大眾化背景下高等教育質(zhì)量評價(jià)分析

鄭宏宇

大眾化背景下高等教育質(zhì)量評價(jià)分析

鄭宏宇

我國的高等教育已經(jīng)由精英教育階段發(fā)展到大眾化教育階段，但還是大眾化教育的初級階段。隨著教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，教育質(zhì)量作為高等教育最核心的內(nèi)容已成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)；合理把握大眾化階段的教育質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)建構(gòu)教育質(zhì)量的評價(jià)體系，可以促進(jìn)高等教育規(guī)模和質(zhì)量的雙重進(jìn)步，真正促進(jìn)高等教育的發(fā)展。

高等教育大眾化；教育質(zhì)量；評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；評價(jià)體系

一、對高等大眾化階段教育質(zhì)量的認(rèn)識

高等教育的大眾化發(fā)展是經(jīng)歷了高等教育的精英化發(fā)展階段后到來的。根據(jù)美國學(xué)者馬丁·特羅的研究，如果以高等教育的毛入學(xué)率為指標(biāo)，則可以將高等教育的發(fā)展歷程分為“精英、大眾和普及”三個(gè)階段。他認(rèn)為當(dāng)高等教育的毛入學(xué)率達(dá)到15%時(shí)，高等教育就進(jìn)入了大眾化階段。高等教育大眾化是一個(gè)量與質(zhì)統(tǒng)一的概念，量的增長指的是適齡青年高等學(xué)校入學(xué)率要達(dá)到15%-50%。質(zhì)的變化包括教育理念的改變、教育功能的擴(kuò)大、培養(yǎng)目標(biāo)和教育模式的多樣化、課程設(shè)置、教學(xué)方式與方法、入學(xué)條件、管理方式以及高等教育與社會的關(guān)系等一系列變化［1］。

但是，由于“高等教育本身具有的高深性和對能力的要求，它不可避免地面臨質(zhì)問：高等教育是否需要降低標(biāo)準(zhǔn)來接納越來越多的求學(xué)者。如果是便失去了選拔人才的意義?！保?］我們在這里必須強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，高等教育的大眾化發(fā)展決不能以教育質(zhì)量的滑坡為代價(jià)，否則就不符合社會主義辦教育的科學(xué)發(fā)展要求的，也將最終損害人民群眾享受高等教育的權(quán)利。高等教育大眾化階段的到來，并不等于是對過去精英教育階段的泯滅，恰恰相反，精英教育和大眾化教育將共存于一個(gè)高等教育體系之中，這一點(diǎn)可以從馬丁·特羅教授的分析中得以體現(xiàn)：大眾化高等教育的發(fā)展，不是不要精英教育，而是要更加保護(hù)精英教育，政府必須支持、保護(hù)、發(fā)展精英教育，這是政府和全社會的責(zé)任。美國是世界上最早實(shí)現(xiàn)大眾化教育的國家，美國今天的精英教育不是發(fā)展得很好嗎？精英教育和大眾化教育可以共處于一個(gè)高等教育體系中，甚至共處于一所大學(xué)中［3］。

我們所指的高等教育大眾化階段，不僅僅指教育規(guī)模的實(shí)現(xiàn)，更要關(guān)注教育質(zhì)量的提升。我們現(xiàn)在的大眾化階段只能說是高等教育大眾化的初級階段，由高等教育大國向高等教育強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變還有很長的路要走。

根據(jù)馬丁·特羅教授的分析，我們必須對高等教育質(zhì)量有一個(gè)清醒的認(rèn)識，我們不僅要在觀念上對大眾化教育進(jìn)行重新的審視，更應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)地在高等教育的質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上推陳出新，不能再用過去單一的評判標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)采用多層次、多維度的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，并且這一體系隨著社會的不斷進(jìn)步而應(yīng)當(dāng)進(jìn)行不斷地修正和改進(jìn)。但是，馬丁·特羅教授的大眾化理論主要是針對歐美發(fā)達(dá)國家的情況而進(jìn)行的研究，缺乏對亞洲等地區(qū)情況的了解，我們必須根據(jù)我們的實(shí)際國情，不能生搬硬套其理論，而應(yīng)當(dāng)在其基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，研究如何應(yīng)對高等教育大眾化以及如何提高高等教育質(zhì)量，這也因此引出了下文對高等教育質(zhì)量的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的分析。

二、高等教育質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定原則

我們可以看出人們對于高等教育質(zhì)量的關(guān)注，有兩個(gè)現(xiàn)象似乎與高等教育質(zhì)量相關(guān)：一是高等教育入學(xué)門檻的降低；二是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場的嚴(yán)峻。那么，我們的高等教育的質(zhì)量是否真的降低了？問題的關(guān)鍵在于評價(jià)我國高等教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)定位，看它是否能夠真正適應(yīng)當(dāng)前高等教育規(guī)模化、大眾化、多樣化的發(fā)展趨勢。

