構(gòu)建東亞區(qū)域合作架構(gòu)的挑戰(zhàn)

哈迪·蘇薩斯托， 曹 麗（譯）

（1.印度尼西亞戰(zhàn)略與國際問題研究中心前執(zhí)行主任、研究員）

（2.南寧市社會科學(xué)院 東盟研究所副所長、助理研究員、碩士，廣西 南寧 5 3 0 0 2 2）

構(gòu)建東亞區(qū)域合作架構(gòu)的挑戰(zhàn)

哈迪·蘇薩斯托1， 曹 麗2（譯）

（1.印度尼西亞戰(zhàn)略與國際問題研究中心前執(zhí)行主任、研究員）

（2.南寧市社會科學(xué)院 東盟研究所副所長、助理研究員、碩士，廣西 南寧 5 3 0 0 2 2）

經(jīng)過20年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東亞在世界上的地位已經(jīng)大大提高，已成為世界上一支重要的力量。在新的歷史條件和背景下，東亞須更有目標(biāo)地和戰(zhàn)略性地組織起來，但東亞區(qū)域架構(gòu)的構(gòu)建面臨諸多挑戰(zhàn)。中美關(guān)系是世界上和影響東亞地區(qū)合作的最重要的關(guān)系，構(gòu)建東亞區(qū)域合作架構(gòu)應(yīng)當(dāng)樂于見到美國的參與?？傊?，關(guān)于東亞區(qū)域合作架構(gòu)的安排的共識正在形成，包括四個要素：即10+3、10+6、東盟以及APEC。10+3應(yīng)當(dāng)成為東亞區(qū)域合作和東亞共同體建設(shè)的主導(dǎo)，10+6應(yīng)當(dāng)發(fā)展成為關(guān)于地區(qū)重要戰(zhàn)略利益問題有效的領(lǐng)導(dǎo)人對話論壇，東盟則必須實現(xiàn)東盟共同體的建設(shè)，APEC則在于推動亞太國家間的尤其是經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

東亞；區(qū)域架構(gòu)；10+3；東亞峰會；APEC

【譯者按】 哈迪·蘇薩斯托（1945-2010），華人后裔，印尼著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、思想家之一，印尼雅加達(dá)戰(zhàn)略與國際問題研究中心前執(zhí)行主任，于2010年5月4日突發(fā)腦溢血逝世，享年65歲。哈迪因其自1980年代以來在亞洲和太平洋自由貿(mào)易區(qū)合作框架構(gòu)建方面所作出的積極努力而出名，生前發(fā)表數(shù)十篇學(xué)術(shù)論文，在推動區(qū)域合作方面作出了卓越的貢獻(xiàn)。哈迪一身成就卓越，他參與創(chuàng)建了印尼戰(zhàn)略與國際問題研究中心，開啟了東南亞非政府研究機(jī)構(gòu)的先河，開創(chuàng)了亞太合作的先鋒。鑒于其成就和貢獻(xiàn)，其先后在多個國際機(jī)構(gòu)中擔(dān)任要職。1999年12月，曾擔(dān)任印尼國家經(jīng)濟(jì)委員會成員，2000年9月?lián)吻翱偨y(tǒng)阿卜杜拉赫曼瓦希德的咨詢委員會成員。此外，哈迪也是各種國際機(jī)構(gòu)的國際顧問委員會成員，包括20國集團(tuán)會議以及印尼夏爾巴成員，亞洲開發(fā)銀行（ADB）以及世界銀行的顧問、亞太經(jīng)合組織（APEC）名人小組成員、東亞展望小組（EADN）成員、東亞自貿(mào)區(qū)（EAFTA）研究小組成員、東盟東盟憲章專家組成員、東亞與東盟研究院（ERIA）學(xué)術(shù)委員會主席；曾任教澳洲國立大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)。在擔(dān)任印尼總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)顧問期間，對印尼經(jīng)濟(jì)的調(diào)整改革作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

