論社會(huì)中介組織的公共性及其實(shí)踐表征

朱虹

（徐州醫(yī)學(xué)院公共教育學(xué)院講師、中共中央黨校博士研究生，江蘇 徐州 2 2 1 0 0 4）

論社會(huì)中介組織的公共性及其實(shí)踐表征

朱虹

（徐州醫(yī)學(xué)院公共教育學(xué)院講師、中共中央黨校博士研究生，江蘇 徐州 2 2 1 0 0 4）

社會(huì)中介組織的基本屬性是由組織設(shè)立目的、職能及權(quán)力屬性所決定的。社會(huì)中介組織實(shí)現(xiàn)公共利益、提供公共服務(wù)、履行公共職能的行為表明，公共性是其本質(zhì)屬性。社會(huì)中介組織的公共性屬性昭示：社會(huì)中介組織的核心價(jià)值理念應(yīng)包括責(zé)任、人道、效率等三個(gè)方面。

社會(huì)中介組織；公共性；實(shí)踐表征

現(xiàn)階段作為與政府組織平行的社會(huì)中介組織，已成為社會(huì)生活的重要載體。社會(huì)中介組織以其獨(dú)特的公共性屬性，在公共管理中，在推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步中，發(fā)揮著政府、企業(yè)所不具備的特殊功能。但近年來由于傳統(tǒng)文化、管理體制以及其他諸多因素的影響和制約，社會(huì)中介組織的公共性不強(qiáng)卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，有必要從社會(huì)中介組織公共性的源起、蘊(yùn)涵、以及社會(huì)中介組織公共性的實(shí)踐表征等方面，對(duì)社會(huì)中介組織的公共性作理論上的探討。

一、關(guān)于公共性的闡釋

近年來，公共性被廣泛應(yīng)用于哲學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域，層次豐富，內(nèi)涵寬泛。從詞源上看，在古漢語中，“公”是一個(gè)與“私”相對(duì)立的范疇。私的本義是指莊稼，后轉(zhuǎn)指由具體個(gè)人所占有的農(nóng)作物?！肮?，平分也”。（《說文》）韓非曰：“背厶謂之公，或說，分其厶以與人為公?！保ā俄n非子·五蠹》）可見，“公”意指超越一己私利的公道（公義）、公利、公德等。所謂“共，同也。”（《說文》）意即共享，共通或共有。這樣合起來理解，所謂“公共”就具有了從公道（公義）、公利、公德等出發(fā)，達(dá)成共識(shí)，形成休戚與共的社會(huì)關(guān)系的意蘊(yùn)。“公”與“共”合用，最早見于北宋初年薛居正編撰的《舊五代史》，其中有：“皇圖革故，庶政惟新，宜設(shè)規(guī)程，以諧公共?！币约啊胺詰铱迫∈?，有國常規(guī)，沿革之道雖殊，公共之情難失?！钡木渥?，其含義與我們今天所說的“公共”已比較接近?！肮残浴痹谖髡Z中一般來講有兩種淵源：一是起源于古拉丁文中的popli-cus，為“人民”或“與人民有關(guān)”的意思。后這個(gè)詞變形為public，具有公眾的、公共的、公有的意思，與personal具有私人的、本人的等針對(duì)個(gè)人的諸多意思相對(duì)。二是起源于古希臘詞匯koinon，意為人與人之間在工作中相互照顧和關(guān)心的一種狀態(tài)。無論“公共”一詞來源于哪一個(gè)詞源，都可以看出其中的共同點(diǎn)——社會(huì)層面的非個(gè)體性，或者說個(gè)體存在所體現(xiàn)出的相互依賴性。

