芻議廣西環(huán)北部灣高校發(fā)展戰(zhàn)略

陳鋒

（欽州學(xué)院 社科部教授，廣西 欽州 5 3 5 0 0 0）

芻議廣西環(huán)北部灣高校發(fā)展戰(zhàn)略

陳鋒

（欽州學(xué)院 社科部教授，廣西 欽州 5 3 5 0 0 0）

廣西環(huán)北部灣高校起步晚、基礎(chǔ)差、規(guī)模小、層次不高，培養(yǎng)人才數(shù)量、質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣西沿海地區(qū)乃至整個北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)高素質(zhì)人才的需求。廣西環(huán)北部灣高校的設(shè)置、布局和整合應(yīng)遵循適度超前發(fā)展、與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、結(jié)合實際彰顯地方特色、聯(lián)合辦學(xué)等原則；自身的功能定位應(yīng)立足于為加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及泛珠合作和大湄公河次區(qū)域合作、深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供科研和人才支撐、人才保障，為把廣西建設(shè)成為富有時代特點和民族特色的文化先進(jìn)省區(qū)服務(wù)。

廣西環(huán)北部灣；高校；發(fā)展戰(zhàn)略

當(dāng)前，廣西已進(jìn)入加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，正處在新的歷史起點上。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展三年計劃，不僅需要全區(qū)上下共同努力，更需要廣西各高等院校在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、服務(wù)社會、傳承文化等方面提供強有力的智力支持和人才支撐。隨著國家政策向廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)傾斜，廣西區(qū)黨委、政府提出“北部灣優(yōu)先”；《廣西高等教育科學(xué)發(fā)展三年行動計劃（2008-2010）》（以下簡稱《三年行動計劃》）提出要在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)打造高等教育培養(yǎng)基地，“建設(shè)沿海高校密集區(qū)。在沿海一帶籌建兩所以上新高校，籌建北部灣大學(xué)，促進(jìn)沿海高校密集區(qū)逐步形成，促進(jìn)高素質(zhì)人才在沿海聚集，提高沿海地區(qū)的科技實力，滿足北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的人才需求”。[1]

把廣西北部灣沿海一帶打造成繼南寧、桂林之后廣西“第三個高校密集區(qū)”，[1]體現(xiàn)了在高校設(shè)置和布局上的“區(qū)域傾斜”，使廣西北部灣沿海一帶高校面臨千載難逢的發(fā)展新機遇。《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)2008-2015年人才發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《人才發(fā)展規(guī)劃》）指出：“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)高等學(xué)校少、教育水平不高，自產(chǎn)人才能力不足，不能滿足北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需求。”[2]2009年12月國務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干意見》（以下簡稱《若干意見》），明確提出：支持廣西積極發(fā)展高等教育，逐步縮小與全國教育平均水平的差距；在高等院校設(shè)置、招生和生源計劃、重點學(xué)科建設(shè)等方面加大支持力度。繼續(xù)通過“省部共建”、對口支援等多種形式幫助地方高校提升辦學(xué)水平；要求廣西要創(chuàng)新利用外資方式，擴大基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域利用外資規(guī)模，有利于廣西高等教育布局的生態(tài)平衡。

一、廣西環(huán)北部灣高校設(shè)置、布局現(xiàn)狀及廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才需求情況

（一）廣西環(huán)北部灣高校設(shè)置、布局現(xiàn)狀

首先，要弄清“高校發(fā)展戰(zhàn)略”、“廣西環(huán)北部灣高校發(fā)展戰(zhàn)略”等概念內(nèi)涵的界定?！案咝０l(fā)展戰(zhàn)略”一是指涉及高校全局的系統(tǒng)、長遠(yuǎn)發(fā)展的謀劃包括設(shè)置、布局、整合等；二是指高校著眼于未來的階段性、動態(tài)性發(fā)展過程包括戰(zhàn)略層次上的短期、中期和長期發(fā)展戰(zhàn)略，以及在空間規(guī)模上的宏觀、中觀和微觀發(fā)展戰(zhàn)略?！皬V西環(huán)北部灣高校”，即欽州、北海、防城港三市這個特定區(qū)域高校?！皬V西環(huán)北部灣高校發(fā)展戰(zhàn)略”則主要是指廣西環(huán)北部灣高校在設(shè)置、布局、調(diào)整、資源整合等方面短期、中期和長期發(fā)展戰(zhàn)略，以及在空間規(guī)模上的宏觀、中觀和微觀發(fā)展戰(zhàn)略。

