高度關(guān)注和防治“村官”腐敗

□ 陳孝軍

高度關(guān)注和防治“村官”腐敗

□ 陳孝軍

全國(guó)總計(jì)有500萬(wàn)名包括村委會(huì)主任在內(nèi)的村官，領(lǐng)導(dǎo)著全國(guó)68萬(wàn)個(gè)行政村和9億農(nóng)民，在缺乏有效監(jiān)督與制衡的情況下，這個(gè)群體微小的權(quán)力通過(guò)自我膨脹、自我擴(kuò)張，完全可形成一種雖無(wú)名分卻能量巨大的“隱權(quán)力”。在我國(guó)迅速推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的形勢(shì)下，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投入大幅增加，一個(gè)有著無(wú)限“隱權(quán)力”的村官所制造的腐敗規(guī)模，恐怕不會(huì)絲毫遜色于權(quán)力較之大得多的官員。由此可見(jiàn)，村官腐敗問(wèn)題已經(jīng)成為加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。

一、“村官”腐敗的社會(huì)危害

（一）直接侵害農(nóng)民的切身利益

在新農(nóng)村建設(shè)中，村干部是領(lǐng)軍人物，他們擔(dān)負(fù)著帶領(lǐng)和組織群眾落實(shí)黨和政府方針政策的重任。而他們一旦背離黨的宗旨，把權(quán)力作為牟利的工具，黨的惠農(nóng)政策也就成了空中樓閣。一些村干部為了滿足自己的私欲，通過(guò)巧立名目、偷梁換柱等手段，將集體資產(chǎn)化公為私。在不少地方，“村官”富得流油，集體卻一貧如洗，老百姓叫苦不迭。有人將村干部違法犯罪比喻為淋巴癌，傳播轉(zhuǎn)移速度高，給村集體造成巨大的損失，阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）間接損害黨和政府的形象

對(duì)于廣大普通農(nóng)民群眾而言，村干部就是黨和政府形象的代表者。老百姓從他們的一言一行中來(lái)認(rèn)識(shí)和評(píng)判黨和政府的形象。群眾最關(guān)心、最痛恨發(fā)生在身邊的腐敗現(xiàn)象。因?yàn)榕c“村官”朝夕相處，干部是廉是貪農(nóng)民群眾最清楚。所以，村干部貪污腐敗，最易破壞黨群關(guān)系，直接影響黨和政府的群眾基礎(chǔ)。

（三）嚴(yán)重破壞農(nóng)村基層穩(wěn)定

村干部本應(yīng)為農(nóng)民的“帶頭人”，有些卻蛻變?yōu)檗r(nóng)民身上的“寄生蟲(chóng)”。盡管腐敗的村干部是少數(shù)，但影響很惡劣。因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)政府的認(rèn)識(shí)，首先是從村干部開(kāi)始的。村干部腐敗不僅使政府形象受損，更容易激起農(nóng)民不滿，引發(fā)社會(huì)矛盾，日積月累，農(nóng)民的積怨終要爆發(fā)。在農(nóng)村，由于村干部腐敗，

導(dǎo)致農(nóng)民越級(jí)上訪、集體上訪、長(zhǎng)期上訪的事件屢有發(fā)生。更有甚者，如處理不慎，會(huì)釀成一些群體性事件。

二、“村官”腐敗的原因分析

(一)“村官”本身角色決定

從客觀現(xiàn)實(shí)講，村干部犯案多發(fā)，與其身份的特殊性緊密相關(guān)。在農(nóng)民眼中，村干部是“官”，大多數(shù)村民不敢監(jiān)督、也不懂得如何監(jiān)督。同時(shí)，村干部又不在公務(wù)員序列，因而有關(guān)部門(mén)又把村干部不當(dāng)“官”，很少對(duì)他們進(jìn)行廉政教育，司法關(guān)注不夠，監(jiān)督部門(mén)也很少觸及。從主觀角度看，村干部一般是村里的能人，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，文化水平較高，具有一定的影響力，大膽妄為是以自身的實(shí)力做后盾的。