從發(fā)生學(xué)角度看，不同的歷史時(shí)期，公共性具有不同的含義和表現(xiàn)形式。原始社會(huì)公私處于未分化的狀態(tài)。隨著生產(chǎn)力和社會(huì)分工的發(fā)展，家庭開始成為基本生產(chǎn)單位，家庭中所擁有的物品和對(duì)象是“私”念的最初起源。社會(huì)中不屬于個(gè)人或家庭的那部分就成為早期“公”念的起源。維護(hù)社會(huì)的安全和秩序，保證生產(chǎn)正常進(jìn)行的措施和手段就成為重要的社會(huì)公共事務(wù)。但中國古代的公私之分實(shí)際上是以公代私或假公濟(jì)私，因?yàn)榻y(tǒng)治者把國家看作自己家的擴(kuò)大，“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”（《詩經(jīng)·小雅·北山》），所有一切都是統(tǒng)治者的，都是私的，在強(qiáng)大的國家權(quán)力面前，公只是虛幻的存在。同樣，在中世紀(jì)封建制度下的歐洲，公共性只是君主權(quán)力的象征，是統(tǒng)治階層影響和控制社會(huì)的手段。民眾并沒有公開談?wù)摰脑捳Z空間和參與意見的權(quán)力，因此，按照哈貝馬斯的話來講，它是一種偽公共性的表現(xiàn)。直到資本主義萌芽時(shí)期，公共性才具有一定的真實(shí)意義。當(dāng)時(shí)資產(chǎn)階級(jí)普遍意識(shí)到君主權(quán)威和社會(huì)利益之間是對(duì)立的。針對(duì)專制統(tǒng)治，資產(chǎn)階級(jí)公共領(lǐng)域的話題轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)公共權(quán)力的討論和批判，公共性發(fā)展成對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行批判的政治公共領(lǐng)域。在這個(gè)領(lǐng)域，公民可以自由、公開地討論自己關(guān)心的話題，形成具有批判性的公眾輿論，進(jìn)而影響當(dāng)時(shí)的政治決策，實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)的分離。對(duì)此，哈貝馬斯言道，“資產(chǎn)階級(jí)公共領(lǐng)域是介于公共權(quán)力領(lǐng)域與私人領(lǐng)域之間的一塊中間地帶。一方面，它不僅與公共權(quán)力相對(duì)立，而且是針對(duì)公共權(quán)力的批判空間；另一方面，資產(chǎn)階級(jí)公共領(lǐng)域也不同于私人領(lǐng)域，它雖然立足于不受公共權(quán)力管轄的私人領(lǐng)域，卻超越個(gè)人和家庭的藩籬，致力于公共事物?！盵1]在以工業(yè)、服務(wù)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代社會(huì)中，人力、勞動(dòng)對(duì)象和生產(chǎn)工具等生產(chǎn)要素逐漸社會(huì)化，社會(huì)生活中的個(gè)人只有在和他人的互動(dòng)中，才能生產(chǎn)出特定產(chǎn)品來，這樣就很自然地形成人和人之間的公共事務(wù)，同樣也產(chǎn)生了彼此之間的公共問題。公共問題的提出和解決、公共利益的實(shí)現(xiàn)促使公共性和社會(huì)公共領(lǐng)域不斷增長，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化等方方面面。公共性研究引起了學(xué)界的廣泛重視，但在很多學(xué)者那里，公共性更多地是作為一種分析工具來為其理論建構(gòu)提供服務(wù)。公共性的內(nèi)涵眾說紛紜，未能形成一致的定論。

基于對(duì)公共性的不同理解，我們認(rèn)為，公共性就是公共領(lǐng)域所具有的本質(zhì)屬性。公共領(lǐng)域有廣義和狹義之分。廣義的公共領(lǐng)域，與私人領(lǐng)域相對(duì)，包括經(jīng)濟(jì)公共領(lǐng)域、政治公共領(lǐng)域、文化公共領(lǐng)域、社會(huì)公共領(lǐng)域等。廣義公共性是指人們?cè)谔囟ü差I(lǐng)域范圍內(nèi)，經(jīng)利己性與利他性整合而形成的人類生存的共在性。因此，無論從對(duì)象、環(huán)境還是結(jié)果來看，廣義公共性無疑都具于最寬泛的含義。狹義的公共領(lǐng)域是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代民主政治條件下，獨(dú)立于政治國家和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織之外，公民自由討論公共事務(wù)、參與政治活動(dòng)的空間。狹義公共性在公共領(lǐng)域分析框架下意味著，公共領(lǐng)域?qū)λ泄駸o障礙的開放性、對(duì)公共權(quán)力和公共事務(wù)的批判性，以及遵循自由、民主、正義原則進(jìn)行理性商討所達(dá)成的可以促使獨(dú)立參與者在非強(qiáng)制狀態(tài)下采取集體行動(dòng)的共識(shí)。公共性則具體表現(xiàn)為公共領(lǐng)域的參與者面對(duì)公共事務(wù)以私人身份能公開地發(fā)表自己獨(dú)立的意見，批評(píng)公權(quán)力的不恰當(dāng)使用，并試圖對(duì)公共決策產(chǎn)生影響。[2]本文對(duì)公共性內(nèi)涵的界定側(cè)重于后者，即以狹義公共領(lǐng)域的特定性質(zhì)作為理論前提。

