自由［1］。

動(dòng)物福利法是指以動(dòng)物福利為保護(hù)對(duì)象的法律，它是由國(guó)家或國(guó)家法定權(quán)力部門為了保護(hù)動(dòng)物福利而制定的，由國(guó)家或法定執(zhí)行部門實(shí)施的法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件的總稱［2］。動(dòng)物福利法規(guī)旨在保護(hù)動(dòng)物免受虐待，改善動(dòng)物的生活品質(zhì)。提倡動(dòng)物福利并不是反對(duì)人類使用動(dòng)物。人和動(dòng)物是不同的，人類可以利用非人類動(dòng)物，在利用中，人類的利益大于動(dòng)物承受的限度，即可以接受，但人類要避免給動(dòng)物帶來(lái)不必要的痛苦，并且要人道地對(duì)待動(dòng)物。這就要求制訂嚴(yán)格的法律，從法律上防止和懲罰殘酷對(duì)待動(dòng)物的行為。

一、英國(guó)動(dòng)物福利立法的淵源

英國(guó)關(guān)于動(dòng)物立法的努力開始于1800年第一次提出的禁止斗牛的法律草案，但沒有得到議會(huì)的批準(zhǔn)。1809年，英國(guó)厄斯金爵士在議會(huì)上發(fā)表言論支持動(dòng)物保護(hù)提案，這是第一次在立法機(jī)構(gòu)正式辯論有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的法案。厄斯金爵士說(shuō)，動(dòng)物來(lái)到世界雖然是讓我們使用，但不是讓我們虐待的，動(dòng)物雖然服從于人，但動(dòng)物的權(quán)利應(yīng)該同我們自己的權(quán)利一樣神圣。我現(xiàn)在向諸位議員建議提出法案，如果得到議會(huì)的批準(zhǔn)，將不僅是我國(guó)的榮耀，也將是世界歷史上標(biāo)志這一個(gè)時(shí)代的開端［3］。1821年，英國(guó)人道主義者馬丁議員向議會(huì)提交禁止虐待馬匹的議案，但仍未能通過(guò)。1822年，馬丁在議會(huì)上再次提出該議案并最終獲得通過(guò)，并且于1822年6月22日正式生效，成為英國(guó)法律，這一法律被稱為《馬丁法》（Martin’s act-an act to prevent the cruel and improper treatment of cattle《防止殘酷和不良對(duì)待牲畜法》）。這是世界上首部為動(dòng)物福利頒布的法律［4］。到了1849年，英國(guó)頒布了《防止虐待動(dòng)物法》。該法規(guī)定，任何人如果對(duì)動(dòng)物進(jìn)行毆打、不良對(duì)待、過(guò)分使用、虐待或酷刑折磨，或者致使上述行為發(fā)生，均屬犯罪行為，均將受到罰款。另外，法律還規(guī)定了執(zhí)法當(dāng)局從此有權(quán)對(duì)此類行為進(jìn)行指控、起訴［5］。1850年以后，有關(guān)動(dòng)物福利的法律開始關(guān)注利用動(dòng)物做科學(xué)實(shí)驗(yàn)和其他實(shí)驗(yàn)的動(dòng)護(hù)問(wèn)題，于是，英國(guó)議會(huì)在1876年通過(guò)了《防止動(dòng)物虐待法》。這部法律規(guī)定，在活體動(dòng)物身體上進(jìn)行任何旨在導(dǎo)致痛苦的實(shí)驗(yàn)均屬非法，除非實(shí)驗(yàn)的目的是為了加深研究生物知識(shí)，拯救、延長(zhǎng)生命或減輕痛苦。由于該法的實(shí)施，英國(guó)政府隨后在內(nèi)政部建立了一個(gè)規(guī)定性機(jī)制，要求進(jìn)行生物實(shí)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè)，試驗(yàn)人員需要申請(qǐng)獲得相關(guān)的執(zhí)照才能開展動(dòng)物實(shí)驗(yàn)［5］。到了1911年，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了著名的《動(dòng)物保護(hù)法》（Protection of animals act）。該法將英倫三島當(dāng)時(shí)和之前的各個(gè)防止虐待動(dòng)物的法規(guī)進(jìn)行了整理和補(bǔ)充?！秳?dòng)物保護(hù)法》規(guī)定，殘暴毆打、踢打、虐待、過(guò)度策騎、過(guò)度驅(qū)趕、過(guò)度負(fù)重、折磨、激怒或驚嚇仍何動(dòng)物，均屬犯罪行為；任何肆意殘暴或者不合理的行為以及不作為，而導(dǎo)致動(dòng)物遭受到不必要的痛苦，均屬犯罪行為；任何導(dǎo)致或促使此類虐待動(dòng)物行為的人要負(fù)法律責(zé)任。2005年，英國(guó)議會(huì)提出了新的《動(dòng)物福利法》（Animal welfare act）草案，取代了《動(dòng)物保護(hù)法》，這部法律在2006年年底通過(guò)，并于2007年4月6日正式生效。