(二)“村官”本身素質(zhì)決定

龐大的“村官”群體盡管在所在村是能人，但綜合素質(zhì)離現(xiàn)實(shí)村干部要求還很遠(yuǎn)。一方面，“三個(gè)支部六顆牙”的現(xiàn)象非常明顯，相當(dāng)一部分村干部基本上沒(méi)有政策意識(shí)、法律法規(guī)意識(shí)，甚至不知道農(nóng)村決策管理的一些基本常識(shí)，自行其是，盲目蠻干。少數(shù)村干部在縣城或集鎮(zhèn)住，將村委會(huì)公章隨身攜帶，村民有事需跑縣城或集鎮(zhèn)找。對(duì)選舉時(shí)投過(guò)他票的人，辦事不講原則，一律開(kāi)綠燈；對(duì)未投他票的人，百般刁難，群眾意見(jiàn)很大，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)此無(wú)手段、無(wú)辦法。另一方面，我國(guó)行政公務(wù)人員有提高業(yè)務(wù)水平、強(qiáng)化職業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)體制，而對(duì)村干部教育非常薄弱，造成村干部不懂法、不學(xué)法，法制意識(shí)、宗旨意識(shí)淡薄，業(yè)務(wù)能力差，管理混亂。這為個(gè)別村干部成為專(zhuān)橫跋扈、稱(chēng)霸一方的“土皇帝”提供了土壤。

(三)“村官”背后有“保護(hù)傘”

首先是利益集團(tuán)的保護(hù)。在村干部的選舉過(guò)程中為其立下汗馬功勞的功臣，包括家人親戚和村里那些阿諛?lè)畛小⒘镯毰鸟R者等等，這個(gè)利益集團(tuán)人數(shù)不多，但是力量強(qiáng)大，是一個(gè)穩(wěn)固的“命運(yùn)共同體”，反對(duì)村干部不僅僅是反對(duì)村干部個(gè)人，而是反對(duì)村里這個(gè)利益集團(tuán)。其次是上級(jí)政府的庇護(hù)。村干部在村莊治理過(guò)程中扮演著政府代理人和村民當(dāng)家人的雙重角色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍有任務(wù)在身，為了得到村干部盡可能的支持，只要村干部的不當(dāng)行為不至于激起太大的民怨，不至于引起司法部門(mén)的注意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往是睜一只眼閉一只眼，導(dǎo)致一些村干部膽子越來(lái)越大。

(四)對(duì)“村官”監(jiān)督不到位

首先是內(nèi)部監(jiān)督缺位。在村民自治制度設(shè)計(jì)中，為了防止村干部權(quán)力過(guò)大帶來(lái)的腐敗行為，村民有權(quán)監(jiān)督村干部的行為，但村民很難有效監(jiān)督村干部。盡管村民委員會(huì)是村民群眾自治性組織，村級(jí)公共事務(wù)由本村村民自我管理，但是村民的弱勢(shì)地位并沒(méi)有發(fā)生根本的變化，弱勢(shì)的村民并沒(méi)有足夠的實(shí)力去反抗強(qiáng)勢(shì)的村干部。個(gè)別村干部憑借家族和宗派勢(shì)力，“稱(chēng)霸”一方，村民敢怒不敢言、敢怒不敢管。其次是外部監(jiān)督缺失。由于政務(wù)繁忙，人手不足，當(dāng)前各部門(mén)對(duì)村干部腐敗案件，均持“民不舉，官不究”的態(tài)度。有關(guān)部門(mén)對(duì)于村干部的管理，也是按職能分工各管一段，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，村民委員會(huì)是一個(gè)自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，鄉(xiāng)政府對(duì)村干部不好監(jiān)管。

三、“村官”腐敗的防治對(duì)策

（一）建立村級(jí)選賢任能機(jī)制，嚴(yán)把入口關(guān)

選拔任用村干部，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把政治思想好、文化水平高、工作有魄力、群眾信任、具有開(kāi)拓精神的人充實(shí)到村干部隊(duì)伍中。一是加強(qiáng)換屆監(jiān)督。村級(jí)換屆選舉時(shí)，加大對(duì)賄選、逼選等嚴(yán)重破壞選舉行為的打擊力度，真正把為人正直、有致富能力的人選上臺(tái)。只有肯為群眾犧牲個(gè)人利益，愿意為群眾辦好事、辦實(shí)事的干部，才會(huì)得到群眾的擁護(hù)；只有群眾自己選出來(lái)的干部，才會(huì)得到群眾更大的支持。二是建立“五項(xiàng)制度”。 運(yùn)用“把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村支兩委干部”的思路，建立“推優(yōu)制度、預(yù)審考察制度、公示制度、跟蹤回訪制度和黨委會(huì)成員聯(lián)系培養(yǎng)制度”等五項(xiàng)制度，改善和優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高村支兩委組織力量，全面拓展農(nóng)村基層黨組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

