馬島戰(zhàn)爭(zhēng)中英阿戰(zhàn)略決策探析

王文峰

馬島戰(zhàn)爭(zhēng)中英阿戰(zhàn)略決策探析

王文峰

面對(duì)信息戰(zhàn)時(shí)代日益頻繁的高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)，如何進(jìn)行切實(shí)、快速、準(zhǔn)確的戰(zhàn)略決策與實(shí)施，必將直接關(guān)系到戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程和最終結(jié)局。反觀信息戰(zhàn)時(shí)代“第一戰(zhàn)”——英阿馬島之戰(zhàn)中英阿雙方的戰(zhàn)略決策與實(shí)施，將會(huì)有助于我們理解這一點(diǎn)。

馬島戰(zhàn)爭(zhēng)；英國(guó)；阿根廷；戰(zhàn)略決策

一、戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的背景

馬島位于南大西洋，面積12800平方公里。從地緣戰(zhàn)略看，馬島據(jù)麥哲倫海峽以東咽喉要地，被人稱為南大西洋通往太平洋的“鑰匙”。同時(shí)，該島也是南大西洋和南美大陸的安全保障，是拱衛(wèi)南大西洋和南美大陸的主要支撐點(diǎn)和海上前哨。加之馬島距離南極大陸較近，是世界各國(guó)進(jìn)行南極科學(xué)考察和探險(xiǎn)的前進(jìn)基地及物資補(bǔ)給站。馬島不僅擁有重要的戰(zhàn)略地理位置，而且島上資源豐富。有鋁、銀、鐵、鉛、泥煤等礦產(chǎn)資源，附近海域亦藏有豐富的石油和天然氣資源。

由于特殊的戰(zhàn)略地理位置和豐富資源，英、法、西都曾染指馬島并都宣稱自己對(duì)馬島擁有主權(quán)，后來(lái)逐漸形成了英、西兩國(guó)主導(dǎo)馬島的局面。阿根廷從西班牙的殖民統(tǒng)治下獨(dú)立之后，馬島問(wèn)題就演變?yōu)橛⒅g關(guān)于馬島主權(quán)歸屬的爭(zhēng)論。1965年聯(lián)大第一次審議馬島問(wèn)題就通過(guò)了敦促雙方立即進(jìn)行談判、和平解決爭(zhēng)議的決議。此后雙方通過(guò)協(xié)議解決了一些諸如居民身份證和教育、醫(yī)療等問(wèn)題，但在主權(quán)問(wèn)題上仍然沒(méi)有進(jìn)展。隨著20世紀(jì)70年代馬島周圍海域可能儲(chǔ)有豐富的石油、天然氣及其他礦產(chǎn)的調(diào)查公布于眾，雙方態(tài)度逐漸變得強(qiáng)硬起來(lái)。雖然在1978年恢復(fù)莫阿談判，但依然是無(wú)果而終。1981年英國(guó)議會(huì)要求“凍結(jié)”馬島問(wèn)題談判，阿方對(duì)和平談判解決爭(zhēng)端也漸漸失去了信心。

二、戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前雙方的戰(zhàn)略決策

馬島距阿最近只有500多公里，其重要的戰(zhàn)略地理位置和豐富資源對(duì)于阿國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有重大意義。但是，此次決策過(guò)程中阿政府卻暴露出諸多戰(zhàn)略決策失誤。概括起來(lái)有以下四點(diǎn)：

首先，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)蕩，政局不穩(wěn)，人心浮動(dòng)。自1979年以來(lái)，阿根廷經(jīng)濟(jì)境況日趨惡化。1981年通貨膨脹率高達(dá)600%以上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降到11.4%，失業(yè)人員占全國(guó)經(jīng)濟(jì)自主人口的1/3，外債達(dá)340億美元。阿軍人政權(quán)以鎮(zhèn)壓共產(chǎn)黨游擊隊(duì)為借口大肆搜捕，加劇了全國(guó)政局的動(dòng)蕩與混亂。各反對(duì)黨和工會(huì)在全國(guó)掀起了聲勢(shì)浩大的抗議示威。面對(duì)惡劣的國(guó)內(nèi)情勢(shì)和反抗浪潮，軍政府卻缺乏解決危機(jī)、恢復(fù)生產(chǎn)生活的有效措施。為了鞏固政權(quán)、轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)人民視線、緩和日益尖銳的矛盾，軍政府便倉(cāng)促作出了武力收復(fù)馬島的戰(zhàn)爭(zhēng)決策。