在進(jìn)行質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的原則分析之前，我們先來認(rèn)識什么是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。本文認(rèn)為，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就是一套可以用來衡量和評價(jià)產(chǎn)品生產(chǎn)者或服務(wù)提供者所提供的產(chǎn)品、服務(wù)的好壞，并且是受到行業(yè)內(nèi)部普遍認(rèn)同，符合社會發(fā)展要求的準(zhǔn)則。那么，高等教育質(zhì)量的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就是一套用來評價(jià)高等教育活動是否符合教育發(fā)展的規(guī)律，是否能夠適應(yīng)社會發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，符合學(xué)生個(gè)性發(fā)展要求的規(guī)律和方法的簡稱。

在新世紀(jì)來臨之際召開的首屆世界高等教育大會通過的《21世紀(jì)的高等教育展望和行動宣言》中指出，高等教育質(zhì)量是一個(gè)多層面的概念，應(yīng)包括高等教育的所有功能和活動，各種教學(xué)與學(xué)術(shù)計(jì)劃、研究與學(xué)術(shù)成就、教學(xué)人員、學(xué)生、校舍、設(shè)施、設(shè)備、社區(qū)服務(wù)和學(xué)術(shù)環(huán)境等［4］。我國在2010年也明確提出“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。”［5］可見，為了促進(jìn)高等教育的綜合性、全面性、多樣化發(fā)展，高等教育的質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)堅(jiān)持如下原則：

Results of Test 6 are shown in Table 1.In Test 6,stable rotating detonation combustion was also obtained.The combustion pattern of Test 6 was similar to that of Test 3,which was counter-rotating double-wave mode.

（一）多樣性原則。

這是高等教育質(zhì)量評價(jià)的基本原則。我國當(dāng)前高等教育的辦學(xué)層次具有多樣性，形成了以全日制本科教育為主，研究生教育、?？平逃?、高等職業(yè)教育、成人教育、留學(xué)生教育等多層次人才培養(yǎng)體系。潘懋元先生指出，現(xiàn)在高等教育大眾化的前提是多樣化，多樣化的高等教育應(yīng)該有各自的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，各自的特點(diǎn)和社會適應(yīng)面，從而也應(yīng)當(dāng)有多樣化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)［6］。因此不同的教育群體之間，應(yīng)當(dāng)設(shè)定不同的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不能拿研究生教育的標(biāo)準(zhǔn)來衡量本科教育，同樣也不能拿本科教育的標(biāo)準(zhǔn)來對比職業(yè)教育。同時(shí)，辦學(xué)層次的多樣性，決定了高校必須走特色化發(fā)展道路，在某些特定領(lǐng)域做大做強(qiáng)品牌效應(yīng)，體現(xiàn)不可替代性，也決定了人才培養(yǎng)的多樣化和個(gè)性化發(fā)展。要體現(xiàn)特色化辦學(xué)，構(gòu)建適合人才發(fā)展需要的體制和環(huán)境。因此，體現(xiàn)多樣性，特色化辦學(xué)，培養(yǎng)個(gè)性化人才，這應(yīng)當(dāng)是高等教育重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。

（二）發(fā)展性原則。

這是高等教育質(zhì)量評價(jià)的根本原則。著名的“錢學(xué)森之問”——“為什么我們的學(xué)校總是培養(yǎng)不出杰出人才?”這是對我國教育事業(yè)發(fā)展提出的一道艱深命題，對這個(gè)問題的回答不可能僅是簡單的三言兩語，它涉及到方方面面的因素。但是，要培養(yǎng)出真正的人才，只有通過教育的全面發(fā)展，才有可能實(shí)現(xiàn)。我國高等教育培養(yǎng)的人才既要接受通識教育，也要接受專業(yè)教育；既要培養(yǎng)學(xué)術(shù)人才，也要造就應(yīng)用人才；既要發(fā)展一技之長，也要具備文理兼容。總之，這個(gè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必須體現(xiàn)出發(fā)展性，真正能夠?yàn)榻逃聵I(yè)起到全方位的衡量，促進(jìn)人才的全面發(fā)展。