此文是哈迪先生在2010年3月22日于北京舉行的“紀(jì)念中國—印尼建交60周年”研討會上的發(fā)言稿。

一、東亞與世界

得益于過去20年東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長和經(jīng)濟(jì)實力的積累，東亞在世界上的地位已經(jīng)大大提高。預(yù)測顯示，在未來的20年，東亞的經(jīng)濟(jì)規(guī)模很可能會超過歐州或者北美。最近的全球金融危機(jī)似乎正加速這個進(jìn)程。到目前為止，這種發(fā)展趨勢造成了什么樣的影響呢？在未來的幾年里又將可能產(chǎn)生什么樣的影響呢？

世界關(guān)注的目光已經(jīng)越來越多地轉(zhuǎn)向了東亞，由于其經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)，東亞已經(jīng)成為世界上一支重要的力量。在追趕歐洲和北美的過程中，東亞堅持實施強(qiáng)有力的改革開放政策，東亞不僅創(chuàng)造了巨大的財富，生產(chǎn)力也得到迅速提高。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化主要由市場驅(qū)動，主要表現(xiàn)為區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的建立。區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)則通過日益增進(jìn)的地區(qū)聯(lián)系和物流不斷得到強(qiáng)化。區(qū)域金融合作盡管沒有10年前所期望的那樣快，但也還是取得了進(jìn)展。

盡管獲得上述的這些發(fā)展，東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍一直保持對全球經(jīng)濟(jì)開放。雖然現(xiàn)在有經(jīng)濟(jì)脫鉤說的猜測和聲明，但事實是東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然占據(jù)巨大份量。有所改變的是，東亞不再是在經(jīng)濟(jì)接收末端，現(xiàn)在它必須在保持世界經(jīng)濟(jì)增長和繁榮方面發(fā)揮更大的作用。

今天，東亞作為一個地區(qū)，將受益于現(xiàn)行的全球經(jīng)濟(jì)秩序，就如上世紀(jì)六七十年代的日本。日本作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，完全融入了現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)秩序。雖然日本通過貿(mào)易、投資和對外援助尤其是在亞洲的貿(mào)易、投資和援助，使它在全球扮演了一個重要的經(jīng)濟(jì)角色，但是它沒有將其經(jīng)濟(jì)的影響力轉(zhuǎn)變成為政治力量。從某種意義上來說，盡管這已經(jīng)成為一個事實，但本質(zhì)上日本仍不失為一個很好的美國追隨者。

今天，東亞如此地渴望成為一個整體，渴望在全球新秩序的形成過程中有自己的身份、有更大的聲音。但是，它的形成目前很大程度上是通過經(jīng)濟(jì)上的相互合作而不是共同的政治愿望甚至共同的意識形態(tài)。東亞國家，包括新興的大國——中國和印度，都認(rèn)識到通過主導(dǎo)現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)秩序可以使東亞有一個巨大的進(jìn)展。實用主義已經(jīng)是而且一直是東亞合作的游戲規(guī)則。

盡管東亞并不缺少遠(yuǎn)大的理想和美好的愿景，但在東亞自身和新秩序的形成過程中，它沒能將這些理想和愿景變成清晰的路線圖和可行的計劃。東亞人至今都沒有闡明一個可以替代現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)秩序的全球經(jīng)濟(jì)秩序。這對許多對馬哈蒂爾提出建立東亞經(jīng)濟(jì)集團(tuán)、啟動?xùn)|亞區(qū)域倡議爭論不休的觀察家來說，是一個巨大的驚喜。