目前廣西只有20所普通本科高校，另有高職院校50多所，與兄弟省市相比，不僅數(shù)量少，而且高水平的也不多，只有廣西大學(xué)入選全國“211”工程高校，入選國家“985”、“863”計劃的綜合性，在全國比較有知名度的大學(xué)目前尚無。而廣西環(huán)北部灣地區(qū)——欽州、北海、防城港三市目前只有欽州學(xué)院一所普通本科院校，5所高職院校，防城港市近百萬人口目前連一所職業(yè)學(xué)院也沒有。數(shù)量少、層次低、規(guī)模小，辦學(xué)水平和層次也不高。培養(yǎng)的人才數(shù)量、質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣西環(huán)北部灣地區(qū)乃至整個廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)高素質(zhì)人才的需求，不能滿足和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求?！稄V西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》）提到目前廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的制約因素時指出，該地區(qū)“社會事業(yè)發(fā)展滯后，人才開發(fā)、引進(jìn)和儲備不足”?！?004-2010年西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）指出，“繼續(xù)在高等學(xué)校設(shè)置、招生方面給予西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)政策傾斜，不斷擴大西部地區(qū)高等教育資源，增加西部學(xué)生進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)機會”。如何加快廣西環(huán)北部灣地區(qū)高校的戰(zhàn)略布局和內(nèi)涵發(fā)展，已成為當(dāng)前亟待研究和解決的時代課題。高校發(fā)展與特殊區(qū)情互動，使廣西北部灣地區(qū)必須選擇具有自身特色的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)跳躍式或跨越式的科學(xué)發(fā)展和人的全面現(xiàn)代化。

（二）廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才需求情況

當(dāng)前，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)總體經(jīng)濟(jì)實力還不強，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低，現(xiàn)代大工業(yè)少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)薄弱，經(jīng)濟(jì)要素分散，與經(jīng)濟(jì)腹地和國際市場聯(lián)系不夠緊密，民間資本不活躍。其實，導(dǎo)致這些結(jié)果的根本原因在人才，基礎(chǔ)在教育?！稄V西人才發(fā)展“十一五”規(guī)劃》肯定“十五”期間廣西人才工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體上是相適應(yīng)的，同時也指出廣西人才總量不足、素質(zhì)有待提高、結(jié)構(gòu)不盡合理、創(chuàng)新能力不強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善等問題仍然制約著我們的發(fā)展，而面對建設(shè)以“富裕廣西、文化廣西、生態(tài)廣西、平安廣西”為中心內(nèi)容的和諧廣西的新形勢、新任務(wù)，廣西人才現(xiàn)狀與加快工業(yè)化進(jìn)程、政府依法進(jìn)行社會管理和提供公共服務(wù)、擴大對外開放和加強區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、激發(fā)人的創(chuàng)造性、促進(jìn)人的全面發(fā)展等方面要求存在諸多不相適應(yīng)尤為突出。特別是廣西人才現(xiàn)狀與加快工業(yè)化進(jìn)程的要求不相適應(yīng)。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，關(guān)鍵在工業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化乃是帶動廣西經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)。全面實施工業(yè)興桂戰(zhàn)略，做大做強優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造知名品牌，優(yōu)化工業(yè)布局，必須依靠科技進(jìn)步和強有力的人才支撐。廣西人才分布存在結(jié)構(gòu)性失衡，專業(yè)技術(shù)人才中70%集中在非物質(zhì)生產(chǎn)部門，第二產(chǎn)業(yè)僅為16%，居全國倒數(shù)第3位，西部倒數(shù)第2位；高層次人才比例偏低，自主創(chuàng)新能力較弱，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵核心技術(shù)的人才奇缺；高技能人才存量不足，僅占產(chǎn)業(yè)工人的2.8%；引才聚才載體綜合競爭力不強，成為廣西工業(yè)由“廣西制造”向“廣西創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的主要制約因素。目前，廣西公務(wù)員隊伍中高學(xué)歷人才偏少，本科以上學(xué)歷僅占32.3%。推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程需要具有專業(yè)知識的管理人才，但廣西公務(wù)員隊伍專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不合理，黨政專業(yè)人才比例較大，工業(yè)、金融、法律和城市規(guī)劃等專業(yè)人才偏少；大部分公務(wù)員現(xiàn)代行政管理知識、依法行政知識以及現(xiàn)代科技知識欠缺，對外開放意識不強，執(zhí)行政策和提供公共服務(wù)的水平不高。

