江西撫州抗洪救災(zāi)衛(wèi)勤保障實(shí)踐與體會(huì)

吳志成,史新中

(本文編輯:孫軍紅)

2010年 6月 21日,江西撫河臨川段唱堤突然決口,10萬余群眾受淹,急需救援和轉(zhuǎn)移安置。南京軍區(qū)迅速抽調(diào) 3萬余名現(xiàn)役官兵和民兵預(yù)備役、11支醫(yī)療隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)抗洪搶險(xiǎn)和衛(wèi)勤支援保障。截止 6月 29日,共出動(dòng)醫(yī)療隊(duì) 64批次 575人次,巡診 45 630人次,診治 10 170人次,手術(shù) 58例,后送地方病人 450人次,消耗藥材 96萬元;為抗洪官兵和受災(zāi)群眾發(fā)放衛(wèi)生宣傳手冊(cè) 2000余冊(cè)、防疫消毒藥品 200千克,宣教 10余場,環(huán)境衛(wèi)生消毒 8200平方米。衛(wèi)勤支援保障得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部隊(duì)官兵和地方政府的充分肯定和高度贊譽(yù)?？购椴筷?duì)沒有發(fā)生食物中毒和傳染病,沒有一例后送傷病員,確保了官兵的身體健康和抗洪任務(wù)的圓滿完成。

1 主要特點(diǎn)與做法

1.1 執(zhí)行命令堅(jiān)決,組織領(lǐng)導(dǎo)有力 各級(jí)衛(wèi)勤機(jī)關(guān)和醫(yī)療衛(wèi)生單位把參加抗洪救災(zāi)作為一項(xiàng)重要而緊迫的政治任務(wù),作為服務(wù)大局、履行使命、踐行宗旨的實(shí)際行動(dòng),視災(zāi)情為命令,視時(shí)間為生命,不講條件,不提困難,全力以赴投入抗洪救災(zāi)。軍區(qū)衛(wèi)生部接到通知后,立即派 1名部領(lǐng)導(dǎo)和 2名機(jī)關(guān)人員迅速趕赴抗洪一線;衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)到災(zāi)區(qū)后,立即召集各醫(yī)療隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)召開了醫(yī)療保障協(xié)調(diào)會(huì),明確了醫(yī)療保障任務(wù)和保障方式,并提出具體要求。6月 24日,某抗洪部隊(duì)在趕赴江西災(zāi)區(qū)途中發(fā)生車禍,造成批量傷員,軍區(qū)衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)迅速趕至第一八四醫(yī)院,緊急抽調(diào)南京總醫(yī)院、第九四醫(yī)院專家會(huì)診,現(xiàn)場指導(dǎo)救治,使傷員得到及時(shí)有效的救治。某部接到上級(jí)抗洪救災(zāi)緊急通知后,分部部長率機(jī)關(guān)和醫(yī)療隊(duì)第一時(shí)間趕至災(zāi)區(qū),并成立了分部抗洪搶險(xiǎn)前進(jìn)指揮所。廬山療養(yǎng)院院長和 2名副院長、第九四醫(yī)院 2名副院長,親自帶領(lǐng)醫(yī)療隊(duì)參加抗洪救災(zāi)。

1.2 行動(dòng)迅速快捷,展開及時(shí)有序 某部 6月 21日晚接到上級(jí)緊急通知后,立即召開常委會(huì)、作戰(zhàn)會(huì),對(duì)分部抽組醫(yī)療隊(duì)參加抗洪救災(zāi)行動(dòng)進(jìn)行了動(dòng)員部署。6月 22日上午 8時(shí),分部救災(zāi)指導(dǎo)組從鷹潭出發(fā),10時(shí)抵達(dá)撫州;第九四醫(yī)院醫(yī)療隊(duì)從受領(lǐng)任務(wù)后僅在 2小時(shí)內(nèi)完成動(dòng)員發(fā)動(dòng)、人員抽組和物資裝載;廬山療養(yǎng)院醫(yī)療隊(duì),距離撫州近 300公里,5小時(shí)內(nèi)完成了物資籌備、人員抽組和機(jī)動(dòng)。各醫(yī)療隊(duì)到達(dá)撫州后,迅速了解各任務(wù)部隊(duì)在撫州地區(qū)的部署情況以及受災(zāi)群眾的安置地點(diǎn),立即展開巡診和定點(diǎn)醫(yī)療保障。軍區(qū)疾病預(yù)防控制中心 6月 25日晚接到聯(lián)勤部通知后,連夜抽調(diào)人員,準(zhǔn)備相關(guān)物資,于次日上午就趕至災(zāi)區(qū)展開工作。