東亞國家一直尋求在現(xiàn)行的全球機(jī)構(gòu)如世界銀行、國際貨幣基金組織以及新成立的金融穩(wěn)定委員會中有更好的表現(xiàn)。事實上，東亞已經(jīng)在現(xiàn)今最重要的國際經(jīng)濟(jì)合作論壇——20國集團(tuán)里有很好的表現(xiàn)。在20國集團(tuán)的11個新的成員中，除八國集團(tuán)成員和歐盟外，將近一半是東亞國家——廣義上包括印度和澳大利亞。但是，這些國家都沒有被邀請加入“光學(xué)”全球擴(kuò)大論壇。20國集團(tuán)是一個關(guān)于新的責(zé)任分擔(dān)的體系：全球秩序形成過程中的責(zé)任以及在執(zhí)行全球秩序管理應(yīng)該負(fù)擔(dān)的責(zé)任。不能否認(rèn)，在20國集團(tuán)的新成員中，東亞國家中最突出的就是中國和印度。老成員國認(rèn)為，那些新加入的新興力量是不能搭乘他們的“便車”的，反而應(yīng)該承擔(dān)起共享方案里的一些責(zé)任。這種變化在去年（2009年，譯者注）12月于哥本哈根舉行的聯(lián)合國氣候變化框架公約（COP）第15次締約方會議上就已經(jīng)相當(dāng)明顯了。今天的全球政治環(huán)境的特征仍然是不確定、不穩(wěn)定和不和諧，其中新加入的力量盡管應(yīng)該對世界作出更多貢獻(xiàn)，但他們對這些期望的反應(yīng)卻是格外的謹(jǐn)慎和不情愿。這個問題可能在于20國集團(tuán)需要什么管理核心，即校準(zhǔn)成員對他們的期望值和反應(yīng)。

考慮到東亞的重要，該地區(qū)需要更有目標(biāo)地和戰(zhàn)略性地組織起來。這為正在發(fā)展中的東亞區(qū)域合作和東亞共同體的構(gòu)建提供了一個有利的環(huán)境。我相信中國和印尼都會在東亞合作方面發(fā)揮作用。對這個地區(qū)該如何更有效地組織起來，最近有人提出了一系列的想法和建議，其中兩個分別是陸克文的亞太共同體的建議和鳩山的東亞共同體的構(gòu)想。然而，他們的提議并沒有轉(zhuǎn)變成一個由清晰戰(zhàn)略目標(biāo)推動的過程。

盡管中國和印尼都是發(fā)展中國家，但僅靠他們是不能代表發(fā)展中國家在全球秩序形成過程中有效采取行動的。發(fā)展中國家太多樣化、太分散。中國和印尼是最重要的新興東亞國家，①“新興東亞”：包括東南亞國家聯(lián)盟的10個經(jīng)濟(jì)體以及中國、中國香港、韓國以及中國臺北。作為東亞地區(qū)的一個組成部分，正在對世界產(chǎn)生系統(tǒng)的影響。中國和印尼可以發(fā)起一個非正式議程，涉及6個東亞20國集團(tuán)成員，討論東亞合作的關(guān)鍵問題，即在未來數(shù)年的區(qū)域合作形成和實施過程中如何能夠經(jīng)受住多種考驗。6個國家的領(lǐng)導(dǎo)人可以于2010年6月在加拿大舉辦的20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第四次峰會期間，就如何更好地實現(xiàn)這一任務(wù)而進(jìn)行一次交談，而且我們兩國的領(lǐng)導(dǎo)人可以于11月在韓國舉行的20國金融峰會期間提交一個聯(lián)合的非文件，作為進(jìn)一步探索該問題的基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)東亞合作

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，某種意義上而言，東亞很可能維持現(xiàn)狀。盡管它可能想看到對現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)秩序或多或少地作出調(diào)整，但并不希望引入一個全新的經(jīng)濟(jì)秩序。