二、廣西環(huán)北部灣高校設(shè)置、布局和整合應(yīng)遵循的原則

加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨的十七大作出的重大決策。廣西屬于這樣的“四類地區(qū)”，而教育在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的地位和作用。對于廣西這樣一個教育尤其是高等教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求還存在諸多不相適應(yīng)的省區(qū)來說，又好又快發(fā)展教育尤其是高等教育事業(yè)任重而道遠(yuǎn)。為此，必須首先把握好幾項原則：

（一）適度超前發(fā)展原則

廣西區(qū)黨委書記郭聲琨在第24個教師節(jié)來臨之際，到駐邕高校考察調(diào)研時強調(diào)，“現(xiàn)在是大力發(fā)展、超前發(fā)展教育事業(yè)的時候了”。[3]他從廣西教育發(fā)展的戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度，深謀遠(yuǎn)慮、高瞻遠(yuǎn)矚地提出影響深遠(yuǎn)的、指導(dǎo)廣西教育發(fā)展的指導(dǎo)方針即“三個不為過”：教育的規(guī)模再擴大些，不為過！教育的投入再增加些，不為過！教育的速度超前發(fā)展些，不為過！“各高校要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)高等教育改革發(fā)展全局，爭當(dāng)實施科教興桂戰(zhàn)略排頭兵，努力成為培養(yǎng)德才兼?zhèn)淙瞬诺膿u籃！”[3]

《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）明確提出支持西部高等教育和基礎(chǔ)教育的發(fā)展，提出“增加商業(yè)銀行貸款，爭取國際金融組織和外國政府貸款，支持西部地區(qū)高等教育和基礎(chǔ)教育發(fā)展，幫助改善辦學(xué)條件，擴大辦學(xué)規(guī)?！??！督逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃》對包括廣西在內(nèi)的西部地區(qū)早就規(guī)劃：“支持西部地區(qū)高校改善辦學(xué)條件，擴大高等教育規(guī)模。推進(jìn)西部地區(qū)高等學(xué)校創(chuàng)新體系建設(shè)?！薄袄^續(xù)擴大高等教育規(guī)模，提高高?？萍紕?chuàng)新與服務(wù)能力。調(diào)整西部地區(qū)高等學(xué)校布局與結(jié)構(gòu)，多種途徑擴大高等教育資源，擴大高等教育規(guī)模特別是高等職業(yè)教育規(guī)模，形成高層人才流向西部和在西部留住的機制，為西部大開發(fā)培養(yǎng)大批留得住、下得去、用得上的人才?！薄度瞬虐l(fā)展規(guī)劃》更明確、具體地指出：“積極扶持北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)高等學(xué)校和重點中等職業(yè)院校的建設(shè)和發(fā)展。積極籌建北部灣大學(xué)，支持3～4所?？茖W(xué)校升級本科院校；吸引國內(nèi)重點高校和國外知名大學(xué)在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立分校，開展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，打造高等教育培養(yǎng)基地。加強技能型人才培訓(xùn)，大力發(fā)展職業(yè)教育，采取合作辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)等多種方式擴大職業(yè)教育規(guī)模，通過調(diào)整、合并、重組、適當(dāng)擴建，建設(shè)一批適應(yīng)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)教育培養(yǎng)基地；加強校際合作和校企合作，鼓勵重點職業(yè)技術(shù)院校與科研院所、大型企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)各類專業(yè)人才?！?/p>

（二）與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則

堅持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的自由全面發(fā)展，是人才培養(yǎng)和開發(fā)的基本出發(fā)點和落腳點。人才的培養(yǎng)和發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適配，確保人才和經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，使人才資源配置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，人才總量同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，人才結(jié)構(gòu)分布同各項事業(yè)全面發(fā)展的需求，人才素質(zhì)同經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展等相適應(yīng)，以人才培養(yǎng)和開發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展集聚人才。