二、社會(huì)中介組織的公共性訴求

社會(huì)中介組織這一概念在我國的廣泛流行，確切地說，是從黨的十五大明確提出要“培育和發(fā)展社會(huì)中介組織”開始的。作為中國市場(chǎng)化進(jìn)程中出現(xiàn)的新的社會(huì)組織形態(tài)，社會(huì)中介組織受到了學(xué)者們的極大關(guān)注。但由于社會(huì)中介組織概念本身所具有的多重意旨和研究者的特定取向，使得社會(huì)中介組織概念歧義叢生。根據(jù)當(dāng)前學(xué)者們提出的各種定義和管理實(shí)際中的使用情況，我們認(rèn)為，社會(huì)中介組織是指介于企業(yè)、政府和個(gè)人以及社會(huì)與經(jīng)濟(jì)主體之間，按照一定法律、法規(guī)、規(guī)章或根據(jù)政府委托建立的，在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展過程中起溝通信息、提供服務(wù)、平衡沖突、協(xié)調(diào)各方行為的社會(huì)組織。它既不屬于政府機(jī)構(gòu)，也不是企業(yè)，是一種非政府性的社會(huì)組織形式。根據(jù)其經(jīng)營目的和經(jīng)營行為，可將其分為營利性社會(huì)中介組織和非營利性社會(huì)中介組織。營利性社會(huì)中介組織在運(yùn)作方式上主要通過向服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)、收取費(fèi)用來維護(hù)組織的生存與發(fā)展。非營利性社會(huì)中介組織因其提供的產(chǎn)品和服務(wù)體現(xiàn)公益性或互益性特征，故其在運(yùn)作和管理上無法體現(xiàn)或完全體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格，需要特殊管理。

社會(huì)中介組織不僅有助于政府轉(zhuǎn)變職能，而且有利于市場(chǎng)機(jī)制的完善，對(duì)保障公民權(quán)利和新時(shí)期倫理道德建設(shè)也發(fā)揮了積極作用，但近年來社會(huì)中介組織在“權(quán)力崇拜”、“金錢至上”等不良價(jià)值觀念的影響下，也面臨著掩飾不住的倫理困境，這就需要我們大力加強(qiáng)社會(huì)中介組織建設(shè)。我們認(rèn)為，隱含在社會(huì)中介組織建設(shè)的背后，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)有關(guān)社會(huì)中介組織核心價(jià)值和理念問題，而這個(gè)核心價(jià)值和理念就是社會(huì)中介組織的公共性問題。它具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，社會(huì)中介組織是公共領(lǐng)域的主要組織形式。社會(huì)中介組織是社會(huì)歷史發(fā)展的產(chǎn)物，是社會(huì)分工的必然結(jié)果。它在政府、企業(yè)和個(gè)人之間起到溝通、協(xié)調(diào)及提供各種服務(wù)的作用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家與社會(huì)高度一體化，社會(huì)秩序的建立和維護(hù)幾乎完全來自政府的他律作用，社會(huì)中介組織處于萌芽狀態(tài)或者說根本不存在。但自從改革開放以來，原有的一元結(jié)構(gòu)被新的“政府—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”三元結(jié)構(gòu)所取代，整個(gè)社會(huì)的利益主體多元化、分散化，結(jié)果造成類似于西方社會(huì)歷史發(fā)展過程中所界定的“公共領(lǐng)域”的興起。社會(huì)中介組織正是以公共領(lǐng)域?yàn)閮?nèi)生基礎(chǔ)的一個(gè)子系統(tǒng)。它與政府、企業(yè)一道共同構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)三大組織支柱?？梢哉f，公共領(lǐng)域的狀態(tài)主要取決于社會(huì)中介組織的狀態(tài)。社會(huì)中介組織的健康發(fā)展是經(jīng)濟(jì)體制改革和民主政治建設(shè)得以進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。

