創(chuàng)建東亞區(qū)域經(jīng)濟共同體的具體構(gòu)想及實施路徑

金柏松

（國家商務(wù)部 研究院對外經(jīng)濟貿(mào)易研究部副主任、研究員，北京 100731）

2009年9月21日，時任日本首相鳩山由紀夫在紐約與我國國家主席胡錦濤會面時，提議“共同構(gòu)建東亞共同體”。據(jù)了解，這項提議的基本概念早在鳩山由紀夫領(lǐng)導(dǎo)民主黨競選期間已提出，還提到東亞共同體將開展經(jīng)濟、安全合作，實行東亞統(tǒng)一貨幣等內(nèi)容。這顯示日本民主黨在東亞合作方面已經(jīng)有一套較完整的設(shè)想和方案，且與以往日本自民黨執(zhí)政時期的理念有所不同，似乎包含有更加傾向于與中國加強合作的意向。隨著中國經(jīng)濟實力的增強，世界格局正在向著有利于中國方向演變，而中日經(jīng)濟實力對比亦發(fā)生深刻變化，日本政府調(diào)整對中國的政策，采取更加務(wù)實、合作的姿態(tài)實際上是大勢所趨，這種合作將有利于陷入困境的日本經(jīng)濟實現(xiàn)復(fù)蘇。

一、創(chuàng)建東亞區(qū)域經(jīng)濟共同體的背景分析

（一）世界經(jīng)濟失衡結(jié)構(gòu)急需調(diào)整

自2007年美國發(fā)生次貸危機，進一步引發(fā)金融危機、信貸危機，以及影響到世界實體經(jīng)濟大衰退，顯然這是一場教科書中很少提到的“復(fù)合型經(jīng)濟危機”。引發(fā)危機的深刻原因是世界經(jīng)濟失衡結(jié)構(gòu)難以持續(xù)，走向極端的經(jīng)濟增長模式難以持續(xù)，并由房地產(chǎn)、金融資產(chǎn)泡沫破滅引發(fā)。因此，IMF、世界銀行及美國政府等有影響力的觀點普遍認為，危機之后將調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式?？梢哉J為，在未來相當長時期內(nèi)世界經(jīng)濟將進行大調(diào)整。為了擺脫世界經(jīng)濟危機過后的低迷狀態(tài)，各國政府需要積極應(yīng)對。第三屆G20峰會上，美國總統(tǒng)奧巴馬提出引導(dǎo)世界經(jīng)濟均衡發(fā)展的政策導(dǎo)向，即世界上中國、日本、德國等出口導(dǎo)向經(jīng)濟體應(yīng)政策導(dǎo)向減少儲蓄和投資，擴大個人消費；美國政策則應(yīng)鼓勵增加儲蓄、投資和擴大出口；歐盟多數(shù)國家需要推進結(jié)構(gòu)改革等。這項提議無疑具有積極意義，得到與會首腦一致認同。世界經(jīng)濟再平衡行動對出口導(dǎo)向型經(jīng)濟體無疑將構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，對內(nèi)需潛力巨大的中國經(jīng)濟同樣也是挑戰(zhàn)。

（二）日本經(jīng)濟實現(xiàn)復(fù)蘇依靠中國

日本為了避免重蹈1990年代覆轍，避免再次陷入長期低迷狀態(tài)，除了應(yīng)千方百計擴大內(nèi)需之外，還需要擴大對東亞特別是對中國的外需，需要開動兩個發(fā)動機，才能擺脫低迷，實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇。早在1987年，日本中曾根內(nèi)閣時期，日本政府曾接受“前川報告”建議，提出轉(zhuǎn)換增長模式，實施依靠擴大內(nèi)需帶動經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略。但仔細分析當時中曾根內(nèi)閣擴大內(nèi)需政策的具體內(nèi)容，會發(fā)現(xiàn)其投資領(lǐng)域比較單一，限于擴大公共設(shè)施。進入1990年代，日本政府仍然圍繞擴大公共設(shè)施制定刺激經(jīng)濟方案，作用難以持久，而日本消費、投資帶動經(jīng)濟增長的效果始終達不到預(yù)期目標。轉(zhuǎn)型失利表層原因是流動性陷阱，深層次原因是擴大內(nèi)需戰(zhàn)略沒有得到認同，調(diào)整結(jié)構(gòu)阻力大。直至小泉內(nèi)閣時代，日本政府才有所醒悟，提出結(jié)構(gòu)改革，但沒有提出擴大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變模式，建立內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟。日本個人消費、企業(yè)投資帶動經(jīng)濟增長“馬力不足”的問題，背后因素十分復(fù)雜，除了結(jié)構(gòu)改革，更主要的是超前消費模式難以建立。日本國民消費觀念與美歐國家有很大區(qū)別。日本消費者多數(shù)固守消費必須小于支出的理念，而其中將節(jié)省的資金投資股市和房地產(chǎn)的消費者僅占極少數(shù)。日本股市參與者多數(shù)是外國機構(gòu)。日本消費者不贊同超前消費，無法建立美國方式的超前消費模式。面對如此巨大的困難，日本經(jīng)濟未來實現(xiàn)可以持續(xù)的復(fù)蘇只能放眼東亞，寄希望于中國，需要以內(nèi)外需兩個動力共同帶動。當然，從國際政治理念出發(fā)，在日本主張對華強硬的情況下，日本也可能選擇不與中國合作，甚至“另起爐灶”，也可能借助美國，抑制中國。但其結(jié)果將不利于日本經(jīng)濟復(fù)蘇，反而有可能重新回到類似1990年代的低迷時期。