（三）結(jié)合實際彰顯地方特色原則

廣西環(huán)北部灣地區(qū)的高等教育和珠三角地區(qū)、長三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)相比，由于歷史欠帳多，投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)非常薄弱，高校數(shù)量少、層次不高、布局也不盡合理，要搞大而全、小而全，在目前全國高校設(shè)置緊縮、控制數(shù)量、提高質(zhì)量的大背景下是不可行的，也是不現(xiàn)實的。必須緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，打造和彰現(xiàn)自己的辦學(xué)特色和學(xué)科品牌。如廣西大學(xué)作為廣西目前惟一一所進(jìn)入全國“211”工程的院校，學(xué)科門類齊全，綜合性強；廣西民族大學(xué)的民族學(xué)和人類學(xué)研究與小語種、東盟研究突出；桂林電子科技大學(xué)的電子類是它的特色；廣西醫(yī)科大學(xué)則以民族醫(yī)藥的研究和人才培養(yǎng)為其特色。廣西環(huán)北部灣高校瀕臨中國西部惟一的一片?！辈繛常幱邳S色文明向藍(lán)色文明過渡的結(jié)點上，處在中國與東盟聯(lián)接的前沿，有著其他內(nèi)陸地區(qū)所沒有的沿海優(yōu)勢，而且廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)已上升到國家規(guī)劃層面，納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。這片昔日中國沿海西南端的處女地吹響了大開放大開發(fā)大發(fā)展的號角，特別是一大批重大項目落戶欽州、北海、防城港三市，廣西欽州保稅港區(qū)獲批，廣西環(huán)北部灣地區(qū)正在逐步成國石油化工、能源、港口物流、電子信息、出口加工、生物制藥、海洋開發(fā)、鋼鐵、核電等方面的大型產(chǎn)業(yè)基地。欽州學(xué)院正是緊緊抓住地處廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)核心位置的地緣優(yōu)勢，圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，成功申辦了一批石油化工類、涉海類、港口物流類、陶瓷藝術(shù)類、旅游管理類本科專業(yè)，著力打造石油化工、港口物流、海洋經(jīng)濟(jì)、東盟研究、北部灣經(jīng)濟(jì)等五大品牌，確定了立足北部灣、服務(wù)廣西、影響東盟的辦學(xué)定位，以“地方性、海洋性、國際性”為辦學(xué)特色并得到初步彰現(xiàn)?！稄V西國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（2006-2010年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）在闡述廣西要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)時指出：“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對知識、技術(shù)和人才的需要，全面實施素質(zhì)教育，深化教育體制改革，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大教育供給，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會?！?/p>