(二)建立村級(jí)干部培訓(xùn)制度，嚴(yán)把素質(zhì)關(guān)

我國(guó)農(nóng)村已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,農(nóng)民思想觀念深刻變化，城鄉(xiāng)差距正逐步縮小。這些新情況、新問(wèn)題,對(duì)我國(guó)龐大的“村官”群體的思想觀念、思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)能力提出了前所未有的挑戰(zhàn),十分需要建立村級(jí)干部培訓(xùn)制度，全面提高這個(gè)群體的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是加強(qiáng)綜合素質(zhì)培養(yǎng)，注重培養(yǎng)的針對(duì)性。通過(guò)培訓(xùn)，全面提高廣大村干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、處置突發(fā)事件、依法治村、總攬全局等能力，逐步增強(qiáng)貫徹黨的路線、方針、政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，提高村干部帶頭辦事能力。二是重視業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，注重培養(yǎng)的實(shí)效性。通過(guò)傳授種植技術(shù)、養(yǎng)殖技巧、環(huán)境保護(hù)和參與合作等知識(shí)，增強(qiáng)村干部的帶領(lǐng)致富能力。

(三)建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，嚴(yán)把審計(jì)關(guān)

從村干部腐敗的原因和當(dāng)前上級(jí)黨委政府對(duì)村官監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)來(lái)看，盡快建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度和村干部責(zé)任審計(jì)制度，是十分必要的。選舉必須與審計(jì)配套，才能將村民自治落到實(shí)處。村級(jí)審計(jì)要在有關(guān)部門(mén)的支持和指導(dǎo)下，由村民自主開(kāi)展工作。審計(jì)對(duì)象直指村支部書(shū)記、村主任、村會(huì)計(jì)和計(jì)生主任等主要干部。審計(jì)類(lèi)型可以分為任期審計(jì)、任中審計(jì)、離任審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容則有村官任職期間的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、重大事項(xiàng)民主決策情況、村社撫養(yǎng)費(fèi)征管情況、村集體資產(chǎn)管理使用情況、村級(jí)債權(quán)債務(wù)處置情況和個(gè)人德能績(jī)效情況等。具體操作方法是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立村干部責(zé)任審計(jì)小組，由紀(jì)檢、組織部門(mén)牽頭，農(nóng)經(jīng)、財(cái)政等單位人員組成審計(jì)工作小組，按照規(guī)定的程序和審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容對(duì)管轄范圍內(nèi)的村干部進(jìn)行“攔網(wǎng)式”的責(zé)任審計(jì)，做到無(wú)一遺漏。同時(shí)，在每個(gè)村成立村民理財(cái)小組，由村民代表監(jiān)督村干部的每一項(xiàng)日常開(kāi)支是否合理，每一筆開(kāi)支都要讓村民明白、村干部清白，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

(四)整合村級(jí)監(jiān)督力量，嚴(yán)把懲防關(guān)

一是強(qiáng)化村級(jí)紀(jì)檢干部隊(duì)伍自身建設(shè)。黨政機(jī)關(guān)要注意把政治思想素質(zhì)好、原則性強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)硬的同志充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)律檢察工作崗位，盡量減少他們擔(dān)負(fù)的事務(wù)性工作，鼓勵(lì)和支持他們放手查處違法違紀(jì)案件。對(duì)村干部的違法違紀(jì)行為要敢抓敢管，敢于碰硬。二是整合各種監(jiān)督力量。整合黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督力量，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。既要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的橫向溝通，更要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)紀(jì)委縱向銜接，堅(jiān)決查處農(nóng)村基層組織腐敗案件，綜合治理農(nóng)村基層“保護(hù)傘”，嚴(yán)厲打擊“村官”犯罪行為。

作者單位：中共巫溪縣委黨校

責(zé)任編輯：宋英俊