江蘇省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制及其創(chuàng)新

王力堅(jiān)等

摘要：在介紹農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化概況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了江蘇省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主體、實(shí)施的轉(zhuǎn)化項(xiàng)目以及相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，并提出了進(jìn)一步的創(chuàng)新發(fā)展思路，以期為提高江蘇的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提供依據(jù)，并為其他地區(qū)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技成果；轉(zhuǎn)化；創(chuàng)新；江蘇省

中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2014）13-3221-04

Transformation Mechanism and Innovation of Agricultural Science and Technology Achievements in Jiangsu Province

——Taking the Agriculture Committee Projects of Province as an Example

WANG Li-jian1，DU Yong-lin2，GE Zi-qiang2，SUN Cheng-ming1， LIU Tao1，CHEN Ying-ying1

（1. College of Agriculture， Yangzhou University/ Key Laboratory of Crop Genetics and Physiology of Jiangsu Province， Yangzhou 225009，Jiangsu，China； 2.Science and Technology Education Department， Agriculture Commission of Jiangsu Province， Nanjing 210036，China）

Abstract： Based on introducing of agricultural science and technology achievements transformation， the principal part of agricultural science and technology achievements transformation， the implementation of the transformation projects and the corresponding mechanism were analyzed in Jiangsu province. The thoughts of the further innovation development was proposed. The results will provide a basis for improving the contribution rate of agricultural science and technology progress in Jiangsu province， and will provide reference for other areas.

Key words： agricultural science and technology achievements； transformation； innovation； Jiangsu province

江蘇省是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，也是農(nóng)業(yè)大省，有著悠久的農(nóng)耕歷史，被稱為“魚米之鄉(xiāng)”。江蘇省耕地面積46 880 km2，2010年糧食總產(chǎn)量323.5億kg[1]，分別占全國(guó)總量的3.85%和5.92%。農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)步的作用越來(lái)越明顯，江蘇省涉農(nóng)的科研、教育機(jī)構(gòu)眾多，取得了許多農(nóng)業(yè)科技成果，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率居全國(guó)之首，但與發(fā)達(dá)國(guó)家的75%以上的數(shù)字相比，仍有不小的差距。因此，研究江蘇省的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率，對(duì)于促進(jìn)江蘇農(nóng)業(yè)的發(fā)展和為其他地區(qū)提供借鑒都有著十分重要的意義。

1 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化概況

根據(jù)科技部、財(cái)政部設(shè)立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金的報(bào)告，我國(guó)每年有6 000項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果通過(guò)省部的鑒定，但成果的二次開發(fā)不足，一半左右的成果未能有效轉(zhuǎn)化。2011年，江蘇省多個(gè)農(nóng)業(yè)指標(biāo)居全國(guó)首位，其中農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)61.2%[2]，江蘇農(nóng)業(yè)的發(fā)展正由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，江蘇省將2012年定為全省農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率上升至62.3%[3]，高出全國(guó)水平7點(diǎn)幾個(gè)百分點(diǎn)。從全國(guó)范圍來(lái)看，科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從“十五”末的48%增加到53%，其中良種占貢獻(xiàn)率的43%以上[4]，良種外的其他成果的轉(zhuǎn)化率亟待提高。

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制是指農(nóng)業(yè)科研、推廣和生產(chǎn)環(huán)節(jié)組成的轉(zhuǎn)化系統(tǒng)中，各個(gè)主體、環(huán)節(jié)將農(nóng)業(yè)科技成果運(yùn)用到實(shí)際生產(chǎn)的過(guò)程中，使系統(tǒng)正常運(yùn)行的各個(gè)功能的組合，以實(shí)現(xiàn)科技、經(jīng)濟(jì)融合的機(jī)能[5]。轉(zhuǎn)化運(yùn)行機(jī)制是解決科技和經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的重點(diǎn)，研究概括為：轉(zhuǎn)化過(guò)程的動(dòng)力來(lái)源、成果轉(zhuǎn)化模式、成果供求、成果轉(zhuǎn)化主體、農(nóng)戶技術(shù)行為的影響因素等。