英國(guó)動(dòng)物福利保護(hù)制度，經(jīng)歷了從無(wú)到有的變化，從把動(dòng)物看做工具可以任意支配取樂甚至可以隨意虐待的觀念到保護(hù)動(dòng)物不受無(wú)謂傷害，并且提倡用嚴(yán)厲的法律來(lái)懲罰虐待動(dòng)物行為的轉(zhuǎn)變。

二、英國(guó)動(dòng)物福利立法的原因

（一）達(dá)爾文進(jìn)化論的提出

達(dá)爾文的《人類的由來(lái)及性選擇》(或譯作《人類起源》)宣稱，人和低等動(dòng)物有著共同起源，人是由古猿進(jìn)化而來(lái)的。根據(jù)達(dá)爾文的進(jìn)化論觀點(diǎn)，許多動(dòng)物都有基本概念能力，有一定的推理能力，有基本的道德感和復(fù)雜的情緒。動(dòng)物不是機(jī)器，動(dòng)物有著同人類相似的神經(jīng)和感覺器官，動(dòng)物有感覺痛苦與高興的能力，動(dòng)物和人類源于一個(gè)生命體。達(dá)爾文的進(jìn)化論，讓人們了解到動(dòng)物也會(huì)感覺到痛苦，這使人們對(duì)動(dòng)物產(chǎn)生憐憫心；而且，人類是從古猿進(jìn)化而來(lái)的，人類的源頭和其他生物的源頭有聯(lián)系，所以人類對(duì)其他非人類動(dòng)物有著道德義務(wù)。

（二）人對(duì)動(dòng)物的道德義務(wù)

1．間接的道德義務(wù)。在19世紀(jì)以前，法律不承認(rèn)任何對(duì)動(dòng)物的義務(wù)，動(dòng)物并不為人類所關(guān)注。17世紀(jì)時(shí)，著名哲學(xué)家笛卡爾就認(rèn)為，動(dòng)物沒有感覺，不會(huì)有痛苦、快樂或者其他的感覺；動(dòng)物是上帝的機(jī)器，正如時(shí)鐘是人類制造的機(jī)器一樣，要說(shuō)我們對(duì)動(dòng)物有什么道德義務(wù)，那就是說(shuō)我們對(duì)時(shí)鐘有道德義務(wù)一樣沒有意義［6］。到了19世紀(jì)初，法律里有了關(guān)于動(dòng)物的立法，但這時(shí)的立法涉及的對(duì)動(dòng)物的道德義務(wù)實(shí)際上是人類對(duì)他人的義務(wù)，而不是對(duì)動(dòng)物本身的義務(wù)。動(dòng)物被視為物，在道德上無(wú)異于石頭或時(shí)鐘等無(wú)生命的物體，這種思想被康德所支持?？档抡J(rèn)為，人類對(duì)動(dòng)物無(wú)任何直接的道德義務(wù)，動(dòng)物僅是服務(wù)于人類目的的手段，他們是“人的工具”，他們的存在就是為了讓人類使用，其自身并無(wú)任何價(jià)值。如果說(shuō)人對(duì)待動(dòng)物的方式有什么重要的話，那僅僅是因?yàn)樗麜?huì)影響到別的人，“對(duì)動(dòng)物殘忍的人在跟別人打交道時(shí)心腸也會(huì)變硬”，“至于說(shuō)動(dòng)物，我們對(duì)他們沒什么直接的義務(wù)”，動(dòng)物的存在只是“作為達(dá)到目的的手段，那目的便是人”。［6］這種思想也體現(xiàn)在19世紀(jì)的英國(guó)社會(huì)中。在當(dāng)時(shí)，人們將斗牛、斗雞視為娛樂活動(dòng)，動(dòng)物受到殘忍的對(duì)待。但同時(shí)，一些人也開始對(duì)身邊受虐待的動(dòng)物產(chǎn)生憐憫和同情，這種仁慈受到政府和上層人士的支持，因?yàn)檎蜕蠈与A級(jí)希望能夠通過(guò)改善動(dòng)物的生存環(huán)境來(lái)增進(jìn)民眾的道德行為，減少犯罪、改善社會(huì)秩序。1800年,英國(guó)第一次提出了禁止斗牛的法律草案的事件。