（四）走聯(lián)合辦學(xué)道路原則

廣西環(huán)北部灣高校由于地處少數(shù)民族自治區(qū)，地緣上沿海、沿邊，在管理體制上，實行的是“區(qū)市共建、以市為主”，經(jīng)費投入少，歷史欠帳多，基礎(chǔ)薄弱，歷史沉淀單薄，要完全靠所在市的投入、自身積累、自然循環(huán)發(fā)展，需要相當(dāng)長的時間，這個過程將是非常艱苦的。因此，從國家層面來說，應(yīng)“加強東、中部地區(qū)高校對西部地區(qū)高校的對口支援，幫助西部地區(qū)高校發(fā)展所需學(xué)科專業(yè)、培訓(xùn)師資、建設(shè)實驗室，具備條件的合作辦分校，提高西部地區(qū)高校人才培養(yǎng)水平”?！凹訌娢鞑康貐^(qū)高校同東、中部地區(qū)高校、國外高校和港、澳、臺高校的交流與合作，支持西部地區(qū)高校派出更多的留學(xué)人員?！薄爸贫▋?yōu)惠政策，吸引高層次人才，加強西部高校與東部及國外高校的合作與交流力度，努力提高高等學(xué)校教師隊伍水平?！薄肮膭罡叩仍盒U大國內(nèi)外教育合作與交流。積極引進(jìn)國內(nèi)外名牌大學(xué)與我區(qū)高校聯(lián)合辦學(xué)。”國務(wù)院頒布的《若干意見》要求廣西“加強國際教育交流與合作，面向東南亞擴大來華留學(xué)生規(guī)?！?。因此，廣西環(huán)北部灣高校要辦出特色、辦出水平，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須打破習(xí)慣思維，必須走聯(lián)合辦學(xué)的道路。一是爭取區(qū)內(nèi)高校的支持和援助。目前廣西區(qū)教育廳指定廣西大學(xué)對口支援欽州學(xué)院，桂林電子科技大學(xué)對口支援賀州學(xué)院，廣西民族大學(xué)對口支援百色學(xué)院，廣西師范大學(xué)對口支援梧州學(xué)院，就是一種很好的模式；二是與國內(nèi)其他著名高校、科研院所聯(lián)合辦學(xué)。在廣西，目前屬“省部共建”的高校主要有：廣西大學(xué)是廣西區(qū)人民政府與國家教育部共建；桂林電子科技大學(xué)則是廣西區(qū)人民政府與信息產(chǎn)業(yè)部共建；廣西民族大學(xué)是廣西區(qū)人民政府與國家民委共建（省委共建）；欽州學(xué)院與國家海洋局、中國石油大學(xué)、中國海洋大學(xué)等高校和科研院所簽訂了聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，爭取把學(xué)院辦成“省局共建”，即廣西區(qū)人民政府與國家海洋局共建。當(dāng)然，這些新升格的本科院校，當(dāng)前首先要做的是創(chuàng)造條件，迎接國家教育部本科教學(xué)工作合格評估，然后在這個基礎(chǔ)和平臺上再謀取進(jìn)一步發(fā)展。廣西區(qū)教育廳2007年2月已批準(zhǔn)在欽州學(xué)院設(shè)立“北部灣大學(xué)”籌建辦公室，要在欽州學(xué)院基礎(chǔ)上創(chuàng)建“北部灣大學(xué)”，這需要國家和自治區(qū)層面從穩(wěn)固邊疆、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展、支持廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略角度提供政策支持和辦學(xué)經(jīng)費扶持，乃至于制度、機制和政策方面的傾斜，以“非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策”加以落實。

三、廣西環(huán)北部灣高校自身的功能定位

在我國，教育的目的是培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的優(yōu)秀人才，特別是拔尖人才?！叭瞬攀顷P(guān)系北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)成敗的關(guān)鍵。”人才在國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中都是最可寶貴的第一資源。而人才培養(yǎng)，基礎(chǔ)在教育。因此，要啟動“教育為做大做強做優(yōu)廣西工業(yè)服務(wù)行動計劃”。[4]要“落實全國教育工作會議和自治區(qū)相關(guān)會議精神，繼續(xù)落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，“提高教育為建設(shè)富裕文明和諧新廣西服務(wù)、為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)服務(wù)、為人民服務(wù)的水平，推動教育事業(yè)在新的歷史起點上科學(xué)發(fā)展、超前發(fā)展、跨越發(fā)展”。[4]

（一）立足于為加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供科研和人才支撐

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要建成繼珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)之后的中國發(fā)展新一極、經(jīng)濟(jì)新高地，要提升為國家戰(zhàn)略層面的對外開放合作的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，人才支撐、智力支持是非常關(guān)鍵和極其重要的。“2008-2015年是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要時期，人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起著戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和決定性作用?！盵5]要“調(diào)整優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，重點培養(yǎng)造就一批把握科學(xué)前沿和技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律的高層次人才；適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，加強農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生、生產(chǎn)、經(jīng)營等實用人才培養(yǎng)；適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的需要，建設(shè)一支數(shù)量充足、專業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的高技能人才隊伍，著力培養(yǎng)技術(shù)技能型、知識技能型和復(fù)合技能型人才”。教育特別是高等教育要為把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成發(fā)展新一極、經(jīng)濟(jì)新高地，謀劃科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展提供人才和智力保障。廣西要“整合企業(yè)、高校、科研院所創(chuàng)新資源，形成科技創(chuàng)新的強大合力?！?/p>

（二）立足于為加快中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供科研和人才支持

2010年1月中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成，中國內(nèi)地、廣西與東盟各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越密切，人員往來越來越頻繁，各種貿(mào)易越來越多，對各類人才的需求越來越大，廣西環(huán)北部灣地區(qū)作為與東盟既有陸路又有水路相通、對接的前沿地帶，得地緣之優(yōu)勢，領(lǐng)風(fēng)氣之先導(dǎo)，承歷史之傳統(tǒng)，應(yīng)義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)起為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)各類人才的重任，為國家對外戰(zhàn)略服務(wù)。