2 江蘇省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主體

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主體是從事轉(zhuǎn)化的人及其機(jī)構(gòu)，對(duì)轉(zhuǎn)化起著主導(dǎo)作用。其包括科研人員，科技推廣人員及保障轉(zhuǎn)化活動(dòng)的各級(jí)機(jī)構(gòu)，主要有管理部門、科研機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、推廣系統(tǒng)及其他轉(zhuǎn)化主體。

2.1.1 管理部門 江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)是江蘇省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的管理部門，設(shè)有政策法規(guī)處、市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息處、科技教育處、農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局等職能性機(jī)構(gòu)。其中的科技教育處管理農(nóng)業(yè)科技成果，承擔(dān)農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化和推廣工作，是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)口部門。

2.1.2 科研機(jī)構(gòu) 農(nóng)業(yè)科學(xué)院系統(tǒng)是農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的重要力量，江蘇省農(nóng)科院現(xiàn)有13個(gè)專業(yè)研究所，并按農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)劃在全省設(shè)有11個(gè)農(nóng)區(qū)所（包括宿遷農(nóng)科院、新洋試驗(yàn)站）。建成了具有國(guó)內(nèi)一流水平的溧水植物科學(xué)基地、六合動(dòng)物科學(xué)基地，以及國(guó)家獸用生物制品工程技術(shù)研究中心、部省共建食品安全國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、部省級(jí)科技創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)等，還成立了明天種業(yè)、明天生物、天邦生物、蘇科農(nóng)化等企業(yè)。截至2012年底，全院共有科技人員1 621名，其中高級(jí)職稱741人，中國(guó)工程院院士1名，研究生導(dǎo)師99名[6]。

2.1.3 教育機(jī)構(gòu) 江蘇省有2所農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的高等院校（不含林業(yè)），分別是南京農(nóng)業(yè)大學(xué)和揚(yáng)州大學(xué)，是江蘇培養(yǎng)農(nóng)業(yè)高等人才的搖籃，具有很強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科研水平，學(xué)校的整體水平都在中國(guó)大學(xué)的百?gòu)?qiáng)之列。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)是“211”高校，建有國(guó)家大豆改良中心，國(guó)家級(jí)、省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，并有2名中國(guó)工程院院士。揚(yáng)州大學(xué)是一所綜合性大學(xué)，農(nóng)學(xué)門類的專業(yè)是其招牌專業(yè)，包括農(nóng)學(xué)院、園藝與植物保護(hù)學(xué)院、動(dòng)物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院、獸醫(yī)學(xué)院、水利學(xué)院等，并有中國(guó)工程院院士1名。此外，江蘇還有江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院、蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和南通農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等一批農(nóng)業(yè)?？圃盒?。

2.1.4 推廣系統(tǒng) 江蘇省將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，將農(nóng)經(jīng)站、企管站組合成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，將農(nóng)技站、獸醫(yī)站、蠶桑站、林業(yè)站、農(nóng)經(jīng)站組合成綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。主要有四種類型[7]：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)辦公室、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、林木漁業(yè)綜合站和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站。根據(jù)《江蘇省基層農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)工程規(guī)劃（2008-2010年）》，2007年全省共有縣級(jí)在編農(nóng)技推廣人員11 855人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編21 004人，共計(jì)32 859人。省政府從2008年開始對(duì)基層農(nóng)技推廣人員進(jìn)行了輪訓(xùn)，并進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的硬件建設(shè)，從而提高農(nóng)技推廣的質(zhì)量。