2．直接的道德義務(wù)。到19世紀(jì)中葉，有學(xué)者提出人類對(duì)動(dòng)物有直接的道德義務(wù)，不能讓動(dòng)物遭受不必要的痛苦。這種直接的道德義務(wù)來(lái)源于人道主義原則，源于邊沁的功利主義理論。邊沁認(rèn)為，盡管人類與動(dòng)物之間存在差別，但二者之間也有重要的相似之處。人類與動(dòng)物都能感受痛苦，而感受痛苦的能力——而非說(shuō)話、推理或任何別的能力——就足以使動(dòng)物具有道德意義，使人類對(duì)它們負(fù)有直接的道德義務(wù)。邊沁認(rèn)為，這種義務(wù)的基礎(chǔ)僅在于動(dòng)物有感覺，而不在于它們有任何別的特征［7］。

三、英國(guó)動(dòng)物福利立法的評(píng)價(jià)

道德義務(wù)沒有強(qiáng)制性，所以道德義務(wù)不能強(qiáng)制要求人們停止虐待動(dòng)物，因此即使出現(xiàn)了動(dòng)物受虐待的事件也不會(huì)有強(qiáng)制力來(lái)保護(hù)動(dòng)物的權(quán)利。但英國(guó)首先將人類對(duì)動(dòng)物的義務(wù)上升為了法律的義務(wù)，把人對(duì)動(dòng)物這種仁慈、憐愛、友善等道德義務(wù)上升為具有法律強(qiáng)制性的義務(wù)，開創(chuàng)了動(dòng)物福利法律保護(hù)的先例。“義務(wù)是社會(huì)成員們?yōu)闈M足價(jià)值層次最高的共同需求（共同利益）而防止個(gè)體有害行為的共同性約束?！保?］英國(guó)動(dòng)物福利法規(guī)定的人對(duì)動(dòng)物的法律義務(wù)，從某種程度上講就是國(guó)家基于對(duì)動(dòng)物福利的公共倫理道德，社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣或人類情感等公共利益的維護(hù)，基于對(duì)人類這樣一種“仁慈”、“人道”的倫理和情感的維護(hù)，而在整體上對(duì)個(gè)人提出的必然要求，這不是處于人類社會(huì)以外的壓力，而是出于人類的自我反省和自覺，是人類基于整體利益或共利益而自我附加的一種義務(wù)［9］。

按照盧梭的觀點(diǎn)，存在“兩個(gè)先于理性而存在的原則：一個(gè)原則是我們熱切的關(guān)注我們的幸福和我們自己的保存，另一個(gè)原則使我們?cè)诳吹饺魏斡懈杏X的生物，主要是我們同類遭受滅亡或痛苦的時(shí)候，會(huì)感到一種天然的憎惡，我們的精神活動(dòng)能夠使這兩個(gè)原則相互協(xié)調(diào)并且配合起來(lái)”［10］根據(jù)盧梭的觀點(diǎn)，我們可以得出，人至少有兩種感情的需要，第一種情感原則是對(duì)自我的愛，另外一種情感原則就是對(duì)他人和社會(huì)以及對(duì)其他有感覺的生物的愛憐、同情等感情需求［9］。也就是說(shuō)，人在善待動(dòng)物的同時(shí)也滿足了自身情感的需要，英國(guó)對(duì)動(dòng)物福利進(jìn)行立法也是對(duì)人類自身需要的滿足。