（三）東亞經(jīng)濟體轉(zhuǎn)型需要中國

不僅日本，亞洲四小龍、東盟國家同樣需要減少對美國市場的依賴，同樣需要增加來自中國的需求。正如2009年9月22日亞洲銀行報告所稱，中國是亞洲地區(qū)整體經(jīng)濟增長的推動力，影響著發(fā)展前景，中國扮演了帶動?xùn)|亞經(jīng)濟發(fā)展的重大、積極的角色。如今外部環(huán)境對中國經(jīng)濟發(fā)展寄予極高的期待。

（四）中國難以承擔(dān)替代美國的重任

就我國市場需求結(jié)構(gòu)分析，其潛在發(fā)展空間固然很大，但短期內(nèi)難以變?yōu)楝F(xiàn)實需求，并且我國國民幾千年來養(yǎng)成的消費習(xí)慣是“支出有節(jié)制，一定儲蓄總是必要的”。因此，我國經(jīng)濟擴大個人消費不可能達到美國國民負債消費程度，至少5～10年內(nèi)中國經(jīng)濟很難確立美式超前消費模式。換句話說，今后5～10年內(nèi)中國經(jīng)濟即便持續(xù)快速增長，經(jīng)濟規(guī)模仍然與美國存在巨大差距，新增需求對外部經(jīng)濟的推動力無法達到危機前的美國程度。中國致力于擴大內(nèi)需，如能在5～10年內(nèi)實現(xiàn)貿(mào)易平衡，建立起內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟模式可能已經(jīng)是創(chuàng)造奇跡了。進一步分析，任何時期我國經(jīng)濟增長都將需要出口保持一定增長，也將避免發(fā)生結(jié)構(gòu)性貿(mào)易赤字，仍將需要包括東亞在內(nèi)的世界市場。換句話說，中國擴大內(nèi)需將積極帶動世界和東亞實現(xiàn)經(jīng)濟增長，但內(nèi)需潛力發(fā)揮達不到美國程度。

綜上分析，我們可以得出這樣的結(jié)論：未來世界、東亞經(jīng)濟失衡結(jié)構(gòu)的扭轉(zhuǎn)，需要另辟蹊徑，那就是創(chuàng)建區(qū)域性內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟增長模式。

二、創(chuàng)建區(qū)域性內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟增長模式

（一）東亞區(qū)域潛在需求巨大

東亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)多層次、多樣化狀態(tài)，區(qū)域內(nèi)東盟國家、中日韓、澳新等15國經(jīng)濟規(guī)模達到11萬億美元，人口約19億，如建立起統(tǒng)一大市場，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高消費水平、帶動經(jīng)濟增長方面具有巨大發(fā)展?jié)摿ΑＨ鐤|南亞國家鐵路建設(shè)里程普遍不足，且都是窄軌，技術(shù)落后，高速公路里程也明顯不足。再如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)發(fā)展普遍處于起步階段。