2.1.5 其他主體 江蘇的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)也不斷發(fā)展，縣級(jí)以上的龍頭企業(yè)多達(dá)4 977家，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)61家，數(shù)量居全國(guó)第二，省級(jí)龍頭企業(yè)382家。2011年，上述443家省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)總銷售額達(dá)3 937億元，其中過(guò)億元企業(yè)397家，有8家企業(yè)銷售額過(guò)百億元，占全國(guó)過(guò)百億的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的1/3[8]。農(nóng)民協(xié)會(huì)、專業(yè)生產(chǎn)合作社得到發(fā)展，更多地參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣活動(dòng)中去，這種趨勢(shì)在農(nóng)業(yè)三新工程歷年的立項(xiàng)項(xiàng)目中得以體現(xiàn)。

2.2 江蘇省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目

2012年，江蘇省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)62.3%，仍居全國(guó)之首，這與江蘇省積極實(shí)施的各個(gè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目是分不開的。

2.2.1 農(nóng)業(yè)三新工程 農(nóng)業(yè)三項(xiàng)工程是指農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、知識(shí)更新工程，如今發(fā)展為農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式更新工程（簡(jiǎn)稱三新工程），是江蘇省實(shí)施的一項(xiàng)重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施來(lái)加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)推廣的全覆蓋，從而促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。1998年，江蘇省1 000萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)助推動(dòng)了農(nóng)業(yè)新品種的更新工程；1999年增加為6 790萬(wàn)元，2000年增加為7 445萬(wàn)元，2001、2002年均達(dá)到億元，此后仍逐年遞增，2012年達(dá)到了3.7億元，15年來(lái)資金已累計(jì)達(dá)到25.0億元[9]。

2.2.2 農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計(jì)劃 從2010年起，江蘇省發(fā)布的農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計(jì)劃每年控制在30～40項(xiàng)，實(shí)行首席專家的制度，每年成立10～15個(gè)協(xié)作組，定期公布主要農(nóng)作物的主推品種、技術(shù)、配方肥和農(nóng)藥，先后建立起60個(gè)農(nóng)業(yè)科技的展示基地。農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計(jì)劃與三新工程進(jìn)行深度對(duì)接，以農(nóng)技推廣部門為主，參照“首席專家+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+推廣單位”模式，不斷完善推廣協(xié)作組這一制度。推進(jìn)項(xiàng)目的集聚，充分發(fā)揮各個(gè)基地的作用，進(jìn)行技術(shù)推廣的整合，為江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有力的科技支持。

2.2.3 掛縣強(qiáng)農(nóng)富民工程 江蘇省2009年啟動(dòng)掛縣強(qiáng)農(nóng)富民工程，依靠省級(jí)的農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)資源，圍繞縣市的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技需求，更為直接、及時(shí)地進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，從而推進(jìn)江蘇的高效農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。工程實(shí)施擴(kuò)大到全省50個(gè)縣市，基本覆蓋全省農(nóng)業(yè)縣市。不斷創(chuàng)新管理、運(yùn)行方式，增加駐村專家及服務(wù)時(shí)間的數(shù)量，提高技術(shù)集成及推廣的質(zhì)量，培育出一批農(nóng)業(yè)科技示范村、特色村。

2.2.4 農(nóng)業(yè)科技入戶工程 農(nóng)業(yè)科技入戶工程，可以提高農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化能力，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的科技支撐。江蘇在國(guó)家的支持下對(duì)基層的農(nóng)技推廣體系進(jìn)行改革，要求基本覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣市，力求做到指導(dǎo)到位、農(nóng)民滿意，不斷強(qiáng)化服務(wù)的效果，突出農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

2.2.5 農(nóng)業(yè)信息工程 為解決農(nóng)村信息最后一公里問(wèn)題，整合農(nóng)業(yè)科技信息、資源，為涉農(nóng)科技示范戶開通了《農(nóng)家致富》手機(jī)報(bào)[10]。12316是全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公益服務(wù)的專用號(hào)碼，江蘇省專門建立了www.js12316.com的江蘇為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)來(lái)為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資訊。此外還運(yùn)用惠農(nóng)短信、《走進(jìn)新農(nóng)村》電視專欄等其他的信息服務(wù)平臺(tái)，不斷豐富信息資源，提升信息質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上營(yíng)銷、農(nóng)業(yè)警情監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信息的進(jìn)村入戶，以滿足農(nóng)民的生產(chǎn)、生活需求。

