西部大開發(fā)實(shí)施十周年 三大經(jīng)濟(jì)區(qū)引領(lǐng)新發(fā)展

□ 陳興銳

西部大開發(fā)實(shí)施十周年 三大經(jīng)濟(jì)區(qū)引領(lǐng)新發(fā)展

□ 陳興銳

西部大開發(fā)實(shí)施10年來，中國(guó)半壁河山的西部發(fā)展變化引人矚目。為進(jìn)一步促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從“十一五”規(guī)劃起，中央即著手規(guī)劃西部經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。2007年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》；2008年國(guó)務(wù)院先后通過《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見》和《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；2009年農(nóng)歷新年伊始，國(guó)務(wù)院3號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》和10月正式通過《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；2009年底，國(guó)家發(fā)改委調(diào)研組就成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的編制，到重慶和四川開展專題調(diào)研，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃呼之欲出。

三大經(jīng)濟(jì)區(qū)所形成的西三角，將聯(lián)袂引領(lǐng)西部經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)帶動(dòng)和支撐西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略高地

初步確定的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)將涵蓋川渝兩地46個(gè)區(qū)縣市，即四川15個(gè)區(qū)縣市，重慶31個(gè)區(qū)縣。總面積是20.61萬平方公里，人口9840.7萬，GDP總量1.58萬億元。 其中，經(jīng)濟(jì)區(qū)四川行政區(qū)規(guī)劃部分包括成都、德陽、綿陽、眉山、資陽、遂寧、樂山、雅安、自貢、瀘州、內(nèi)江、南充、宜賓、達(dá)州、廣安15個(gè)市。重慶除了“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的23個(gè)區(qū)縣外，還有渝東北的萬州、梁平、豐都、開縣、云陽和渝東南的石柱等8個(gè)區(qū)縣（自治縣）被納入了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。整個(gè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋的重慶幅員面積是5.15萬平方公里，占重慶總面積的73.56%，涉及重慶人口2380萬，占重慶總?cè)丝诘?2.5%?？梢?，重慶在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)中的幅員面積和人口比重占全市之高，給重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了大空間。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略定位被初定為5個(gè)方面的內(nèi)容：西部大開發(fā)的增長(zhǎng)極或經(jīng)濟(jì)高地;國(guó)家重要的先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地;全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū);國(guó)家內(nèi)陸開放示范區(qū);國(guó)家生態(tài)安全保障區(qū)。規(guī)劃將遵循區(qū)域一體化原則，首先在交通設(shè)施、市場(chǎng)規(guī)則、公共服務(wù)能力建設(shè)方面取得突破。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是長(zhǎng)江流域重要的戰(zhàn)略板塊，在我國(guó)實(shí)施的沿海、沿江的“T”字型國(guó)土開發(fā)戰(zhàn)略中，與長(zhǎng)江中下游特別是最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲遙相呼應(yīng)。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)西部的東部，在我國(guó)東中西互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮著承接傳遞的作用。從發(fā)展現(xiàn)狀看，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、京津冀等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，的確存在較大差距。但是在整個(gè)西部地區(qū)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)又是發(fā)展基礎(chǔ)最好、發(fā)展水平最高的區(qū)域。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的能源工業(yè)、機(jī)械裝備尤其是重型機(jī)械裝備制造業(yè)、國(guó)防工業(yè)在全國(guó)占有重要地位；電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)也具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)；旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭很好；三峽庫區(qū)形成后，保護(hù)和治理長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境的重要性也日益突出。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展方向是帶動(dòng)和支撐西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略高地。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)重要的裝備制造業(yè)基地之一，德陽、成都和樂山的大型發(fā)電設(shè)備、重型機(jī)械、大型工程機(jī)械、交通運(yùn)輸設(shè)備；重慶、綦江和江津等地的金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公機(jī)械制造業(yè)、武器彈藥制造業(yè)、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)等產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)處于全國(guó)領(lǐng)先水平。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要分布在綿陽科技城、成都高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、重慶高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

為了發(fā)展成為帶動(dòng)和支撐西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略高地，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)要抓住建設(shè)國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展能源及化學(xué)工業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)及加工業(yè)、旅游業(yè)，著力培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，努力改變工業(yè)支撐比較單一的局面。引導(dǎo)加工業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、能源工業(yè)與礦產(chǎn)資源加工業(yè)的緊密聯(lián)結(jié)，形成相互支撐、相互促進(jìn)的跨領(lǐng)域鏈條式發(fā)展模式，構(gòu)筑帶動(dòng)和支撐西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略高地。隨著綿陽－德陽－成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的進(jìn)一步發(fā)展，將帶5個(gè)功能組團(tuán)。

《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位是：立足北部灣、服務(wù)“三南”（西南、華南和中南）、溝通東中西、面向東南亞，充分發(fā)揮連接多區(qū)域的重要通道、交流橋梁和合作平臺(tái)作用，以開放合作促開發(fā)建設(shè)，努力建成中國(guó)－東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動(dòng)、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

——西部大開發(fā)的重要支撐點(diǎn)