（三）時(shí)代性原則。

高等教育不論在任何時(shí)代，都匯集了當(dāng)時(shí)社會的最先進(jìn)要素，是對過去高等教育精華的繼承，其目的是培養(yǎng)社會英才，促進(jìn)社會發(fā)展。即使在大眾化教育階段，也不是意味著降低人才培養(yǎng)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，反而是要培養(yǎng)適合時(shí)代發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的多樣化人才。質(zhì)量評價(jià)應(yīng)以現(xiàn)時(shí)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求以及高等教育對它滿足的程度作為重要的基本標(biāo)準(zhǔn)之一。當(dāng)然，提高高等教育的質(zhì)量勢在必行，但是如何應(yīng)對高等教育對社會和公眾提供教育服務(wù)的同時(shí)，又不單純地一味地迎合公眾的需求，這是需要考慮的問題。

（四）適應(yīng)性原則。

高等教育的適應(yīng)性主要是指高等教育提供的教育滿足受教育者的程度，同時(shí)培養(yǎng)的人才滿足國家和社會發(fā)展的需求程度。高等教育培養(yǎng)的人才必須面向社會、面向市場。市場在一定程度上是檢驗(yàn)高等教育質(zhì)量成敗的試金石。有了市場的需求，高校在一定程度上提供的教育必須接受市場的評判，從質(zhì)量關(guān)角度看，也屬于適應(yīng)性的質(zhì)量觀。

三、高等教育質(zhì)量評價(jià)的體系構(gòu)建

高等教育大眾化階段教育質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的多樣性和多層次性決定了質(zhì)量評價(jià)體系的構(gòu)建不能是單一方面的產(chǎn)物，目標(biāo)是要建立多層次、多維度、立體式的評價(jià)體系，其最終是促進(jìn)高校學(xué)生綜合素質(zhì)的提升。從我國的國情看，要構(gòu)建科學(xué)合理的教育質(zhì)量評價(jià)體系，必須從質(zhì)量保障、質(zhì)量評估和質(zhì)量認(rèn)證這三個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建：

（一）教育質(zhì)量保障體系

科學(xué)的質(zhì)量指標(biāo)保障體系的構(gòu)建，至少應(yīng)該重視以下問題：

首先，要對不同的地域、不同能力起點(diǎn)的學(xué)生作出不同的判斷，并進(jìn)行分層次、多樣化教育。如果只注視結(jié)果，則有可能將學(xué)校和學(xué)生為改善自身能力所付出的巨大努力泯滅，所以必須對過程評估引起足夠的重視。

其次，不僅要重視提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，也要注重對學(xué)生綜合素質(zhì)能力的提升。應(yīng)當(dāng)構(gòu)建宏觀性的質(zhì)量保障政策，為學(xué)校開展教學(xué)活動提供一定的框架，并在該框架下能夠靈活地開展教學(xué)活動?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面進(jìn)行建構(gòu)：(1)產(chǎn)出的結(jié)果，尤其是學(xué)生成績；(2)學(xué)習(xí)和教學(xué)的質(zhì)量；(3)對目標(biāo)、學(xué)校環(huán)境和學(xué)校的主要特點(diǎn)的反應(yīng)；(4)學(xué)校發(fā)展計(jì)劃和目標(biāo)的恰當(dāng)性；(5)對家長意見的反應(yīng)；(6)表現(xiàn)指標(biāo)一致性的應(yīng)用；(7)在明確的程序的框架下的靈活性［7］。

質(zhì)量保障體系在全國范圍內(nèi)應(yīng)該有一個(gè)大致統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)校教學(xué)活動的開展提供宏觀性指導(dǎo)。具體細(xì)節(jié)指標(biāo)上，可以根據(jù)不同地域的經(jīng)濟(jì)、社會等發(fā)展程度的不同而具體對待。

（二）教育質(zhì)量評估體系

1．同體評估。高校內(nèi)部成立教育質(zhì)量評估辦公室，這是高校內(nèi)部成立的教育質(zhì)量自我評價(jià)的主要機(jī)構(gòu)。教育質(zhì)量評估辦公室負(fù)責(zé)定期對高校教育科研活動發(fā)生的綜合性方面和各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評估，使教育質(zhì)量評估成為常態(tài)工作，對學(xué)校管理、發(fā)展戰(zhàn)略提出參考意見；對高校內(nèi)部二級學(xué)院和相關(guān)職能部門開展的教學(xué)工作進(jìn)行監(jiān)控和評估；收集有關(guān)教育質(zhì)量方面的學(xué)、教、管信息，找出主要問題，提出解決方案，必要時(shí)同相關(guān)部門共同協(xié)商，并定期向政府相關(guān)部門進(jìn)行匯報(bào)?？己嗽u價(jià)報(bào)告可作為二級單位年終考核和學(xué)校對院系和科研單位進(jìn)行經(jīng)費(fèi)投入的重要依據(jù)。