（二）中日互信是前提條件

從東亞區(qū)域發(fā)展角度看，中國和日本都是具有廣泛影響力的國家。正如人們常常所說的，中日之間由于缺乏互信，日本國內(nèi)一直存在一股極強勢力，主張在東亞區(qū)域排斥或牽制中國，強烈要求日本政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。然而，隨著國內(nèi)外形勢發(fā)生重大改變，日本原首相鳩山曾當面向我國國家主席胡錦濤提出愿與中國構(gòu)建東亞共同體，向著建立中日互信的方向做出重要姿態(tài)。就我國政府政策導(dǎo)向而言，從以下信息可見一斑。2009年10月10日，中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)表《中日韓合作10周年聯(lián)合聲明》將建設(shè)“東亞共同體”列為長期目標，這是中國政府首次表述對東亞共同體的看法；2009年10月25日，中國總理溫家寶在出席東亞峰會時在會上提出“建立東亞共同體原則”，這是中國領(lǐng)導(dǎo)人在短時間內(nèi)進一步闡述意見。解讀這一連串回應(yīng)，其中包含有許多積極信息。首先，中國政府肯定了“東亞共同體”提議；其次，透露出中國政府以開放、包容、靈活的姿態(tài)看待“東亞共同體”；其三，顯示出中國政府積極支持、參與建立東亞共同體。可以預(yù)見，沿著這條路線，中日關(guān)系將逐步改善，互信增加，在摸索中尋找合作的具體路徑。

（三）目前東亞區(qū)域合作尚存在一些不足

首先，當前中、日、韓、澳、新及印度六國分別與東盟開展FTA/EPA談判，出現(xiàn)10+3和10+6等多種合作模式，但每一種模式都是與東盟每個國家開展談判，使區(qū)域內(nèi)貿(mào)易、投資自由化合作關(guān)系異常復(fù)雜，制度重疊，市場分割現(xiàn)象依舊，規(guī)模效益低微，難以開展有力度的經(jīng)濟合作，而企業(yè)可以真正獲得的經(jīng)濟效益微乎其微，更談不上帶動區(qū)域經(jīng)濟增長。

其次，東盟地區(qū)對話以來長期運作10+3格局，近來東亞峰會還出現(xiàn)10+6格局，美國強烈反對建立東亞共同體的意見還在產(chǎn)生效力，大國政治較力還未取得共識。

再次，美國反對意見反應(yīng)其內(nèi)心自相矛盾。2009年10月14日，美國政府負責(zé)東亞和太平洋地區(qū)事務(wù)的助理國務(wù)卿坎貝爾在北京針對建設(shè)東亞共同體表示，“美國有一些原則，其中最為重要的就是涉及到安全、經(jīng)濟、商業(yè)的重要機制都不應(yīng)該將美國拋在門外”，“美國是一個活躍分子，我們會參與其中”。這顯示出美國擔(dān)心建設(shè)東亞共同體將改變世界格局，降低美國的影響力，甚至重要的國際事務(wù)會被排除在外。面對美國的干預(yù)，日本以及東亞其他一些國家表現(xiàn)出猶豫不決，這在情理之中。問題是美國的干預(yù)是否符合美國主導(dǎo)的世界體系完整、有序，是否有利于這個體系健康發(fā)展。顯然，就建立東亞共同體而言需要處理好與美國、與世界各大勢力集團的關(guān)系，涉及到危機之后世界體系、格局、秩序、規(guī)則將如何安排等一系列重大問題。如果美國冷靜思考，就可以明顯看出，只要東亞建立內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟共同體，就可以為世界經(jīng)濟扭轉(zhuǎn)不平衡做出貢獻，這有利于世界體系的完善，美國就沒有理由反對。反之，美國如果出于戒備仍堅持反對立場，就會與其世界戰(zhàn)略自相矛盾。

三、創(chuàng)建東亞區(qū)域經(jīng)濟共同體的核心內(nèi)容

考慮到以上因素，為了避免各方分歧，在新時期世界經(jīng)濟體系、格局、秩序、規(guī)則框架下，構(gòu)建一個內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟增長模式的東亞區(qū)域經(jīng)濟合作體，符合各方利益。具體構(gòu)想如下：