第二，社會(huì)中介組織是公共利益表達(dá)的直接參與者。一方面，社會(huì)中介組織作為公民與政府之間的中介和橋梁，可以把最真實(shí)的社情民意以及公眾利益訴求傳遞給政府，從而保證政府行政堅(jiān)持公共利益和民眾利益的基本倫理原則。另一方面，社會(huì)中介組織進(jìn)入公共管理領(lǐng)域，可以使民眾直接了解政府的各項(xiàng)政策和主張，并審視這些政策主張是否真正代表社會(huì)公共利益，代表廣大民眾的意愿，從而保證一些重大政策出臺(tái)的倫理性。同時(shí)，還可以代表民眾直接參與、監(jiān)督政府行政的全過程，促使政府提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品。

第三，社會(huì)中介組織是公共服務(wù)的有效提供者。營利性社會(huì)中介組織在政府、企業(yè)、個(gè)人各服務(wù)主體之間，及時(shí)便利地為各方提供信息、技術(shù)、咨詢、認(rèn)證、法律、審計(jì)等項(xiàng)服務(wù)，使各利益主體能快捷有效地實(shí)現(xiàn)各自的需要。這種服務(wù)不同于政府提供的公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)。一般說來，政府部門提供的服務(wù)比較傾向于滿足大多數(shù)人的需要和偏好，因此具有標(biāo)準(zhǔn)化和普遍化的特征。而具有深厚社會(huì)基礎(chǔ)的社會(huì)中介組織提供的服務(wù)，更具有靈活性和多樣性的特征。非營利性社會(huì)中介組織的非營利性、志愿性、公益性等組織特征決定了它必需要更多地考慮社會(huì)效益，為社會(huì)成員提供政府和市場(chǎng)不能提供的服務(wù)。即使有些非營利中介組織的服務(wù)是有償?shù)?，但也不以營利為主要目的，主要是滿足維持組織正常運(yùn)行的需要。

第四，贏得公共信用是社會(huì)中介組織的存在基礎(chǔ)。我們知道，信息傳遞和信用公示是社會(huì)中介組織的兩大基本功能，營利性社會(huì)中介組織在信息共享的基礎(chǔ)上，通過信用公示的作用，完成市場(chǎng)交易主體之間信息傳遞，從而促成交易主體的信用博弈。各市場(chǎng)主體的信用狀況通過社會(huì)中介組織的公示而受到社會(huì)的監(jiān)督，那么，營利性社會(huì)中介組織作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供信用服務(wù)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，自己首先要遵守誠實(shí)守信準(zhǔn)則，否則不僅會(huì)給服務(wù)對(duì)象造成損失，而且會(huì)加劇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，甚至造成整個(gè)社會(huì)的信用動(dòng)蕩。非營利性社會(huì)中介組織通過接受社會(huì)捐贈(zèng)、志愿者無償服務(wù)來完成其基本的社會(huì)公益活動(dòng)。與政府和企業(yè)相比，它們更要贏得公共信用。贏得公共信用是非營利社會(huì)中介組織的立身之本，更是一項(xiàng)重要的無形資產(chǎn)，它可以轉(zhuǎn)化為非營利社會(huì)中介組織的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升其社會(huì)效益。因此，社會(huì)中介組織惟有樹立起公共信用，才能真正成為企業(yè)經(jīng)營行為的評(píng)價(jià)者、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的鑒定者、投資人權(quán)益的維護(hù)者和資本流通的疏導(dǎo)者，才能真正地履行好政府和人民賦予它的權(quán)力。

總而言之，社會(huì)中介組織是一個(gè)與公共領(lǐng)域密切相關(guān)的概念。社會(huì)中介組織實(shí)現(xiàn)公共利益、提供公共服務(wù)、履行公共職能的行為表明，社會(huì)中介組織屬于公共機(jī)構(gòu)，公共性是其本質(zhì)屬性，正是這種本質(zhì)屬性的作用促進(jìn)了社會(huì)中介組織的發(fā)展。