2．異體評估。本文所指異體評估，主要是指教育中介性組織的評估。教育中介性評價(jià)組織是溝通政府和高校之間聯(lián)系的重要第三方組織。要構(gòu)建有中國特色的高等教育評價(jià)體系，充分結(jié)合社會發(fā)展需要，建立相關(guān)的教育評價(jià)中介機(jī)構(gòu)是必須且必要的。教育中介評價(jià)組織是溝通政府和學(xué)校之間的橋梁，既可以提高政府宏觀調(diào)控的效能，也可以促進(jìn)高校內(nèi)部自我約束、自我發(fā)展的教育機(jī)制的形成。教育中介組織本身所具有的中介性即獨(dú)立性，決定了它在進(jìn)行對高校教育質(zhì)量評價(jià)的時(shí)候的客觀性和公正性。另外，它的專業(yè)性也決定了可以全面的掌握教育信息，能夠做出比較權(quán)威的評價(jià)，為政府提供決策依據(jù)，促進(jìn)高校增強(qiáng)質(zhì)量意識和質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)對教育質(zhì)量的監(jiān)督。

需要注意的是，為了防止尋租及保持中介組織的中立性和公平性，中介性評價(jià)組織的管理及監(jiān)督，必須由政府相關(guān)部門組織進(jìn)行，并對其資質(zhì)進(jìn)行定期考核，違規(guī)組織要嚴(yán)格懲處，以保證中介性評價(jià)的公開透明。

（三）教育質(zhì)量認(rèn)證體系

政府部門應(yīng)當(dāng)成立教育評價(jià)委員會，負(fù)責(zé)對高校和中介性評價(jià)組織的測評報(bào)告進(jìn)行審核和認(rèn)證，負(fù)責(zé)定期收集各高校的質(zhì)量評價(jià)報(bào)告，并將結(jié)果公開進(jìn)行公示，獎優(yōu)罰劣。引入預(yù)警機(jī)制，高校也可以被黃牌警告，重組、合并、改造。總之，將市場機(jī)制的優(yōu)勝劣汰法則有選擇性地引入高等教育體系之中。對于審核結(jié)果，要定期在各種媒體上進(jìn)行公示，讓公眾知曉各高校的教學(xué)質(zhì)量和運(yùn)行現(xiàn)狀。

評估認(rèn)證不能止于紙面報(bào)告，更重要的，還要對認(rèn)證結(jié)果采取相應(yīng)的獎懲機(jī)制。獎懲機(jī)制的建立，是為了避免評價(jià)流于形式。既能使工作產(chǎn)生一定的壓力，也會帶來一定的驅(qū)動機(jī)制。長期以來，受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，我國的高校習(xí)慣于政府的大包大攬，既無獨(dú)立的競爭意識，也沒有自身的利益述求，運(yùn)行和發(fā)展受到政府的牽制。獎懲機(jī)制的建立就是為了改變傳統(tǒng)思維習(xí)慣的束縛，將效率、效益的觀念引入大學(xué)校園之中，促使教育機(jī)構(gòu)和教育者能夠?yàn)樯鐣蛯W(xué)生提供卓越品質(zhì)的教育而努力。將政府投資力度與高?？己嗽u估結(jié)果相掛鉤，同時(shí)考慮引入績效薪酬，將認(rèn)證體系的考核結(jié)果和教師的工作表現(xiàn)相結(jié)合，充分調(diào)動教師工作的積極性和主動性，促使他們不僅被動的接受考核和評估，更能夠積極地進(jìn)行創(chuàng)新和改革。

[1]約翰·S·布魯貝克.高等教育哲學(xué)[M].王承緒譯.杭州:浙江教育出版社,1997:74.

[2]李麗麗.在大眾化進(jìn)程中趨向高等教育公平[J].高教探索, 2007(3).

[3]鄔大光.高等教育大眾化理論的內(nèi)涵與價(jià)值[J].高等教育研究,2003(6).

[4]王軍紅.發(fā)展性:大眾化高等教育質(zhì)量觀的本質(zhì)特征[J].繼續(xù)教育研究,2010(1).

[5]教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020) [Z].2010-2-23.

[6]潘懋元.高等教育大眾化的質(zhì)量觀[J].江蘇高教,2000(1).

[7]張艷敏.蘇格蘭教育問責(zé)制的政策與實(shí)踐[A]//中外教育分析報(bào)告.新華社教育專線/北師大比較教育研究中心,2005（40）.

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G647

A

1673-1999（2010）16-0133-03

鄭宏宇（1982-），男，山西晉中人，碩士，燕山大學(xué)（河北秦皇島066004）高等教育研究室助理研究員，從事高等教育管理研究。

2010-05-12

2009年度河北省社會科學(xué)基金項(xiàng)目“教育問責(zé)制國際比較研究”（項(xiàng)目編號：HB09BJY031）。