貫徹落實“2009國發(fā)3號文件”推動重慶經(jīng)濟止滑促增

□ 重慶市發(fā)展和改革委員會主任 楊慶育

2009年國發(fā)3號文件將重慶改革發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略，賦予了新定位、新使命、新要求和新機遇。一年多來，在市委、市政府的堅強領導下，全市上下把貫徹國發(fā)3號文件精神與學習實踐科學發(fā)展觀相結(jié)合，與市委、市政府落實“314”總體部署的工作安排相結(jié)合，與應對金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的各項措施相結(jié)合，強力推進內(nèi)陸開放高地、五個重慶建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗，取得了經(jīng)濟持續(xù)增長、民生不斷改善、社會和諧穩(wěn)定的良好效應。對應去年年初3號文件分解的145項任務，有18項基本落實，121項取得較大進展。其中市領導牽頭的50項重點任務基本落實10項，有36項取得較大進展。估算已落實政策的效應，約為2000億元。在3號文件的強力帶動下，部市共建取得新成效，全年新簽訂16項合作協(xié)議，累計達到54項協(xié)議，為重慶集聚中央資源加快改革發(fā)展搭建了良好的平臺。

——大力度推進對外開放。加快打造兩江新區(qū)、兩路寸灘保稅港區(qū)等對外開放平臺。全年完成保稅港區(qū)一期工程投資約34億元，預計近期將實現(xiàn)封關(guān)圍網(wǎng)驗收。著力推進兩江新區(qū)規(guī)劃編制，積極爭取國家早日批復。設立渝中區(qū)、北部新區(qū)、西永微電園、北碚區(qū)、永川區(qū)5個服務外包示范區(qū)，確定“兩翼”16個內(nèi)陸加工貿(mào)易重點承接地。新出臺11項外商投資便利化措施，投資環(huán)境不斷改善，世界500強企業(yè)新增12家，累計達到154家，全年外商直接投資40億元，利用內(nèi)資1468億元。成功舉辦九大經(jīng)貿(mào)活動，協(xié)議引資3700億元，重慶佛山周、寧波周簽約900億元。協(xié)調(diào)形成川渝毗鄰地區(qū)綜合交通運輸規(guī)劃，正式啟動武陵山經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃編制。

——大思路推動要素市場發(fā)展。按照“366”思路建設長江上游金融中心。重慶成為西部地區(qū)銀行、證券、保險等法人金融機構(gòu)數(shù)量最多、機構(gòu)門類最齊全、外資金融機構(gòu)數(shù)量最多的地區(qū)，年內(nèi)新引進商業(yè)銀行分行3家，花旗銀行分行獲準設立。擔保、私募基金、風險投資基金、金融租賃、信托、小額信貸等六小類新型金融機構(gòu)發(fā)展迅猛，擔保機構(gòu)注冊資本金總額突破100億元，信托資產(chǎn)余額新增100余億元達到670億元，已開業(yè)的67家小額貸款公司累計放貸73.3億元，大足匯豐、開縣泰業(yè)、梁平澳新、璧山工銀、豐都匯豐、巴南浦發(fā)6家村鎮(zhèn)銀行開業(yè)營運。六個金融市場中聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、農(nóng)村土地交易所正常運行，農(nóng)村土地市場功能日益發(fā)揮，累計交易地票63宗15.3萬畝，成交金額14.92億元。畜產(chǎn)品遠期交易市場、重慶股份轉(zhuǎn)讓中心（OTC）注資成立，積極推進設立藥品交易所前期工作，繼續(xù)爭取電子票據(jù)交易中心落戶。匯豐銀行西部管理中心和惠普亞太結(jié)算中心落戶重慶，外灘摩配大宗商品中遠期電子交易所正式開業(yè)。西南證券、龍湖地產(chǎn)上市，已啟動改制上市企業(yè)達到35家。全年發(fā)行企業(yè)債券105億元。

——大提速建設綜合交通樞紐。鐵路建設得到新的支持，7個續(xù)建鐵路項目中襄渝二線、團結(jié)村鐵路集裝箱中心站建成投運，渝懷二線重慶至涪陵段、達萬鐵路電氣化改造項目正式開工，蘭渝鐵路啟動征地拆遷工作。公路建設加快推進，高速公路新開工5條、建成8條路段，全年新增里程412公里，總里程達到1577公里；農(nóng)村公路新增1.2萬公里、總里程達到10萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率、行政村通達率分別達到96%、94.9%。積極構(gòu)建 “一大三小”機場格局，江北機場三期擴建累計完成投資12.38億元，啟動四期前期工作；黔江機場達到校飛條件，跑道延長工程初設獲批；巫山機場已上報國務院。航運中心建設全面提速，完工寸灘二期，開工寸灘三期、東港一期、大寧河航道整治等項目，新增港口貨物通過能力2000萬噸、集裝箱72萬標箱。軌道交通建設進度加快，國家批準重慶軌道交通近期建設規(guī)劃修編，一、三、六號線總長100公里的軌道交通線路動工建設，全年完成投資70億元。