2.2.6 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目 在龍頭企業(yè)中實(shí)行科技提升行動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使企業(yè)向科技驅(qū)動(dòng)的方式轉(zhuǎn)變，將收入的1%投入科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。根據(jù)2012年省政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，預(yù)計(jì)截至2015年，江蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭的企業(yè)數(shù)量將達(dá)到6 000家，包括80家國(guó)家級(jí)和600家省級(jí)龍頭企業(yè)；截至2020年，龍頭企業(yè)總數(shù)將達(dá)到7 000家，包括100家國(guó)家級(jí)、800家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

2.3 江蘇省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

2.3.1 科研、教學(xué)、推廣相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制 農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣是農(nóng)業(yè)科技的3大支柱，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)技推廣部門是主渠道，農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)院校、企業(yè)、農(nóng)民組織是補(bǔ)充主體而已。根據(jù)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，科研、教學(xué)、推廣相結(jié)合，共同促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，能有效提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣機(jī)構(gòu)本身就有一定關(guān)聯(lián)，如一些科研機(jī)構(gòu)設(shè)有研究生院、高校同時(shí)承擔(dān)著科研任務(wù)，農(nóng)業(yè)推廣也是農(nóng)業(yè)教育的一部分。江蘇省農(nóng)業(yè)三新工程還成立了重大技術(shù)推廣協(xié)作組，其中的首席專家多由高校、科研院所的人才擔(dān)任，不僅可以進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)還能促進(jìn)科研、教學(xué)、推廣的相互結(jié)合。

2.3.2 經(jīng)營(yíng)、咨詢、推廣相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制 經(jīng)營(yíng)、咨詢、推廣三結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，是隨著基層農(nóng)技推廣部門的改革產(chǎn)生的必然趨勢(shì)。有助于提高推廣效率，將經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的服務(wù)剝離出去，堅(jiān)持農(nóng)技推廣部門的公益性。例如江蘇省洪澤縣就將鎮(zhèn)里農(nóng)技站的經(jīng)營(yíng)門市公開租賃，成立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)公司，積極鼓勵(lì)公司的經(jīng)營(yíng)人員參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。農(nóng)資門市是為農(nóng)民提供技術(shù)、物資的重要窗口，經(jīng)營(yíng)、咨詢、推廣相結(jié)合實(shí)現(xiàn)了由無(wú)償服務(wù)開始向有償、無(wú)償服務(wù)結(jié)合的過(guò)渡。

2.3.3 政府部門協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制 項(xiàng)目的實(shí)施和管理，往往涉及到不同的部門，如果各個(gè)部門不能協(xié)調(diào)好，會(huì)影響推廣的效果。江蘇省專門成立了三新工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府辦公廳、農(nóng)業(yè)委員會(huì)、財(cái)政廳、省海洋與漁業(yè)局、省農(nóng)機(jī)局、省林業(yè)局等部門的領(lǐng)導(dǎo)組成。由辦公室負(fù)責(zé)定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)實(shí)施進(jìn)展情況和重大事項(xiàng)，由省有關(guān)部門發(fā)布年度項(xiàng)目指南、組織項(xiàng)目申報(bào)與評(píng)審、下達(dá)年度項(xiàng)目計(jì)劃，開展項(xiàng)目檢查、績(jī)效評(píng)估、驗(yàn)收等項(xiàng)目日常管理工作。即采用技術(shù)、政策、物資相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制[11]，其中領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵力量，有了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參與，協(xié)調(diào)工作就更容易完成。