三、社會(huì)中介組織公共性的實(shí)踐表征

社會(huì)中介組織的公共性屬性昭示：維護(hù)公共利益、追求公共責(zé)任是社會(huì)中介組織生存和發(fā)展的必要條件。然而在現(xiàn)實(shí)中社會(huì)中介組織卻沒有得到令人滿意的表現(xiàn)。為此，有必要通過揭示社會(huì)中介組織公共性的應(yīng)有理念，修正部分社會(huì)中介組織價(jià)值觀念的偏頗與缺陷，從而確保社會(huì)中介組織公共性的實(shí)現(xiàn)。

（一）責(zé)任是社會(huì)中介組織公共性的價(jià)值取向

責(zé)任，通俗來講就是份內(nèi)應(yīng)做的事情，也就是承擔(dān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，完成應(yīng)當(dāng)完成的使命。責(zé)任有豐富的內(nèi)涵，可以從不同層次、不同領(lǐng)域、不同角度來區(qū)分和認(rèn)識(shí)。在公共管理中，責(zé)任是指公共管理主體依據(jù)法律、政策、道德等行為規(guī)范的要求，對(duì)公共管理客體所承擔(dān)的義務(wù)。社會(huì)中介組織公共性的首要表現(xiàn)在于樹立責(zé)任意識(shí)，解決好責(zé)任問題。首先，就其自身來說，社會(huì)中介組織不僅要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，承擔(dān)起作為“中介”溝通社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、協(xié)調(diào)社會(huì)事務(wù)的職責(zé)，而且要積極從事利他主義的社會(huì)公益或互益活動(dòng)。責(zé)任感的缺失將使社會(huì)中介組織偏離甚至違背公共屬性，喪失其存在和發(fā)展的積極的社會(huì)意義。其次，從客觀要求而言，社會(huì)中介組織在從事公益事業(yè)的時(shí)候，因接受了政府的稅收減免優(yōu)惠政策以及社會(huì)的各種捐贈(zèng)，因而它有義務(wù)向公眾明確交代自己的所作所為，并對(duì)自身過錯(cuò)或過失造成的損失承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第三，從社會(huì)環(huán)境的變化來看，目前，一方面社會(huì)中介組織因分擔(dān)政府和市場(chǎng)部分事務(wù)而被公眾推崇時(shí)，另一方面卻因其隊(duì)伍中諸多責(zé)任失范現(xiàn)象，而受到公眾對(duì)其的不信任和懷疑。社會(huì)中介組織為了重新樹起自身在公眾中的崇高威望，必須以強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感說服他們，以自身的實(shí)際行動(dòng)讓人們體驗(yàn)其存在的積極作用和社會(huì)價(jià)值，從而贏得公眾對(duì)社會(huì)中介組織事業(yè)的更多支持?？梢姡叨鹊呢?zé)任感和使命感對(duì)于社會(huì)中介組織落實(shí)其公共性屬性具有重大的意義。

（二）人道是社會(huì)中介組織公共性的實(shí)踐理想

人道，作為一種社會(huì)思潮和理論始終是一個(gè)發(fā)展變化的范疇，社會(huì)主義人道強(qiáng)調(diào)以人為本，尊重人、關(guān)心人、善待人，把維護(hù)人民群眾中每個(gè)成員的權(quán)利、利益視為最高價(jià)值。胡錦濤總書記就曾指出：“堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。”

社會(huì)中介組織作為謀求政治平等、經(jīng)濟(jì)公平、社會(huì)正義的重要的社會(huì)組織力量，更應(yīng)弘揚(yáng)人道精神，承認(rèn)每一個(gè)人都有生存和發(fā)展的能力，承認(rèn)他人和社會(huì)都有責(zé)任幫助和激發(fā)這些能力的發(fā)揮和發(fā)展，幫助每一個(gè)人自主、自立和自我實(shí)現(xiàn)。社會(huì)中介組織理應(yīng)把扶貧濟(jì)弱、促進(jìn)人的發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步作為主要任務(wù)——通過對(duì)弱勢(shì)群體和邊緣性社會(huì)群體提供就業(yè)培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、法律咨詢以及其它方面的服務(wù)，幫助他們獲得建立或重建融入主流社會(huì)的能力，使其共享社會(huì)發(fā)展成果；通過在扶貧、教育、維權(quán)、文化等領(lǐng)域的活動(dòng)，幫助社會(huì)弱勢(shì)群體找到維護(hù)自身權(quán)益的有效途徑，使其盡快擺脫弱勢(shì)地位，實(shí)現(xiàn)人道主義理念的張揚(yáng)。社會(huì)中介組織所倡導(dǎo)和體現(xiàn)出的人道情懷，是社會(huì)中介組織公共性實(shí)現(xiàn)的重要方式和主要來源。