1.3 科學(xué)籌劃組織,保障精確高效 一是合理調(diào)配醫(yī)療保障力量。隨著抗洪任務(wù)部隊(duì)及受災(zāi)群眾醫(yī)療保障需求的增加,及時(shí)從某分部增派了 7支醫(yī)療隊(duì);根據(jù)部分抗洪部隊(duì)部署調(diào)整,及時(shí)將 4支醫(yī)療隊(duì)調(diào)整部署至吉安、樟樹方向,較好滿足了任務(wù)部隊(duì)和受災(zāi)群眾醫(yī)療保障的需要。二是定點(diǎn)與定向保障相結(jié)合。根據(jù)任務(wù)部隊(duì)的駐扎情況和受災(zāi)群眾的需求,及時(shí)對(duì) 11支醫(yī)療隊(duì)進(jìn)行了任務(wù)區(qū)分,明確了定點(diǎn)、定向保障對(duì)象,并組織醫(yī)療隊(duì)與各任務(wù)部隊(duì)進(jìn)行對(duì)接。針對(duì)任務(wù)部隊(duì)大多是空中機(jī)動(dòng)到災(zāi)區(qū),自身衛(wèi)勤保障能力缺失的情況,組織醫(yī)療隊(duì)在任務(wù)部隊(duì) 3個(gè)宿營點(diǎn)和羅針、唱?jiǎng)P等救災(zāi)重地,開設(shè)了醫(yī)療服務(wù)站,對(duì)部隊(duì)官兵實(shí)施定點(diǎn)保障;另外,組派醫(yī)療隊(duì)伴隨部隊(duì)到抗洪現(xiàn)場對(duì)官兵實(shí)施定向保障,確保了部隊(duì)到哪里,醫(yī)療保障到哪里。三是積極開展為群眾送醫(yī)送藥。組派醫(yī)療隊(duì)在撫州市體育中心、第七中學(xué)等災(zāi)民安置點(diǎn)開設(shè)了醫(yī)療服務(wù)點(diǎn),為受災(zāi)群眾開展義診和巡診。尤其是在洪水消退后,積極開展“進(jìn)村入戶,助民解困”活動(dòng),醫(yī)療隊(duì)深入受災(zāi)村莊和住戶,為群眾送醫(yī)送藥送健康[1],并協(xié)助和指導(dǎo)其搞好衛(wèi)生防疫。

1.4 堅(jiān)持防治結(jié)合,防病措施得力 一是及時(shí)調(diào)整工作重心?？购榫葹?zāi)轉(zhuǎn)入災(zāi)民安置階段后,針對(duì)洪水漸漸消退,疫情威脅加大,且部隊(duì)野營時(shí)間延長,官兵抵抗力下降等情況,及時(shí)調(diào)整衛(wèi)勤保障工作思路,把衛(wèi)生防病防疫擺到突出位置,迅速從軍區(qū)疾病預(yù)防控制中心抽調(diào) 2名防疫專家攜帶衛(wèi)生宣傳資料和防疫藥材趕至災(zāi)區(qū),指導(dǎo)開展衛(wèi)生防病防疫工作;及時(shí)召開了衛(wèi)生防病工作會(huì)議,并下發(fā)了《切實(shí)做好當(dāng)前救災(zāi)部隊(duì)衛(wèi)生防病工作通知》。二是強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督指導(dǎo)。組織防疫專家對(duì)各抗洪部隊(duì)飲水、飲食衛(wèi)生管理和環(huán)境消毒等進(jìn)行了具體指導(dǎo);跟隨任務(wù)部隊(duì)到打撈、處理淹死家禽家畜現(xiàn)場,對(duì)官兵進(jìn)行衛(wèi)生防護(hù)指導(dǎo)。三是加大衛(wèi)生宣傳力度。及時(shí)為抗洪部隊(duì)和受災(zāi)群眾發(fā)放衛(wèi)生宣傳手冊(cè)和防疫消毒藥品[2];組織協(xié)調(diào)軍區(qū)衛(wèi)生防疫專家到災(zāi)民安置點(diǎn)和當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)為群眾講授災(zāi)后衛(wèi)生防病知識(shí),其中軍區(qū)疾病預(yù)防控制中心陸年宏主任醫(yī)師錄制的“災(zāi)后衛(wèi)生防病知識(shí)”訪談節(jié)目,在撫州電視臺(tái)連續(xù) 3天滾動(dòng)播出,收到較好社會(huì)反響。

2 幾點(diǎn)啟示

2.1 建立集中統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)是完成抗洪救災(zāi)衛(wèi)勤保障任務(wù)的保證 這次抗洪搶險(xiǎn)參與力量眾多、成分復(fù)雜,包括部隊(duì)、武警、公安等,我區(qū)就有 7個(gè)大單位的部隊(duì)參與。為對(duì)抗洪部隊(duì)實(shí)施統(tǒng)一組織指揮,建立了軍區(qū)、江西省軍區(qū)二級(jí)合一的抗洪救災(zāi)聯(lián)合指揮部。聯(lián)合指揮部吸納了江西省和撫州市政府有關(guān)部門人員參加,由軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任總指揮,江西省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮。指揮部的工作運(yùn)作主要依托江西省軍區(qū)首長機(jī)關(guān),軍區(qū)前出的機(jī)關(guān)人員主要負(fù)責(zé)相應(yīng)部門工作的籌劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。指揮部衛(wèi)勤組主要負(fù)責(zé)抗洪救災(zāi)衛(wèi)勤保障的組織與協(xié)調(diào)。精干、融合、扁平化的指揮機(jī)構(gòu),減少了指揮層次,提高了指揮效率,避免了指揮重疊、程序繁瑣、相互扯皮等現(xiàn)象,確保了與地方的良好協(xié)調(diào)和對(duì)抗洪部隊(duì)的統(tǒng)一高效指揮[3]。