其次，戰(zhàn)略判斷發(fā)生偏差，沒(méi)有清醒地認(rèn)識(shí)到英、美的戰(zhàn)爭(zhēng)立場(chǎng)。戰(zhàn)前，阿方從與英國(guó)的長(zhǎng)期談判中感覺(jué)其強(qiáng)硬態(tài)度正在逐漸緩和。加之撒氏上臺(tái)后壓縮海軍建設(shè)，撤回“忍耐”號(hào)巡洋艦，減少馬島防務(wù)力量，這些舉動(dòng)使阿政府主觀地認(rèn)為英國(guó)政府似乎隨時(shí)準(zhǔn)備做出讓步，卻沒(méi)有仔細(xì)分析英國(guó)歷屆政府在馬島問(wèn)題上的根本立場(chǎng)，即和平談判，有條件的、逐步地解決馬島爭(zhēng)端，堅(jiān)決反對(duì)任何通過(guò)武力方式來(lái)解決該島問(wèn)題。出于對(duì)抗蘇聯(lián)在中南美洲的影響，美國(guó)一直積極發(fā)展與拉美大國(guó)阿根廷的友好合作關(guān)系。1980年美國(guó)對(duì)拉美貿(mào)易出超額為30億美元，其中對(duì)阿出口就占20億美元。美還在武器裝備、人員培訓(xùn)、軍事合作等領(lǐng)域提供給阿大量的幫助和支持。阿也竭力討好美國(guó)，給予美經(jīng)濟(jì)、軍事、外交方面的支持和優(yōu)惠。因此，阿政府自信地認(rèn)為“美國(guó)將以不偏不倚的中立態(tài)度行事”。這種盲目樂(lè)觀情緒遮掩了對(duì)于英美特殊關(guān)系的深層思考和清醒認(rèn)識(shí)，使得阿方在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后陷入異常被動(dòng)的局面。

第三，不結(jié)盟國(guó)家會(huì)議和美洲國(guó)家會(huì)議多次通過(guò)支持阿根廷收回馬島主權(quán)的決議客觀上也使阿產(chǎn)生了錯(cuò)誤印象，認(rèn)為自己的舉動(dòng)是受國(guó)際社會(huì)支持的，對(duì)武力收復(fù)馬島決策所產(chǎn)生的國(guó)際效應(yīng)過(guò)分樂(lè)觀，而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)后國(guó)際各國(guó)一向是反對(duì)用武力解決領(lǐng)土和主權(quán)爭(zhēng)端的。所以，阿在開(kāi)戰(zhàn)后受到了巨大的國(guó)際輿論壓力，處境異常被動(dòng)。

第四，阿方存在軍事僥幸心理，認(rèn)為即使英國(guó)決心武力解決，但路途遙遠(yuǎn)，遠(yuǎn)隔重洋，鞭長(zhǎng)莫及。加之馬島附近也沒(méi)有什么基地可用，英國(guó)軍隊(duì)不可能完全依靠海上補(bǔ)給線來(lái)維持一場(chǎng)大規(guī)模的現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，阿方得出結(jié)論：英國(guó)不會(huì)為爭(zhēng)奪馬島真的與阿根廷開(kāi)戰(zhàn)，至多是軍事威脅。正是這種想當(dāng)然的戰(zhàn)略思考，導(dǎo)致其在開(kāi)戰(zhàn)后顯得有些手足無(wú)措。

戰(zhàn)前，英國(guó)在馬島問(wèn)題上也犯有嚴(yán)重的戰(zhàn)略失誤，概括起來(lái)有以下兩點(diǎn)：

首先，英國(guó)始終沒(méi)有將馬島問(wèn)題納入國(guó)家戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)體系中來(lái)認(rèn)識(shí)。馬島距英國(guó)本土13000公里，島上氣候惡劣，人口不多，既無(wú)工業(yè)也無(wú)農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ淮螅S持英國(guó)在該地“遙遠(yuǎn)”的存在并提供必要的軍事保護(hù)始終是一項(xiàng)既費(fèi)力又費(fèi)錢的事。因此，自1966年以來(lái)，各屆政府認(rèn)為馬島的歸屬問(wèn)題在條件成熟時(shí)可以通過(guò)談判來(lái)解決。甚至有資料顯示，不只一屆政府曾私下非正式地想要將其奉還阿根廷。由此可見(jiàn)，英國(guó)政府并未將馬島看成是完全不能舍棄的核心利益。1979年撒氏上臺(tái)后，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治問(wèn)題不斷，社會(huì)動(dòng)蕩不安，政府將大量精力投入到國(guó)內(nèi)問(wèn)題的解決上，對(duì)處于“雞肋”地位的馬島更加“照顧不過(guò)來(lái)”。正是這種對(duì)馬島問(wèn)題的長(zhǎng)期不重視，使得政府在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)顯得有點(diǎn)驚慌失措。