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，沿海地段的北海、欽州、防城港要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托南亞熱帶農(nóng)林資源和海洋資源，發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和以生物工程為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及信息咨詢服務(wù)、商貿(mào)物流等服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。其中北海市是我國(guó)西部惟一的沿海開放城市，全國(guó)重要的濱海旅游城市，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際商貿(mào)、濱海旅游、高新技術(shù)和海洋產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)；欽州的發(fā)展方向是以重化工業(yè)為主的臨海港口工業(yè)；防城港則是完善港口設(shè)施和服務(wù)功能，大力發(fā)展港口運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)貿(mào)易、邊境貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)。

南寧市一方面應(yīng)充分發(fā)揮承前啟后的作用，發(fā)揮其人居環(huán)境優(yōu)越的優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展無污染的都市型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并逐步將經(jīng)濟(jì)建設(shè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移；另一方面要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以電子信息技術(shù)的推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，積極以先進(jìn)制造技術(shù)、新材料技術(shù)、現(xiàn)代裝備及工藝等新技術(shù)，全面推進(jìn)食品、機(jī)械、制糖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造；重點(diǎn)扶持具有地方特色和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物工程及制藥業(yè)的發(fā)展。

——西南地區(qū)的主要出?？诤统隹诩庸せ?/p>

設(shè)“中國(guó)－東盟貿(mào)易區(qū)”的前沿基地。通過沿海港口及貿(mào)易通道建設(shè)，使廣西及貴州、云南與周邊國(guó)家盡快形成便捷的物流、人流、資金流和信息流網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造貿(mào)易與投資便利化條件，逐步將環(huán)北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)建成“中國(guó)－東盟貿(mào)易區(qū)”的前沿基地，面向太平洋與印度洋和東南亞、南亞市場(chǎng)，成為全國(guó)對(duì)外開放格局中的一個(gè)重要組成部分。

防城港作為我國(guó)主要的交通樞紐港之一，承擔(dān)著廣西、西南地區(qū)出?？诘墓δ?，要建設(shè)成以大宗物資轉(zhuǎn)運(yùn)為主的樞紐港；欽州要利用港口腹地未開發(fā)的土地資源、岸線資源等條件，建設(shè)工業(yè)碼頭，重點(diǎn)發(fā)展臨港工業(yè)；北海重點(diǎn)建設(shè)成旅游商貿(mào)港口。三大港口城市形成功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合優(yōu)勢(shì)明顯的西南地區(qū)最大的現(xiàn)代化組合港口群，并與南寧在經(jīng)濟(jì)、信息、物資、金融等方面進(jìn)行交流和合作，擴(kuò)大港口經(jīng)濟(jì)腹地，形成西南對(duì)外聯(lián)系和交流的 “橋頭堡”。

——未來的臨海重化工業(yè)基地

環(huán)北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)把發(fā)展臨海重化工業(yè)作為重中之重，依托港口、資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大公司、大集團(tuán)，高起點(diǎn)、大規(guī)模地加快沿海石化、林漿紙、能源、鋁加工、鋼鐵、船舶修造等重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)臨海重化工業(yè)發(fā)展。

同我國(guó)其他6個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)相比，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)側(cè)重點(diǎn)是對(duì)外、對(duì)內(nèi)開放合作領(lǐng)域的試點(diǎn)，所以北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成為中國(guó)改革開放兩大主題中重要的一個(gè)方面，使中國(guó)新一輪改革開放試點(diǎn)得到全面推行，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)也是我國(guó)首個(gè)國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與東盟合作將重點(diǎn)放在以下三大領(lǐng)域：

——深化交通合作。加快“兩廊一圈”框架下交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)泛北部灣區(qū)域交通合作，逐步實(shí)現(xiàn)南寧至河內(nèi)、胡志明市的高等級(jí)公路連接和中南半島的鐵路干線貫通；加強(qiáng)集裝箱聯(lián)運(yùn)與國(guó)際中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸航線、物流與煤炭配送、郵輪客運(yùn)等合作；增開南寧至東盟國(guó)家主要城市的空中航線，構(gòu)建連接?xùn)|盟國(guó)家的陸?？樟Ⅲw交通運(yùn)輸體系。

——加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作。推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種和技術(shù)研發(fā)、實(shí)用技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品深加工和共建海上漁業(yè)走廊等重點(diǎn)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)合作；創(chuàng)新能源合作思路，共同開發(fā)太陽能、風(fēng)能、潮汐能和木薯酒精、棕櫚柴油等生物能源及利用技術(shù)；構(gòu)建泛北部灣旅游大通道和旅游網(wǎng)絡(luò)，合作開發(fā)精品旅游項(xiàng)目和旅游線路，建立區(qū)域旅游多邊和雙邊聯(lián)合營(yíng)銷機(jī)制，促進(jìn)旅游出入境便利化。

——積極探索金融合作。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同建立區(qū)域內(nèi)信用平臺(tái)和融資平臺(tái)，積極探索形成泛北部灣區(qū)域銀行聯(lián)合體的形式，條件成熟時(shí)嘗試聯(lián)合建立銀聯(lián)體項(xiàng)目庫。積極推動(dòng)各大銀行實(shí)現(xiàn)海內(nèi)外分行聯(lián)動(dòng)，為區(qū)域內(nèi)客戶提供國(guó)際結(jié)算、貿(mào)易融資、現(xiàn)金管理、項(xiàng)目融資、投資銀行等金融服務(wù)。吸引和鼓勵(lì)積極促進(jìn)國(guó)際金融組織參與泛北部灣開發(fā)。

作者：本刊副編審

責(zé)任編輯：新華