FDI與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

張秋恒，阮玉明

FDI與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

張秋恒，阮玉明

在全球經(jīng)濟(jì)日益一體化的今天,中國已成為吸收FDI最多的國家之一，F(xiàn)DI已成為影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要因素之一。分析中國在利用外商直接投資中存在的問題，運(yùn)用理論和實(shí)證的研究方法，提出今后利用外商直接投資的借鑒經(jīng)驗(yàn)，使FDI能夠真正發(fā)揮作用。

FDI；中國；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。隨著中國經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放程度和市場(chǎng)化程度的不斷提高，外國資本紛紛瞄準(zhǔn)中國市場(chǎng)，到中國投資設(shè)廠。近幾年來，中國吸收外國直接投資額一直高居世界前列。到2002年，中國吸收外國直接投資（FDI）金額更是高達(dá)500多億美元，超過了美國，躍居世界第一位。隨著FDI的不斷涌入，也給我們提出了一個(gè)問題：FDI對(duì)一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是起促進(jìn)作用還是阻礙作用，一個(gè)國家是否引入越多的FDI越好。

一、中國吸引的基本特征與國際比較

（一）中國吸引FDI的主要決定因素

從理論上看，一個(gè)國家FDI流入可以區(qū)分為推動(dòng)因素(外部因素)和拉動(dòng)因素(內(nèi)部因素)，這兩個(gè)因素有時(shí)候是很難區(qū)分的。關(guān)于來自中國國內(nèi)的拉動(dòng)因素，從總體上看，拉動(dòng)FDI流入中國的因素主要有五個(gè)：低成本的熟練勞動(dòng)力、較完備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)于FDI優(yōu)惠政策、中國巨大的市場(chǎng)潛力以及穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。當(dāng)然，吸引FDI流入中國的最終驅(qū)動(dòng)力量還是取決于FDI帶給跨國公司的利潤(rùn)，或者說是跨時(shí)期利潤(rùn)。20世紀(jì)90年代，中國帶給FDI的利潤(rùn)率大約在13%-14%，與巴西、墨西哥、土耳其等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家持平，但是大大高于印度的6%?？鐕緩闹袊玫降睦麧?rùn)不斷增多，1996年，F(xiàn)DI在中國獲得的利潤(rùn)大約是60億美元，2002年達(dá)到了270億美元。據(jù)中國商務(wù)部外資司(2008)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2006年中國吸收FDI達(dá)到694.68億美元，是僅次于美國、英國和法國的全球第四大FDI吸收國。從吸收FDI的數(shù)據(jù)來看，由于亞洲金融危機(jī)的影響，導(dǎo)致1999年FDI出現(xiàn)較明顯的下降，但是2000年后，中國利用的外商直接投資出現(xiàn)明顯回升，2005年雖出現(xiàn)小幅下降，但并不影響其整體發(fā)展趨勢(shì)。在2008年10月開始的全球金融危機(jī)的影響下，仍然保持了23.58%的大幅增長(zhǎng)。2009年第一季度，中國吸收FD I217.8億美元，同比下降20.6%。但2009年仍繼續(xù)保持增長(zhǎng)，即中國仍然是外商投資的首選地，只不過在金融危機(jī)之下企業(yè)家的海外投資欲望大減［1］。支持FDI流入中國的另一重要因素是，盡管不是所有的公司到中國投資都能賺錢，但是，越來越多的跨國公司開始在中國盈利。

（二）中國FDI流入的基本特征與國際比較

20世紀(jì)90年代以來，中國FDI流入的總量特征與結(jié)構(gòu)特征，尤其流入中國FDI的來源地結(jié)構(gòu)變化及FDI流入的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。20世紀(jì)80年代，中國的FDI主要來自香港。進(jìn)入90年代以來，中國的FDI流入來源地結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，來自美國、日本、歐洲等一些發(fā)達(dá)國家的FDI在90年代以后有非常突出的發(fā)展，其相對(duì)重要性也在逐步提高。FDI流入的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化也非常明顯［2］。20世紀(jì)80年代，來自香港的FDI主要集中在房地產(chǎn)部門，少部分流入制造業(yè)部門的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。90年代以后，F(xiàn)DI迅速向各個(gè)部門全面擴(kuò)張，最集中的是制造業(yè)部門，達(dá)到了FDI總流入的60%。制造業(yè)流入的FDI當(dāng)中，還有一個(gè)明顯的變化，那就是：從以往的勞動(dòng)密集型行業(yè)轉(zhuǎn)向了加工行業(yè)。