盡管目前有一個關(guān)于華盛頓共識②譯者注：華盛頓共識是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家于1989年針對拉美經(jīng)濟(jì)改革提出的，他們給這個地區(qū)開出了一個包括金融和貿(mào)易自由化、取消政府對企業(yè)管制在內(nèi)的一攬子“藥方”，但其推行后果引發(fā)很大爭議，遭受很多批評。修訂和更加謹(jǐn)慎對待國際貨幣基金組織走廊中全球資本流動的合法政策問題的流行說法，但并沒有關(guān)于“北京共識”①譯者注：美國基辛格研究會執(zhí)行主席喬舒亞·庫珀·雷默（Joshua Cooper Ramo）首創(chuàng)的概念，是對中國的崛起和獨(dú)特的發(fā)展道路的概括，強(qiáng)調(diào)中國不是按照“華盛頓共識”的金科玉律發(fā)展起來的。雷默認(rèn)為，中國模式的特點在于：艱苦努力和主動創(chuàng)新，堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)和利益，循序漸進(jìn)和積聚能量。取代“華盛頓共識”的嚴(yán)肅話題。

東亞經(jīng)濟(jì)合作是關(guān)于加強(qiáng)東亞經(jīng)濟(jì)迅速增長、經(jīng)濟(jì)體系迅速轉(zhuǎn)變以及保持對外開放的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。目前，擺上東亞區(qū)域合作議程的主要是如何使發(fā)展更平衡、更具和諧（包括社會的包容性）和可持續(xù)（包括綠色經(jīng)濟(jì)）增長。這項議程已被作為東亞針對當(dāng)前和未來全球挑戰(zhàn)調(diào)整地區(qū)發(fā)展的方向。

在這里，我們所知道的區(qū)域發(fā)展的機(jī)制是10+3（ASEAN Plus Three，簡稱APT，即東盟+中、日、韓）。通過這個機(jī)制，不僅可以討論以上這些問題，而且還可以實施合作計劃以增強(qiáng)東亞整體的實力，使它能夠?qū)嵤┻@一艱巨任務(wù)。APT應(yīng)當(dāng)是東亞首屈一指的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。在一些領(lǐng)域的合作，邀請一些非亞太國家加入可能非常有意義。在其他一些領(lǐng)域的合作則更適合在亞太經(jīng)合組織（Asia-Pacific Economic Cooperation，簡稱APEC）框架下進(jìn)行。但是亞太經(jīng)合組織有它自己的戰(zhàn)略考慮，即確保美國在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的參與和對該地區(qū)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性。與APT不同的是，亞太經(jīng)合組織并不直接解決政治和安全問題。為提高地區(qū)安全，美國也被邀請參加區(qū)域的多邊的進(jìn)程，東盟地區(qū)論壇（ARF）同樣有這樣的考慮。東盟地區(qū)論壇與APT和亞太經(jīng)合組織不同的是，國家領(lǐng)導(dǎo)人不直接參與首腦會議進(jìn)程。

東亞峰會（10+6）不涉及美國，但已經(jīng)擴(kuò)大到除APT外的澳大利亞、印度和新西蘭，在地區(qū)戰(zhàn)略利益議題上已經(jīng)建立起了“領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)”對話機(jī)制。這個10+6進(jìn)程還沒有明確界定是什么樣的合作安排以及它跟10+3的明顯區(qū)別。有一個傾向，就是隨著參與國家的增多，不斷地重復(fù)10+3的計劃，這將導(dǎo)致該地區(qū)許多國家的地區(qū)活動大量過度擴(kuò)張。

在政治戰(zhàn)略領(lǐng)域，東亞應(yīng)該在地區(qū)秩序形成以及影響全球力量的行為和權(quán)力上有自己的興趣。一個基本的前提就是，當(dāng)美國似乎是惟一的超級大國時，她不能單干。美國是太平洋國家，而且在亞洲有著極重的份量，因此在構(gòu)建東亞區(qū)域架構(gòu)過程中，我們應(yīng)當(dāng)樂于見到美國的積極參與?；诖耍瑬|亞峰會應(yīng)該做出一些調(diào)整，要考慮到美國的參與。