其次，英國(guó)對(duì)阿方發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)、武力奪取馬島的舉措估計(jì)嚴(yán)重不足。戰(zhàn)前英國(guó)認(rèn)為雖然阿極欲收回馬島主權(quán)，但尚沒(méi)有動(dòng)用武力的決心。即使后來(lái)雙方中斷談判戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)增大的情況下，英國(guó)仍然認(rèn)為和平談判解決爭(zhēng)端是阿方的首選方式。對(duì)阿方公開(kāi)表示“關(guān)于馬島主權(quán)問(wèn)題，阿保留采取其他手段的權(quán)力”沒(méi)有予以足夠的重視，更沒(méi)有估計(jì)到阿方會(huì)在如此短的時(shí)間內(nèi)以武力奪取馬島，以至于英國(guó)聯(lián)合情報(bào)委員會(huì)拉美組在3月30日仍然向政府表明 “侵略行動(dòng)不會(huì)馬上到來(lái)”。懷著這一態(tài)度，英國(guó)不僅沒(méi)有增加馬島的防務(wù)力量以威懾阿方，相反決定將馬島惟一有效防衛(wèi)力量“忍耐”號(hào)巡洋艦撤回本土，這使得馬島局勢(shì)更加不穩(wěn)定。

總之，英國(guó)與阿根廷在馬島問(wèn)題上不同的戰(zhàn)略決策使得雙方在對(duì)于對(duì)方戰(zhàn)略決策的評(píng)估上存在著較為嚴(yán)重的盲動(dòng)性，大大增加了戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的可能性。

三、戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后雙方的戰(zhàn)略決策

雖然阿根廷的突然出兵令英國(guó)大吃一驚，但英國(guó)很快就從最初的混亂中反應(yīng)過(guò)來(lái)。戰(zhàn)略決策機(jī)構(gòu)迅速組建并及時(shí)制定出了相應(yīng)對(duì)策。在阿軍出兵當(dāng)天，英國(guó)便成立了以撒切爾為首的戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣，迅速擬定了包括政治譴責(zé)、經(jīng)濟(jì)制裁、軍事打擊、外交努力等在內(nèi)的具體戰(zhàn)略決策。概括起來(lái)有以下四點(diǎn)：

首先，作出對(duì)阿實(shí)行政治譴責(zé)和經(jīng)濟(jì)制裁的戰(zhàn)略決定。戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，英國(guó)嚴(yán)厲譴責(zé)阿政府置國(guó)際正義于不顧而悍然發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的政策，并宣布斷絕與阿的外交關(guān)系，召回大使。同時(shí)決定對(duì)阿實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁。包括凍結(jié)阿在英的全部資產(chǎn)，禁止阿擁有的黃金、證券和其他資金的外流，中止對(duì)阿的新的信貸援助，從經(jīng)濟(jì)上打擊阿政府和人民。

其次，爭(zhēng)取全國(guó)上下一致而堅(jiān)定的戰(zhàn)爭(zhēng)支持。1956英國(guó)在蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭(zhēng)中遭到慘敗以及隨后在對(duì)外政策方面連連失分導(dǎo)致英國(guó)自二戰(zhàn)以來(lái)國(guó)際地位和聲望下滑達(dá)到了最低點(diǎn)，大英帝國(guó)已經(jīng)不可避免地衰敗了?，F(xiàn)在小小的阿根廷竟然敢于挑戰(zhàn)大英帝國(guó)的權(quán)威，人民群情激憤，紛紛支持撒氏政府對(duì)阿采取強(qiáng)硬政策，政府獲得了自二戰(zhàn)以來(lái)少有的全部議員一致投票贊成政府出兵對(duì)阿作戰(zhàn)。