——大力度支持庫區(qū)和農(nóng)林水基礎建設。完成三峽庫區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃文本編制，有序推進庫區(qū)移民遷建掃尾和后期扶持扶助，發(fā)放資金2.1億元惠及25萬人。深入開展對口支援與招商引資，庫區(qū)全年實際利用內(nèi)資超過300億元，爭取對口支援無償援助資金超過2億元?；就瓿闪謾?quán)改革確權(quán)發(fā)證工作，發(fā)證面積和發(fā)證戶數(shù)均超過90%，累計流轉(zhuǎn)林地735萬畝。水利發(fā)展持續(xù)加快，完成各類水利投資90億元，落實國家投入約23.23億元，居全國各省市區(qū)前列。金佛山、觀景口等大型水庫項目啟動，“澤渝”一期15座中型水庫完工8座，“澤渝”二期開工5座，全年解決200萬農(nóng)村居民飲水安全問題。扶貧工作進一步加強，全年扶貧資金總量達到18.69億元，增長16%；其中財政扶貧資金6.05億元，增長22%。完成易地扶貧搬遷和生態(tài)移民3萬人，培訓貧困農(nóng)民7.52萬人，減少農(nóng)村貧困人口15萬人。啟動首批266個村整村脫貧工作。

——大手筆加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。工信部出臺支持重慶老工業(yè)基地改造振興的意見，幫助重慶對接國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，研究形成包括53條產(chǎn)業(yè)鏈、100戶龍頭企業(yè)、130戶成長型小巨人企業(yè)、100個重點品牌的產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展思路。惠普、富士康筆記本項目落戶西永微電園，長安福特三工廠開工，重鋼環(huán)保搬遷、巴斯夫MDI等重大產(chǎn)業(yè)項目得到國家支持，石柱電廠等電源建設項目取得突破，一批承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地加快筑巢引鳳，電子信息、汽車、化工等支柱產(chǎn)業(yè)做大做強指日可待。編制形成會展之都、購物之都、美食之都建設規(guī)劃，“三都”建設步伐加快。投資109億元建成商業(yè)設施面積428.56萬平方米。新增3個百億級商圈、1個百億級商業(yè)企業(yè)和2個億元級市場。舉辦會展活動249個，展出面積241萬平方米，實現(xiàn)會展收入8.5億元。新增市級美食街4條、國家級酒家酒店10家、星級農(nóng)家樂100家。 “家電（汽摩）下鄉(xiāng)工程”補貼率和萬戶農(nóng)民購買量居全國第1位。主城三基地、四港區(qū)物流規(guī)劃獲批并啟動建設。

——大統(tǒng)籌支撐城鄉(xiāng)居民社會保障。城鄉(xiāng)居民社會保障在制度層面基本實現(xiàn)統(tǒng)籌。將90萬征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員、19萬城鎮(zhèn)用人單位超齡未參保人員和14萬三峽庫區(qū)占地移民納入養(yǎng)老保險，15個區(qū)縣啟動城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險試點。將35萬關(guān)閉解體集體企業(yè)退休人員和國有企業(yè)“雙解人員”納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，將2124萬農(nóng)村居民、350萬城鎮(zhèn)居民納入城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，出臺大學生參加醫(yī)保辦法。持續(xù)提升社會保險待遇，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每月人均提高140元，達到1235元，首次超過全國平均水平，惠及140萬企業(yè)退休人員；失業(yè)保險金發(fā)放標準每人每月提高100元，惠及4萬多失業(yè)人員；大額醫(yī)療互助基金最高支付限額由40萬元提高至50萬元，生育保險新增14種支付范圍。

貫徹落實3號文件為重慶經(jīng)濟社會發(fā)展增添了新動力，已顯現(xiàn)出推改革、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的初步成效：一是改革有亮點。圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)、勞務經(jīng)濟、土地流轉(zhuǎn)三條主線的改革試驗扎實推進，正在形成“內(nèi)陸開放、圈翼互動，雙向?qū)M、統(tǒng)籌掛鉤”的重慶改革特色。以保稅港區(qū)及正在報批的兩江新區(qū)、西永綜合保稅區(qū)等為依托的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)加快建設，以完善縣城功能、特色園區(qū)建設、區(qū)縣結(jié)對幫扶為支撐的“一圈兩翼”互動發(fā)展，以工商金融資本下鄉(xiāng)、農(nóng)民工進城為重點的城鄉(xiāng)資源雙向?qū)M，以農(nóng)村土地交易所、國土整治推動的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，以及城鄉(xiāng)社保改革、“四規(guī)疊合”、部市合作共建試驗區(qū)等舉措已引起反響，示范帶動效應逐步發(fā)揮。二是發(fā)展有成效。在國際金融危機的大背景下，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，總量邁上新臺階。全年地區(qū)生產(chǎn)總值超過6500億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破3300美元，地方預算內(nèi)財政收入達到1100億元左右，統(tǒng)籌發(fā)展能力進一步增強。三是結(jié)構(gòu)有改善。2009年城鄉(xiāng)居民收入比由上年的3.5∶1降至3.4∶1，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高2個百分點達到90.7%，城鎮(zhèn)化率由2006年的49.9%上升至51.6%。區(qū)域差距縮小，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比由上年的2.35∶1下降到2.3∶1。 四是群眾有實惠。農(nóng)村低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險等社會保障形成制度體系并不斷完善，農(nóng)民工和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入養(yǎng)老保險體系，城鎮(zhèn)職工社會保險參保率進一步提高，城鄉(xiāng)社會保障制度一體化有了實質(zhì)性進展；加上城鄉(xiāng)危舊房改造、農(nóng)村“巴渝新居”建設等，人民群眾在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展中得到了真正的實惠。

作為指引重慶中長期發(fā)展的綱領性文件，3號文件的政策效應將是持續(xù)的、持久的。2010年，我們應繼續(xù)抓好文件貫徹落實，強力推進各項工作，力爭重大政策“落地生金”，力爭重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展 “求突破、出特色、顯亮點、見實效”。