中美關(guān)系將成為影響東亞甚至整個世界最重要的關(guān)系。盡管兩國可以在G2②譯者注：最早提出中美“G2”構(gòu)想的是彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所所長弗雷德伯格斯，他在刊登于2008年7/8月號《外交》雜志上的文章中首次提出，并在第四輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話閉幕后召開媒體電話會議，宣傳他的中美“G2”構(gòu)想：如果美國要鼓勵中國在全球經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)更多的責(zé)任，就應(yīng)該和中國分享全球經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位。他建議，美中戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步升級為“領(lǐng)導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)秩序的兩國集團(tuán)格局”。他認(rèn)為，最基本的構(gòu)想是發(fā)展一個中美“G2”模式，以便在層出不窮的議題上引領(lǐng)全球。其他主要國家（主要是歐盟，在一些問題上包括日本）當(dāng)然也需要深度參與。而對于中方來說，綜合一些學(xué)者的看法，基本認(rèn)為建立所謂中美“G2”模式是不切實際的，也是有害無益的。的框架下來處理二者之間的關(guān)系。如果兩國能在政治互信的背景下和共同體的建設(shè)進(jìn)程中，很好地利用區(qū)域的、多邊的合作安排加強(qiáng)合作交流，將能更好地保證兩國關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。

總而言之，我感覺有關(guān)東亞區(qū)域安排的架構(gòu)的共識正在形成。它包括以下四個要素：

第一，10+3（APT）應(yīng)當(dāng)成為東亞區(qū)域合作和東亞共同體建設(shè)的支柱。10+3（APT）的焦點應(yīng)該放在加強(qiáng)關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域的功能性合作。隨著合作的深化，應(yīng)逐步加強(qiáng)機(jī)制體制的合作。在其他的一些合作領(lǐng)域，可以有選擇地邀請非APT國家參加。

第二，東亞峰會（10+6）應(yīng)當(dāng)發(fā)展成為一個關(guān)于地區(qū)重要戰(zhàn)略利益問題的有效的領(lǐng)導(dǎo)人對話論壇。對于合作的具體設(shè)想，建議利用現(xiàn)有的一些區(qū)域合作進(jìn)程，如10+3、東盟地區(qū)論壇甚至亞太經(jīng)合組織，將美國吸收到對話論壇似乎成為必要，并且這個進(jìn)程已經(jīng)開始了，這源于數(shù)天前在河內(nèi)舉行的東盟首腦會議作出的邀請美國和俄羅斯參加即將舉行的東亞峰會的決定。

第三，如果東盟想要在更廣泛的地區(qū)合作進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，就一定要大力實施各種計劃來實現(xiàn)東盟共同體的建設(shè)。否則，東盟將失去其在世界上的公信力。

第四，亞太經(jīng)合組織仍然推動著跨亞太地區(qū)國家間的關(guān)系尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)系。亞太經(jīng)合組織有助于確保美國對該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的積極參與和保持對該地區(qū)政策的穩(wěn)定。

[責(zé)任編輯：潘麗清]

The Challenges of Constructing a Regional Architecture of East Asia

Hadi Soesastro CAO Li（translator）

East Asia’s position in the world has been significantly elevated due to the economic clout that the region has accumulated over the past 20 years or so.In the new historical conditions and under the new background,East Asia will need to organize itself more purposefully and strategically，but there are more challenges of shaping a regional architecture.Now,US-China relations will become the most important relationship affecting the region and the world as a whole,and therefore,US should be encouraged to participate effectively in a regional structure.So,to conclude,the architecture of regional arrangements is emerging.It has the following four elements：ASEAN Plus Three,EAS,ASEAN and APEC.The ASEAN Plus Three should be the anchor for regional cooperation and community building;The East Asia Summit（EAS）should be developed into an effective dialogue forum of leaders on issues of strategic importance to the region;ASEAN must realize the ASEAN Community through vigorous implementation of the plans;APEC remains promoting trans-Pacific relations,especially in the economic field.

East Asia；the regional architectur；ASEAN Plus Three（10+3）；The East Asia Summit（10+6）；APEC

book=16,ebook=105

D814.1

A

1673-8616（2010）06-0016-03

2010-09-23