第三，制定明確的軍事戰(zhàn)略目標(biāo)，即使用武力收回馬島主權(quán)。戰(zhàn)爭(zhēng)伊始，英國(guó)即成立了聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，全面負(fù)責(zé)組織和實(shí)施收復(fù)馬島的軍事行動(dòng)。1982年4月5日，一支英國(guó)特遣艦隊(duì)就已經(jīng)從各港口出發(fā)。艦隊(duì)在海上實(shí)行了近乎實(shí)戰(zhàn)的三軍協(xié)同演練，為形成合成戰(zhàn)斗力打下了深厚基礎(chǔ)，對(duì)士兵進(jìn)行有針對(duì)性的登陸訓(xùn)練以熟悉戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境，積極組織龐大的后勤補(bǔ)給艦隊(duì)以保證戰(zhàn)斗的順利進(jìn)行。由于戰(zhàn)區(qū)距英國(guó)本土遙遠(yuǎn)，撒氏為首的內(nèi)閣決定在軍事決策方面，內(nèi)閣只負(fù)責(zé)大致方針的確定，不干預(yù)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的具體作戰(zhàn)事宜，而將指揮權(quán)下放，這使得指揮官能依據(jù)瞬息萬(wàn)變的戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)而自主決定戰(zhàn)略對(duì)策。

第四，在國(guó)際上大造輿論，獲取國(guó)際社會(huì)的同情和支持，尤其是聯(lián)合國(guó)及其盟國(guó)的大力支持。當(dāng)時(shí)國(guó)際間領(lǐng)土和主權(quán)爭(zhēng)端的問(wèn)題很多，許多國(guó)家都希望通過(guò)和平談判的方式解決，而堅(jiān)決反對(duì)訴諸武力。英國(guó)便利用此點(diǎn)宣稱英國(guó)堅(jiān)決反對(duì)阿動(dòng)用武力解決領(lǐng)土爭(zhēng)端，表示愿意通過(guò)談判解決雙方的主權(quán)爭(zhēng)端，從而獲得了大多數(shù)國(guó)家的積極聲援。英國(guó)還積極向聯(lián)合國(guó)控訴阿根廷的武力政策，要求安理會(huì)出面制止阿的極端行為。安理會(huì)很快通過(guò)了要求阿撤軍和英國(guó)談判的一致決定，這使得阿根廷在國(guó)際上陷入了極端被動(dòng)的境地。同時(shí)英國(guó)向歐共體和北大西洋組織求援，要求他們給予英國(guó)各方面的支持包括軍事支持。歐共體各國(guó)很快就做出了對(duì)阿實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁和軍事禁運(yùn)的決定。

英國(guó)深知要想取得對(duì)阿動(dòng)武的關(guān)鍵支持，美國(guó)是其中最重要的因素。因?yàn)榘⒏⑹敲绹?guó)在拉丁美洲的堅(jiān)定盟友，沒(méi)有美國(guó)的首肯，英國(guó)是不敢輕易出兵對(duì)阿動(dòng)武的。戰(zhàn)后英美一直保持著緊密的外交關(guān)系，相比阿來(lái)說(shuō)，英國(guó)在美國(guó)的外交戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)中地位更重。加上戰(zhàn)前美即勸阿不要?jiǎng)游?，但阿還是一意孤行，因此美也想趁機(jī)教訓(xùn)阿一下。撒氏政府很快就獲得了美國(guó)里根政府對(duì)其政策的堅(jiān)定支持。一開(kāi)始美還以“中立”面目出現(xiàn)調(diào)停雙方的爭(zhēng)端，但這種調(diào)停的實(shí)質(zhì)顯然是偏袒英國(guó)，因此，理所當(dāng)然的受到阿方的反對(duì)。于是，美便撕掉偽裝公開(kāi)支持英國(guó)，對(duì)阿實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁和武器禁運(yùn)。

反觀阿方，在戰(zhàn)前進(jìn)行的決策失誤就已經(jīng)埋下了失敗的伏筆。戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，阿方也沒(méi)有進(jìn)行明確、切實(shí)的戰(zhàn)略思考和研究，使得自己處處受制，難以擺脫被動(dòng)局面，終致失敗。概括起來(lái)，主要有以下四點(diǎn)：

首先，在英國(guó)及其盟友宣布對(duì)阿實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁后，阿方并沒(méi)有擬定一整套應(yīng)付制裁后使國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)以支持戰(zhàn)爭(zhēng)的計(jì)劃。阿并沒(méi)有動(dòng)用國(guó)家的全部經(jīng)濟(jì)力量來(lái)對(duì)抗英國(guó)及其盟友的制裁措施，包括沒(méi)收英國(guó)在阿全部資產(chǎn)，拒絕償還外債（阿外債80%是欠英國(guó)的）等等經(jīng)濟(jì)手段來(lái)動(dòng)搖英國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)決心，結(jié)果使得英國(guó)及其盟友的經(jīng)濟(jì)制裁戰(zhàn)略發(fā)揮了效力。阿經(jīng)濟(jì)生活沒(méi)有得到有效的控制與運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)較戰(zhàn)前更加惡化，人民正常生活受到影響，嚴(yán)重限制了國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)力量的有效發(fā)揮。