從國際橫向比較看，中國FDI在資本形成中所占的比重大約是10%，保持在發(fā)展中國家的平均水平上；中國FDI存量在CDP中所占的比重則高于發(fā)展中國家的平均水平，發(fā)展中國家的平均水平大約在30%，中國則接近一半。盡管流入中國的FDI多數(shù)集中在制造業(yè)，但來自國際貨幣基金組織的研究顯示，F(xiàn)DI流入中國產(chǎn)業(yè)的集聚程度和其它國家相比并不是非常高。

二、FDI促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證分析及合理化的對(duì)策建議

（一）FDI對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響

FDI對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)的影響可以分為四類：創(chuàng)造就業(yè)、貿(mào)易擴(kuò)張、技術(shù)升級(jí)以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

創(chuàng)造就業(yè)方面，在過去的時(shí)間里，F(xiàn)DI對(duì)于推動(dòng)中國的就業(yè)發(fā)揮了積極作用。在1986年-1990年、1991年-1996年、1997年-1999年期間，外資企業(yè)分別創(chuàng)造了6萬、375萬、72萬個(gè)就業(yè)崗位，分別占到了當(dāng)期全部新增就業(yè)的0.43%、9.62%、6%。與FDI在中國資本積累中的地位相比，F(xiàn)DI在創(chuàng)造就業(yè)方面并不十分理想。但是，外資企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)的同時(shí)，也通過競(jìng)爭(zhēng)破壞了原先由國有企業(yè)提供的就業(yè)。來自聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)的研究顯示，跨國公司與當(dāng)?shù)毓鞠啾雀鼉A向于使用資金密集型的技術(shù)，因此，F(xiàn)DI對(duì)創(chuàng)造新增就業(yè)的貢獻(xiàn)適中。

外資企業(yè)是中國出口增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。1985年，外資企業(yè)涉及出口僅占中國出口總額的1%，近期，這個(gè)數(shù)字達(dá)到了45%-50%。外資企業(yè)的出口主要集中在制造業(yè)，以2000年為例，外資企業(yè)制造業(yè)產(chǎn)品的出口達(dá)到了外資企業(yè)總出口的82.99%，占中國總出口的40%。需要特別指出的是，外資企業(yè)盡管對(duì)出口做出了貢獻(xiàn)，但是在1997年之前，其對(duì)于中國對(duì)外貿(mào)易的總體影響是貿(mào)易赤字。如果考慮了未來外資企業(yè)的大量利潤(rùn)回流，外資企業(yè)可能會(huì)給中國未來的國際收支帶來巨大的黑洞［3］。

FDI對(duì)于技術(shù)進(jìn)步的影響非常復(fù)雜，而且難以度量。一些調(diào)查研究顯示，跨國公司進(jìn)入中國后，有42%的企業(yè)使用了企業(yè)最先進(jìn)的技術(shù)，而另外58%的企業(yè)則使用相對(duì)先進(jìn)技術(shù)或是原始技術(shù)。跨國公司與國內(nèi)企業(yè)相比，在生產(chǎn)技術(shù)、管理以及國際營銷網(wǎng)絡(luò)上具備優(yōu)勢(shì)，因此，勢(shì)必會(huì)帶來一些技術(shù)轉(zhuǎn)移與技術(shù)外溢。中國工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與出口結(jié)構(gòu)的迅速變化都反映了這一點(diǎn)。