2.2 制定完善非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)保障預(yù)案是完成抗洪救災(zāi)衛(wèi)勤保障任務(wù)的基礎(chǔ) 這次抗洪救災(zāi)任務(wù)緊急、準(zhǔn)備短促,各醫(yī)院醫(yī)療隊(duì)從受領(lǐng)任務(wù)、人員收攏、動(dòng)員部署、物資準(zhǔn)備、領(lǐng)命出征僅 2個(gè)多小時(shí)。各醫(yī)院之所以在這次行動(dòng)中反應(yīng)快捷、出動(dòng)迅速、展開有序、保障有力,關(guān)鍵是有一整套完善的非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)衛(wèi)勤保障預(yù)案[4]。此外,未雨綢繆,預(yù)有準(zhǔn)備也是重要因素。根據(jù)江西境內(nèi)連日雨水天氣,駐地分部于 5月初,即下發(fā)了《關(guān)于做好搶險(xiǎn)救災(zāi)有關(guān)準(zhǔn)備的通知》,要求各單位抓好預(yù)案修訂,補(bǔ)充救災(zāi)器材。從而,確保了抗洪命令一下達(dá),醫(yī)療隊(duì)能夠立即出動(dòng)、及時(shí)展開、有效救治。

2.3 注重非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)保障訓(xùn)練是完成抗洪救災(zāi)衛(wèi)勤保障任務(wù)的關(guān)鍵 近年來,各分部和醫(yī)療衛(wèi)生單位按照上級(jí)要求,堅(jiān)持按綱施訓(xùn),崗位練兵,并通過各種非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)保障任務(wù)訓(xùn)練和摔打部隊(duì),不斷提高保障能力。這次參加抗洪的醫(yī)療隊(duì),先后參加過 2008年抗擊冰雪災(zāi)害、2010年“5.23”列車脫軌事故救援等;軍區(qū)疾病預(yù)防控制中心先后參加了汶川抗震救災(zāi)、奧運(yùn)、世博安保等衛(wèi)勤保障任務(wù),部隊(duì)經(jīng)受了很大鍛煉和檢驗(yàn),積累了許多醫(yī)學(xué)救援的經(jīng)驗(yàn),應(yīng)急保障能力明顯提升,為完成這次抗洪衛(wèi)勤保障任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.4 根據(jù)任務(wù)變化及時(shí)調(diào)整保障工作重心是完成抗洪救災(zāi)衛(wèi)勤保障任務(wù)的重要環(huán)節(jié)[5]在抗洪救災(zāi)初期,主要任務(wù)是搜救被困群眾,衛(wèi)勤保障工作緊緊把住醫(yī)療救治這個(gè)重心,組織醫(yī)療隊(duì)全力救治傷病員,千方百計(jì)減少部隊(duì)救援和受災(zāi)群眾傷亡?？购榫葹?zāi)轉(zhuǎn)入災(zāi)民安置階段后,針對(duì)洪水漸漸消退,防疫形勢日益嚴(yán)峻的情況,及時(shí)調(diào)整衛(wèi)勤保障工作重心,把衛(wèi)生防病防疫擺到突出位置,加強(qiáng)了對(duì)抗洪部隊(duì)衛(wèi)生防病的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),加大衛(wèi)生宣傳力度;積極開展為受災(zāi)群眾送醫(yī)送藥送健康活動(dòng),確保了部隊(duì)官兵和受災(zāi)群眾的健康安全。

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[2] 李向暉,程紀(jì)群,劉愛兵.印尼海嘯災(zāi)區(qū)救援中的衛(wèi)生防疫工作[J].中國急救醫(yī)學(xué),2005,25(4):275-276.

[3] 曹文獻(xiàn).著眼有效履行非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)任務(wù) 努力提高抗震救災(zāi)衛(wèi)勤綜合保障能力[J].東南國防醫(yī)藥,2008,10(5):Ⅰ-Ⅳ.

[4] 劉衛(wèi)平,徐利民.汶川地區(qū)抗震救災(zāi)跨區(qū)機(jī)動(dòng)衛(wèi)勤保障 [J].東南國防醫(yī)藥,2008,10(6):475-477.

[5] 黃偉燦.“5.12”抗震救災(zāi)衛(wèi)勤保障的實(shí)踐與思考[J].解放軍醫(yī)院管理雜志,2008,15(6):501-503.