（三）效率是社會(huì)中介組織公共性的行動(dòng)保障

效率，簡(jiǎn)單來講，就是單位時(shí)間完成的工作量，或者投入和產(chǎn)出之間的比例。本文所強(qiáng)調(diào)的效率，主要指組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最優(yōu)化，即意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家V·帕累托所提出的帕累托效率。按照帕累托的說法，效率指的是一種制度設(shè)計(jì)的結(jié)果，即任何重新調(diào)整都不可能在不使其他任何人境況變壞的的情況下，使任何一個(gè)人情況變得更好。也就是說帕累托描述的效率是一個(gè)資源配置的最優(yōu)狀態(tài)。帕累托效率意識(shí)具有廣泛性，適應(yīng)于不同國家、不同領(lǐng)域、不同組織，社會(huì)中介組織公共性的實(shí)現(xiàn)需要高效率的執(zhí)行，效率意識(shí)是其組織目標(biāo)在具體實(shí)現(xiàn)過程中的重要保證。

我們知道，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程是相當(dāng)復(fù)雜的，除了具備“價(jià)值理性”以外，還需要引入“工具理性”，即通過嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)、合理的制度安排和高效的項(xiàng)目運(yùn)作來加以實(shí)現(xiàn)。增強(qiáng)效率意識(shí)可以敦促社會(huì)中介組織根據(jù)具體問題的特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)墓芾矸椒ǎ赐ㄟ^分析項(xiàng)目運(yùn)作的具體流程，對(duì)組織的效率進(jìn)行規(guī)定、評(píng)估和分析，并提出改進(jìn)的計(jì)劃，從而達(dá)到提高組織效率的目的。其次，效率意識(shí)是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的基本條件。目前，我國社會(huì)中介組織在公共性活動(dòng)中，還存在服務(wù)低效、公益腐敗、權(quán)力異化等問題，這些都是由資源配置不合理造成的，問題產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的，既包括組織內(nèi)部管理上的理念和方法問題，也涉及到組織生存發(fā)展的社會(huì)環(huán)境問題。要從根本解決上述問題，需要多項(xiàng)改革措施的有力配合。但從社會(huì)中介組織自身建設(shè)來看，樹立效率意識(shí)無疑是現(xiàn)階段社會(huì)中介組織提高自身能力，實(shí)現(xiàn)資源合理配置的有效途徑之一。最后，效率意識(shí)是社會(huì)中介組織適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的制度設(shè)計(jì)，通過競(jìng)爭(zhēng)提高生產(chǎn)效率，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，是效率經(jīng)濟(jì)。社會(huì)中介組織必須破除掛靠體制下所形成的安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的惰性，不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)，才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中真正鍛煉成長起來。

[1][德]哈貝馬斯.公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[M].曹衛(wèi)東，等，譯.上海：學(xué)林出版社，1999：23.

[2]馮振穎.非營利組織公共性持有的初始邏輯和現(xiàn)實(shí)困境[J].管理觀察，2008，（3）.

[責(zé)任編輯：文 晴]

Social Intermediary Organization’s Publicity and Its Practical Attribute

ZHU Hong

The basic properties of social intermediary organizations are decided by the establishment purpose,functions and its power property.Publicity is the basic property of social intermediary organizations.We think that the core values of social intermediary organizations should include the concept of responsibility,humanity and efficiency and so on.

social intermediary organization;publicity;practical attribute

book=107,ebook=172

C912.2

A

1673-8616（2010）06-0107-04

2010-05-09