2.3.4 轉(zhuǎn)化主體多元化的運(yùn)行機(jī)制 社會(huì)化服務(wù)組織、企業(yè)等更多的轉(zhuǎn)化主體參與到農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化中去，由此產(chǎn)生了新的推廣方式，如社會(huì)化服務(wù)組織+農(nóng)戶、企業(yè)+基地+農(nóng)戶的推廣方式。企業(yè)通過(guò)與農(nóng)戶簽立訂單生產(chǎn)合同，建立生產(chǎn)基地，提供品種和生產(chǎn)技術(shù)，以保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，以產(chǎn)品為紐帶與農(nóng)戶建立緊密的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用。而各式各樣的農(nóng)民協(xié)會(huì)則是農(nóng)技推廣部門的得力助手，憑借著與農(nóng)民的密切聯(lián)系，在推廣技術(shù)、培訓(xùn)農(nóng)民、發(fā)展訂單生產(chǎn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面取得成效。

2.3.5 項(xiàng)目整合的運(yùn)行機(jī)制 2012年，財(cái)政廳出臺(tái)《江蘇省農(nóng)業(yè)三新工程專項(xiàng)資金管理辦法》，規(guī)范了項(xiàng)目資金的使用，并將三新工程項(xiàng)目與重大技術(shù)推廣計(jì)劃銜接在一起。2013年，江蘇省將農(nóng)業(yè)三新工程、農(nóng)業(yè)信息工程、省（部）春夏播作物高產(chǎn)增效創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、掛縣強(qiáng)農(nóng)富民工程、基層農(nóng)技人員培訓(xùn)、農(nóng)民教育培訓(xùn)工程整合成省級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)項(xiàng)目。其中農(nóng)業(yè)三新工程、農(nóng)業(yè)信息工程2個(gè)項(xiàng)目屬于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，各地根據(jù)要求進(jìn)行自主篩選上報(bào)，擇優(yōu)立項(xiàng)。其他5個(gè)項(xiàng)目屬于任務(wù)類項(xiàng)目，以兼顧各地區(qū)平衡發(fā)展和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。2012年的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目就要求同一主體只能申報(bào)一個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)申報(bào)項(xiàng)目需注明項(xiàng)目類別，這樣在申報(bào)的時(shí)候就可以避免項(xiàng)目的重復(fù)。

3 對(duì)江蘇省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制的思考

江蘇省實(shí)施各個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制值得其他地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒，同時(shí)也存在一些需要改進(jìn)的地方。

3.1 存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)科研仍多以評(píng)獎(jiǎng)為目的，以科研為中心，有忽視實(shí)際生產(chǎn)需要的傾向，與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，從而造成了農(nóng)業(yè)科研成果的無(wú)效供給。農(nóng)技推廣部門雖然進(jìn)行了輪訓(xùn)，基層組織進(jìn)行了改革，但是考核評(píng)比機(jī)制還未完善，不能夠調(diào)動(dòng)基層人員的積極性。同時(shí)，市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)才剛剛起步，農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展滯后、體系不健全，各項(xiàng)規(guī)范還有待加強(qiáng)。

3.2 運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新

3.2.1 主體、客體、受體協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制 在重視轉(zhuǎn)化主體的同時(shí)，也要對(duì)轉(zhuǎn)化的客體、受體加以重視，只有三者統(tǒng)一協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)科技成果才能最大限度轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)科技成果的需求不足，一直是困擾農(nóng)技推廣的重要原因，因?yàn)橥恋氐姆稚⒔?jīng)營(yíng)，采用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)的增產(chǎn)、增收對(duì)于農(nóng)民沒(méi)有足夠的吸引力[12]。另外，由于農(nóng)民的文化素質(zhì)不高，對(duì)農(nóng)業(yè)新科技的接受程度不高，農(nóng)民培訓(xùn)工程還要持續(xù)的辦下去。如今隨著土地的流轉(zhuǎn)，“家庭農(nóng)場(chǎng)”新形式的經(jīng)營(yíng)方式的出現(xiàn)，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求將會(huì)持續(xù)增加。