首先，東亞區(qū)域經(jīng)濟合作應(yīng)該實行統(tǒng)一關(guān)稅稅率，統(tǒng)一原產(chǎn)地制度，便于企業(yè)在一個大市場內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。其次，考慮到日本、韓國農(nóng)業(yè)的特殊情況，可以探討實行東亞區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保障東亞經(jīng)濟體農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)實現(xiàn)共同安全目標。再次，針對日本、韓國市場比較封閉問題，可以研究設(shè)計一套考核參與國市場開放度指標體系，由專家客觀評價各經(jīng)濟體市場開放度，要求各經(jīng)濟體政府制定開放市場時間表。第四，開展全面的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)合作，形成可以發(fā)揮各自優(yōu)勢、各有側(cè)重的區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工體系，起步階段以擴大基礎(chǔ)設(shè)施帶動內(nèi)需，同時重點開展可再生能源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域合作。第五，關(guān)于主導(dǎo)權(quán)問題，應(yīng)該倡導(dǎo)東亞價值觀，引導(dǎo)大國以為區(qū)域發(fā)展多做貢獻為價值取向，確立多做貢獻才能贏得尊重和主導(dǎo)地位的理念。第六，關(guān)于參與國范圍，從地緣經(jīng)濟角度分析，中、日、韓、澳、新5國和東盟10國經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，存在合作基礎(chǔ)。而印度與東亞地理位置較遠，經(jīng)貿(mào)往來較少，建議待條件成熟時再考慮吸收其加入。第七，汲取世界金融危機教訓(xùn)，研究建立區(qū)域金融監(jiān)管體系、防火墻、公共評級機構(gòu)及有關(guān)會計評估資產(chǎn)價值準則。第八，實行人才自由流動，讓擁有資格證書的人才在區(qū)域內(nèi)逐步實現(xiàn)自由流動、就業(yè)。第九，參照世貿(mào)組織模式建立區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、貿(mào)易糾紛解決機制和裁決機制。第十，按照世貿(mào)組織的模式吸收臺港澳以單獨關(guān)稅區(qū)名義參與東亞區(qū)域經(jīng)濟合作。

總之，建立15國統(tǒng)一大市場，統(tǒng)一原產(chǎn)地制度，讓區(qū)域內(nèi)企業(yè)可以擺脫諸多限制。在一個擁有19億人口、11萬億美元經(jīng)濟規(guī)模的市場上自由競爭、獲取充分的規(guī)模效益，其內(nèi)需發(fā)展?jié)摿薮螅熬笆挚捎^。

四、實施的具體路徑

為建立經(jīng)濟共同體，初期重點應(yīng)放在經(jīng)濟合作上，研究制定一個實施方案，可聯(lián)手發(fā)起成立“東亞綜合開發(fā)公司”，開展行動計劃，以便實現(xiàn)利益共享。而東亞綜合開發(fā)公司具體模式可由參與成員政府主管對外經(jīng)濟部門進行磋商。對于東亞綜合開發(fā)公司先期啟動的項目，可從一些日本擁有先進技術(shù)領(lǐng)域中進行挑選，通過中國、東盟國家實現(xiàn)低成本制造，在東亞銷售。例如，首先可以推動?xùn)|亞中高速鐵路網(wǎng)建設(shè)，作為東亞經(jīng)濟體大城市和城際之間交通主力發(fā)揮作用。在此基礎(chǔ)上，將來還可向南亞、中亞、中東擴展，構(gòu)建起泛亞鐵路網(wǎng)和亞歐大陸橋。考慮到鐵路投資乘數(shù)效果較高，不難預(yù)見其市場前景將十分廣闊，足以帶動區(qū)域經(jīng)濟、日本經(jīng)濟更快增長。僅以技術(shù)溢出效果而言，日本企業(yè)在日本市場投入的鐵路網(wǎng)建設(shè)，其技術(shù)研發(fā)投資早已收入囊中。此次同樣的技術(shù)再投入到中國、東亞，由于其國土面積數(shù)十倍于日本，技術(shù)效益也會相當驚人。況且，其中必然還會有一些關(guān)鍵性設(shè)備、零部件、材料等仍將需要從日本進口，這些產(chǎn)品和技術(shù)出口的經(jīng)濟效益也會令日本受益匪淺。就所有參與成員而言，不僅可以參與其中一部分制造，獲得收益，還可分享綜合開發(fā)公司的投資收益，具體實現(xiàn)利益共享。再如，日本政府對日本家庭式小型太陽能發(fā)電站予以補貼，政策規(guī)定允許上接電網(wǎng)。如將其轉(zhuǎn)移到中國或東南亞低成本制造銷售，不僅市場廣闊，而且經(jīng)過低成本制造，競爭力顯著提高，企業(yè)也許不需依賴政府補貼就可以實現(xiàn)盈利。以此類推，東亞國家積極參與類似產(chǎn)品制造和產(chǎn)業(yè)合作，積極發(fā)展可再生資源和新能源合作，不僅可以解決東亞新興市場能源供應(yīng)不足問題，緩解資源緊張關(guān)系，還有利于環(huán)境保護，有利于推動世界開展綠色革命。

總之，在上述合作框架和模式內(nèi)，可以推動的項目還有許多，發(fā)展空間極為廣闊，這是東亞經(jīng)濟實現(xiàn)更好更快發(fā)展、構(gòu)建世界三足鼎立新格局的戰(zhàn)略舉措，也將引導(dǎo)亞洲經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟進入一個全新發(fā)展時期。