（二）對(duì)中國利用DFI的合理化建議和對(duì)策

1.加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，制定戰(zhàn)略規(guī)劃。中國在引進(jìn)外資中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)便是缺乏長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性的戰(zhàn)略研究，缺乏完整性的戰(zhàn)略規(guī)劃，使一些本來可以很好地解決的問題長(zhǎng)期得不到解決。如，中國至今沒有建立起一個(gè)戰(zhàn)略研究的制度和針對(duì)利用外資工作戰(zhàn)略決策的調(diào)查研究機(jī)構(gòu)，因此不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)引進(jìn)外資工作中出現(xiàn)的問題，不能發(fā)現(xiàn)不良傾向，也就不可能做到及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，制定解決措施。而跨國公司在進(jìn)入中國之前，就已經(jīng)對(duì)中國的市場(chǎng)進(jìn)行了全面的調(diào)查研究，并制定了詳盡可行的戰(zhàn)略計(jì)劃。其一旦進(jìn)入便來勢(shì)兇猛，立即對(duì)中國國內(nèi)市場(chǎng)形成巨大的沖擊力。因此，應(yīng)建立對(duì)外資的戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，制定詳細(xì)的戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)外資長(zhǎng)期的利用于引導(dǎo)意義重大。

2.進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。建議中國政府設(shè)立“投資者滿意評(píng)價(jià)制度”。每年由在中國外商投資者對(duì)涉及外企的政府部門和個(gè)人的服務(wù)行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)出最滿意和最不滿意的部門和人員，向社會(huì)公示、并由中國政府分別給予獎(jiǎng)懲，不斷促進(jìn)投資環(huán)境改善和優(yōu)化。

3.開拓多元化投資渠道，采取更加靈活的招商方式。為了適應(yīng)利用外資形勢(shì)的重大變化，盡快改變中國以亞洲中小投資者為主體的投資來源結(jié)構(gòu)，加大引進(jìn)工業(yè)化發(fā)達(dá)國家和著名跨國公司的投資工作力度，優(yōu)化投資來源，提高引進(jìn)外資的含金量顯得更為重要，要重點(diǎn)吸引日、韓、歐、美等國大公司的投資。當(dāng)前，在歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩的背景下，日、韓等國的跨國公司正在調(diào)整投資策略，收縮歐美，將東亞作為投資的重點(diǎn)地區(qū)。這正是中國尋求與跨國公司合資合作，優(yōu)化投資來源的最佳時(shí)機(jī)。

4.控制外商投資規(guī)模，調(diào)整、引導(dǎo)外國直接投資的結(jié)構(gòu)與方向。鑒于目前中國引進(jìn)外資增速過快的狀況，應(yīng)該適當(dāng)控制外商直接投資的規(guī)模。制定政策時(shí)要考慮如何引導(dǎo)質(zhì)量差的外資離開，質(zhì)量好的外資進(jìn)入［4］。對(duì)外資的進(jìn)入要有必要管理和控制，同時(shí)要對(duì)存量結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整；要做好的工作是堅(jiān)持對(duì)外資的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，制定、實(shí)施、監(jiān)督產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的具體實(shí)施辦法，引導(dǎo)外資的產(chǎn)業(yè)投向，避免外資在中國投資、銷市場(chǎng)的過度集中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。外資投向要與國家的產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)發(fā)展政策一致，國家要充分發(fā)揮管理和調(diào)節(jié)作用，做好對(duì)外資投向的引導(dǎo)工作，而不直接干預(yù)外資企業(yè)的管理和生產(chǎn)。

[1]梁蓓,杜奇華.國際投資[M].北京:對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社, 2004:43.

[2]“United Nations Conference on Trade and Develop-ment( UNCTAD)”,World Investment Report.http://www·unctad· org/en/docs/wir2007.

[3]張莉.投資東盟須關(guān)注國家風(fēng)險(xiǎn)[N].國際商報(bào),2005-12-14.

[4]武劍.外商直接投資的區(qū)域分布及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益[J].經(jīng)濟(jì)研究,2002(4).

book=68,ebook=190

F752

A

1673-1999（2010）14-0068-02

張秋恒(1988-），女，西北大學(xué)（陜西西安710069）碩士研究生，從事國際貿(mào)易理論研究；阮玉明（1987-），男，西安交通大學(xué)碩士研究生，從事國際貿(mào)易理論研究。

2010-04-17