其次，戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，相比英國(guó)的全民動(dòng)員、全民參戰(zhàn)情景，阿沒(méi)有動(dòng)員全國(guó)人民支持戰(zhàn)爭(zhēng)，沒(méi)有一整套有計(jì)劃的動(dòng)員全民力量進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的體制。這一點(diǎn)從征用民用商船支援和參加戰(zhàn)爭(zhēng)上就可以清晰地看到。阿在 “勞埃德”國(guó)際航運(yùn)組織注冊(cè)的商船共計(jì)495艘，234萬(wàn)余噸。但政府僅征用了6艘參加戰(zhàn)爭(zhēng)，而英國(guó)征用了商船35艘，油船21艘。

第三，外交上，阿的外交戰(zhàn)略顯得古板僵化。阿的武力侵略行動(dòng)必然引起國(guó)際上各國(guó)的譴責(zé)，但阿并沒(méi)有進(jìn)行積極的外交活動(dòng)，改善自身形象，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)理解和同情，同時(shí)也沒(méi)有在和平談判條件對(duì)己方有利的形勢(shì)下，主動(dòng)施展外交行動(dòng)獲得最大的行動(dòng)自由，反而被英國(guó)步步緊逼陷入背水一戰(zhàn)的不利境地。

第四，軍事上，阿也沒(méi)有從戰(zhàn)略決策的高度上來(lái)仔細(xì)思考如何利用“天時(shí)”、“地利”、“人和”之勢(shì)重創(chuàng)長(zhǎng)途跋涉、并無(wú)取勝把握的英軍。阿軍雖然奪取馬島的戰(zhàn)略明確，但對(duì)于防守馬島及抵抗英國(guó)可能的大規(guī)模登陸卻缺乏一個(gè)明確的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)。因此，開(kāi)戰(zhàn)后各方面應(yīng)對(duì)英國(guó)作戰(zhàn)的準(zhǔn)備都不充分。英國(guó)宣布出兵后才急急忙忙成立南大西洋戰(zhàn)區(qū)司令部，統(tǒng)一指揮戰(zhàn)區(qū)防務(wù)。而所謂的聯(lián)合參謀部形同虛設(shè)，其所作出的戰(zhàn)略計(jì)劃仍需三軍批準(zhǔn)，所需人員和裝備要向各司令部申請(qǐng)，這樣一來(lái)，統(tǒng)一的戰(zhàn)略決策就無(wú)法得到有效貫徹。

馬島戰(zhàn)爭(zhēng)從1982年4月2日阿軍占領(lǐng)馬島至6月14日阿軍戰(zhàn)敗英軍重占馬島止，共歷時(shí)74天。英阿雙方戰(zhàn)前戰(zhàn)中戰(zhàn)略決策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提醒我們：面對(duì)信息戰(zhàn)時(shí)代日益頻繁的高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)，如何在戰(zhàn)略決策和實(shí)施上審時(shí)度勢(shì)，因情而變，因勢(shì)而動(dòng)，作出切實(shí)的、果斷的戰(zhàn)略決策必將直接關(guān)系到戰(zhàn)爭(zhēng)的最終走向和結(jié)果。

[1]喬正高.英阿馬島戰(zhàn)爭(zhēng)的地緣政治觀[J].史學(xué)集刊,2000(2).

[2]翟曉敏.一場(chǎng)島嶼爭(zhēng)奪戰(zhàn)的反思：英阿馬島戰(zhàn)爭(zhēng)啟示錄[J].南風(fēng)窗,2004(5).

[3]彭俊.從馬島戰(zhàn)爭(zhēng)看英美特殊關(guān)系特質(zhì)[J].蘇州科技學(xué)院學(xué)報(bào)(社科版),2005(1).

[4]軍事學(xué)術(shù)雜志社編輯部.馬島戰(zhàn)爭(zhēng)研究[M].北京:軍事科學(xué)出版社,1984.

[5]李際均.軍事戰(zhàn)略思維[M].北京:軍事科學(xué)出版社,1996.

E81

A

1673-1999（2010）22-0147-03

王文峰（1982-），男，山西陽(yáng)泉人，碩士，重慶教育學(xué)院（重慶400067）經(jīng)貿(mào)系助教,研究方向?yàn)槭澜缃F(xiàn)代史。

2010-08-22