（三）立足于為加快泛珠合作和大湄公河次區(qū)域合作提供科研和人才保障

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈與東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，是我國與東盟合作的前沿地帶和“橋頭堡”，是我國西南地區(qū)最便捷的出海大通道，戰(zhàn)略地位突出，開發(fā)潛力巨大。

（四）立足于為深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供科研和人才支持

西部大開發(fā)戰(zhàn)略經(jīng)過10年的努力，取得了巨大成就。目前國家正在新的起點上深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為新興發(fā)展地區(qū)，由于基礎(chǔ)薄弱和存在各種體制機制性障礙，競爭力較弱，不能滿足人力資本追求利益最大化的目標(biāo)需要，阻礙了人力資本的流入。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)高等學(xué)校少、教育水平不高，自產(chǎn)人才能力不足，不能滿足北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需求。廣西要“全面整合北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)教育培訓(xùn)資源，積極拓寬培訓(xùn)渠道，主動加強與相關(guān)院校、各行業(yè)協(xié)會和培訓(xùn)機構(gòu)的合作”，“積極扶持北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)工人本地化的培訓(xùn)工作，加強農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作”，進(jìn)一步從機制層面“建立人才調(diào)劑機制。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各市要留出一定數(shù)額的行政、事業(yè)編制，通過統(tǒng)一調(diào)劑，用于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)黨政機關(guān)、事業(yè)單位吸納儲備高層次人才，已經(jīng)滿編而確實急需引進(jìn)的高層次人才，可先進(jìn)后出，以提高北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)對高級管理和專業(yè)人才的容納能力”。

（五）立足于為把廣西建設(shè)成為富有時代特點和民族特色的文化先進(jìn)省區(qū)服務(wù)

建設(shè)文化廣西，必須切實加強社會主義精神文明建設(shè)，深入實施科教興桂、人才強桂戰(zhàn)略，大力發(fā)展文化、科技、教育、衛(wèi)生和體育，有效提升人文素質(zhì)和綜合競爭力，努力建設(shè)更加開放、更富時代特點和民族特色的文化先進(jìn)省區(qū)。

[1]廣西壯族自治區(qū)教育廳發(fā)展規(guī)劃辦公室.廣西高等教育科學(xué)發(fā)展三年行動計劃（2009-2011）[EB/OL].（2009-03-03）[20 10-06-23].廣西新聞網(wǎng).

[2]廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)2008-2015年人才發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].（2008-08-27）[2010-05-15].中國新聞網(wǎng).

[3]廖慶凌.爭當(dāng)科教興桂排頭兵 打造高素質(zhì)人才搖籃——郭聲琨高?？疾煺{(diào)研隨記[N].廣西日報，2008-09-10.

[4]高楓.在全區(qū)教育工作會議上的講話[EB/OL].（2008-07-07）[2010-07-13].http：//www.gxedu.gov.cn.

[5]廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].（2008-02-21）[201 0-05-23].www.gx.xinhuanet.com.

[責(zé)任編輯：潘麗清]

On the Development Strategies of Universities and Colleges around North Gulf in Guangxi

Chen Feng

Due to the short history,weak foundation,small scale and low level of the universities and colleges around North Gulf in Guangxi,both quantities and qualities of the talents can not fulfill the need of economic development in Guangxi coast area, let alone in the whole North Gulf economic zone.The establishment and distribution of universities and colleges should follow the principles:appropriately exceeding development,coordination with the local economic development,emphasis on local characteristics and education in coalition form.To quicken the development in both economic zone in Guangxi North Gulf and Asian Free Trade Area,Pan-Pearl River Delta Cooperation and Economic Cooperation in Great Mekong Subregion,and to implement the development strategies in western areas,the universities and colleges should realize their functions——providing the talents and scientific research support for developing Guangxi Province into a culturally advanced province with modern national characteristics.

around North Gulf in Guangxi;universities and colleges;development strategies.

book=22,ebook=81

G649.21（67）

A

1673-8616（2010）06-0022-04

2010-10-08

廣西教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題《廣西環(huán)北部灣高校發(fā)展戰(zhàn)略和隊伍建設(shè)研究》（2008B45）階段性成果