四、英國(guó)動(dòng)物福利立法對(duì)我國(guó)的啟示

英國(guó)不僅是對(duì)動(dòng)物福利立法最早的國(guó)家，而且是動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)最高的國(guó)家。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，英國(guó)已形成了一套完整的動(dòng)物保護(hù)法律體系。法律對(duì)相關(guān)概念、行為以及法律責(zé)任的承擔(dān)作出了明確的規(guī)定，并有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。繼英國(guó)之后，美國(guó)、歐洲一些國(guó)家、澳大利亞都有了以人道主義原則為立法指導(dǎo)思想的動(dòng)物福利法，這些國(guó)家都設(shè)立了一些專門的社會(huì)或政府機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行該類法律。

現(xiàn)在，全世界有大約100多個(gè)國(guó)家已經(jīng)制定了動(dòng)物福利法。在我國(guó)，雖然有很多學(xué)者致力于動(dòng)物福利立法，但到目前為止，我國(guó)尚未有這方面的法律法規(guī)出臺(tái)。我國(guó)近幾年發(fā)生的動(dòng)物虐待事件讓人觸目驚心，如“活熊取膽”、“硫酸潑熊”、“活豬注水”、以及“虐貓事件”等，有關(guān)動(dòng)物福利的立法呼聲也愈來(lái)愈高。在動(dòng)物保護(hù)方面的立法，我國(guó)有《野生動(dòng)物保護(hù)法》，但是它保護(hù)的動(dòng)物僅限于珍稀動(dòng)物，而普通的野生動(dòng)物和圈養(yǎng)動(dòng)物并不在它的保護(hù)范圍之內(nèi)，而且我國(guó)的《野生動(dòng)物保護(hù)法》對(duì)傷害野生動(dòng)物行為的規(guī)定也非常少。因此，我國(guó)有必要借鑒英國(guó)以及美國(guó)、歐洲、澳大利亞等一些國(guó)家動(dòng)物福利立法經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)一部明確保護(hù)動(dòng)物福利的動(dòng)物福利法。同時(shí)，應(yīng)在刑法中修改或增加一些涉及動(dòng)物福利的條款，將動(dòng)物福利法和刑法相結(jié)合，通過(guò)動(dòng)物福利法來(lái)保護(hù)動(dòng)物免受不必要的痛苦和傷害，用刑法來(lái)懲罰違法者，這對(duì)于提升我國(guó)的國(guó)際形象、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有幫助的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)動(dòng)物福利進(jìn)行立法，善待動(dòng)物、關(guān)愛動(dòng)物，有助于保護(hù)生物的多樣性、維護(hù)生態(tài)平衡，這關(guān)系到了人類的健康和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)的和諧。

[1]考林.斯伯丁.動(dòng)物福利[M].崔衛(wèi)國(guó)譯.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2005:15.

[2]宋偉.善待生命—英國(guó)動(dòng)物福利法律制度概要[M].北京：中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社，2001:7.

[3]Animalrightshstory.http://www.animalrightshstory.org/arh-bibliography/ers-lord-erskine.htmL

[4]Actto preventthe cruel andimpropertreatmentof cattle,July 2 1822.見http://www.animalrightshistory.orgmar-richard-martin1822-britiancattle.html

[5]曹菡艾.動(dòng)物非物—?jiǎng)游锓ㄔ谖鞣絒M].北京：法律出版社，2007:106.

[6]G.L弗蘭西恩.動(dòng)物權(quán)利導(dǎo)論：孩子與狗之間[M].張守東,劉耳譯.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2005:37,38.

[7]Jeremy Bentham.The principles of morals and legislation. Amhherst,N.Y.Prometheus Books,1988:310.

[8]張衡山.義務(wù)先定論[M].山東：山東人民出版社，1999:117.

[9]常紀(jì)文.動(dòng)物福利法治：焦點(diǎn)與難點(diǎn)[M].北京：法律出版社，2008:376,373.

[10]宋希人.西方倫理思想史[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004:261.

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A

1673-1999（2010）14-0059-02

楊靜，廣東商學(xué)院（廣東廣州510320）法學(xué)理論方向碩士研究生。

2010-04-05