3.2.2 農(nóng)業(yè)科技成果市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制 一直以來(lái)，從事農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主體、受體已經(jīng)習(xí)慣計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政投入，免費(fèi)使用的研究、推廣、運(yùn)用的體制，對(duì)科技成果是商品的意識(shí)較為淡薄[10]。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的特殊地位，農(nóng)技推廣更多是公益性的，在保障基本的技術(shù)推廣的前提下，有必要將農(nóng)業(yè)科技成果市場(chǎng)化。一旦市場(chǎng)化，農(nóng)業(yè)的科研方向?qū)⒏嗟膹膶?shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要出發(fā)，技術(shù)的推廣人員工作動(dòng)力得到加強(qiáng)，企業(yè)將會(huì)更加積極地拿出部分收益投入到研發(fā)、推廣中。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，市場(chǎng)化運(yùn)作也會(huì)出現(xiàn)更多中介機(jī)構(gòu)，更需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的制度規(guī)范建設(shè)，注重農(nóng)業(yè)科技的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使市場(chǎng)得以有序發(fā)展。

3.2.3 成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)防范的運(yùn)行機(jī)制 傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣風(fēng)險(xiǎn)較小，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集聚，農(nóng)業(yè)科技成果市場(chǎng)化運(yùn)作。成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)將增大。農(nóng)民的知識(shí)水平有限信息的不對(duì)稱，轉(zhuǎn)化過(guò)程中遇到?jīng)Q策、技術(shù)等風(fēng)險(xiǎn)，都可能給農(nóng)民造成損失[13]。在農(nóng)業(yè)科技成果市場(chǎng)化之后，政府有責(zé)任對(duì)科技成果、轉(zhuǎn)化人員進(jìn)行認(rèn)證，防止不法分子渾水摸魚，為了經(jīng)濟(jì)利益，造成坑農(nóng)事件的出現(xiàn)。有必要建立一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防范和補(bǔ)償?shù)捏w制，通過(guò)企業(yè)和農(nóng)戶聯(lián)合，以股份制、合作制來(lái)降低個(gè)體的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)避免因成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)而帶來(lái)的損失。

3.3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用無(wú)需贅言，江蘇省的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)行機(jī)制還需要進(jìn)行更深入的研究，不僅要加強(qiáng)現(xiàn)有的各項(xiàng)功能機(jī)制，對(duì)于存在的一些問(wèn)題，也要加以研究解決，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制上的創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

[1] 江蘇省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì).江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒2011[M]. 北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011.

[2] 沈建華，陳 兵.江蘇農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率全國(guó)第一[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2012-02-08.

[3] 陳 寧.“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”助農(nóng)豐產(chǎn)增收[N]. 江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)，2013-01-16.

[4] 曾平奎，張?zhí)伊?科技進(jìn)步對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)53.5%[N].商務(wù)時(shí)報(bào)，2012-08-18.

[5] 張 雨.農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)行機(jī)制研究[D]. 北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2005.

[6] 江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院人事處. 人才隊(duì)伍概況[OB/OL]. http：//rsc.jaas.ac.cn/.

[7] 劉欣暉. 構(gòu)建江蘇新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系研究[D]. 揚(yáng)州：揚(yáng)州大學(xué)，2009.

[8] 任德玲.江蘇出臺(tái)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持政策[N]. 中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2012-12-10.

[9] 杜永林.三新工程鑄輝煌——江蘇省農(nóng)業(yè)三新工程實(shí)施十五周年紀(jì)實(shí)[J]. 江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013（4）：41-43.

[10] 儲(chǔ)彥羚.創(chuàng)新科技入戶渠道 填平城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝——《農(nóng)家致富》手機(jī)報(bào)發(fā)展淺析[J]. 江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（4）：42-43.

[11] 薛慶林.我國(guó)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)行機(jī)制與模式研究[D].天津：天津大學(xué)，2008.

[12] 陳 斐，康 松， 康 濤.試論我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的問(wèn)題和對(duì)策[J].科研管理，2004，25（1）：23-28.

[13] 戴秀云，李桂英.制約農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化因素及完善轉(zhuǎn)化機(jī)制對(duì)策[J].科技管理研究，2001（6）：34-36.