奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施取得顯著成效

張繼業(yè) 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院 100010

良種是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，良種補(bǔ)貼是黨中央、國務(wù)院扶持畜牧業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重大支農(nóng)惠農(nóng)政策。組織實(shí)施奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，通過奶牛群體遺傳改良，可以提高奶牛良種化水平，逐步適應(yīng)現(xiàn)代奶業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，促進(jìn)奶業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。

2005年中央1號(hào)文件提出實(shí)施奶牛良種繁育補(bǔ)貼項(xiàng)目，并首先在黑龍江、內(nèi)蒙古、河北和山西4省區(qū)15個(gè)項(xiàng)目縣開展試點(diǎn)，補(bǔ)貼荷斯坦牛67.5萬頭，項(xiàng)目資金1500萬元；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每劑凍精補(bǔ)貼10元，每頭能繁母牛按兩劑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)貼；補(bǔ)貼對(duì)象是奶牛養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖戶。2006年至2009年，中央財(cái)政奶牛良種補(bǔ)貼資金由1億元增加至2.6億元；補(bǔ)貼規(guī)模由4個(gè)試點(diǎn)省區(qū)覆蓋至全國；補(bǔ)貼品種由荷斯坦牛延伸至奶水牛、褐牛、牦牛、乳用西門塔爾牛和三河牛，其中荷斯坦牛從2008年起在全國范圍內(nèi)實(shí)施良種凍精補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為荷斯坦牛凍精每劑補(bǔ)貼15元，其他品種牛每劑凍精補(bǔ)貼10元，每頭能繁母牛按兩劑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)貼。自2009年起，最早實(shí)施良種補(bǔ)貼試點(diǎn)改良出生的一批母犢牛已生長發(fā)育成熟，并陸續(xù)完成了其首個(gè)泌乳期。

為了解奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施成效，農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室、全國畜牧總站組織調(diào)研小組，赴山西省應(yīng)縣、山陰縣，河北省正定縣、徐水縣，黑龍江省肇東市、大慶市以及內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市九原區(qū)等4個(gè)試點(diǎn)省區(qū)部分項(xiàng)目縣開展專題調(diào)研，同時(shí)收集了38家奶牛養(yǎng)殖場的1278頭奶牛 （639對(duì)母女）的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。

1 奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目試點(diǎn)實(shí)施基本情況

試點(diǎn)項(xiàng)目省區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部關(guān)于實(shí)施奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的要求，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心運(yùn)作，圓滿完成了項(xiàng)目任務(wù)。2005年，4省區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目縣采購使用良種補(bǔ)貼凍精135萬劑，出生改良后代母犢牛28.7萬頭。黑龍江省雙城市、富裕縣、大慶市大同區(qū)、肇東市和安達(dá)市5個(gè)奶牛生產(chǎn)重點(diǎn)縣（區(qū)）列為試點(diǎn)縣，5個(gè)項(xiàng)目縣實(shí)施良種凍精補(bǔ)貼能繁母牛26.1萬頭，采購使用良種補(bǔ)貼凍精52.2萬劑，選用了黑龍江、北京、上海、天津4家種公牛站的40頭種公牛。內(nèi)蒙古自治區(qū)有4個(gè)試點(diǎn)旗縣（區(qū)）：呼和浩特市賽罕區(qū)、呼倫貝爾盟鄂溫克旗、包頭市九原區(qū)、烏蘭察布市涼城縣，補(bǔ)貼奶牛數(shù)量19.5萬頭，采購使用良種凍精39萬劑，凍精來自北京、天津、上海和內(nèi)蒙古的4家種公牛站。河北省試點(diǎn)項(xiàng)目在正定縣、徐水縣、灤南縣和張北縣開展，補(bǔ)貼奶牛數(shù)量15.6萬頭，采購使用了北京、上海和河北等地種公牛站的良種凍精31.2萬劑。山西省在山陰縣和應(yīng)縣組織實(shí)施試點(diǎn)，補(bǔ)貼奶牛數(shù)量為6.3萬頭，采購使用了北京、上海和山西等地良種補(bǔ)貼凍精12.6萬劑。

2 奶牛良種補(bǔ)貼主要做法和經(jīng)驗(yàn)

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施

奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目由農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部共同組織實(shí)施，采取分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的方式。農(nóng)業(yè)部為項(xiàng)目主管部門，負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見，審核各地項(xiàng)目實(shí)施方案，評(píng)選確定項(xiàng)目用種公牛，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)等。省級(jí)畜牧主管部門組織指導(dǎo)地方申報(bào)項(xiàng)目，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，組織省級(jí)技術(shù)培訓(xùn)和項(xiàng)目檢查等；縣級(jí)畜牧部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)貼資金預(yù)算，及時(shí)撥付資金，對(duì)補(bǔ)貼資金使用管理進(jìn)行檢查監(jiān)督等。通過國家和地方分別建立職責(zé)明確、分級(jí)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理機(jī)制，保障了項(xiàng)目順利實(shí)施。

2.2 加強(qiáng)項(xiàng)目指導(dǎo)和督查，確保項(xiàng)目預(yù)期成效

農(nóng)業(yè)部在對(duì)項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查方面著重抓了以下幾方面工作。一是抓好種公牛評(píng)選和凍精產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，保障奶牛改良效果。二是組織專家開展項(xiàng)目督導(dǎo)，了解項(xiàng)目落實(shí)情況，督促指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。三是加強(qiáng)資金使用管理。與財(cái)政部共同制定了《奶牛良種補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》，對(duì)項(xiàng)目資金的下達(dá)、管理與監(jiān)督等方面作出了明確規(guī)定。

2009年6月，農(nóng)業(yè)部組織畜牧、財(cái)務(wù)等部門人員對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行與資金使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，確保項(xiàng)目資金安全高效使用，切實(shí)維護(hù)奶農(nóng)利益。各級(jí)財(cái)政和畜牧部門均設(shè)立了專線監(jiān)督舉報(bào)電話，隨時(shí)接受單位和個(gè)人的情況舉報(bào)。同時(shí)，地方各級(jí)畜牧部門也積極組織開展項(xiàng)目督導(dǎo)、檢查等工作，促進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)，保障項(xiàng)目成效。

2.3 開展項(xiàng)目管理與技術(shù)培訓(xùn)，提升項(xiàng)目實(shí)施水平和質(zhì)量

為提高項(xiàng)目實(shí)施水平，農(nóng)業(yè)部多次組織項(xiàng)目管理與技術(shù)培訓(xùn)以及種公牛冷凍精液生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班。各地也積極開展形式多樣的技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，普及奶牛人工授精、選種選配、編號(hào)、系譜檔案建立和計(jì)算機(jī)管理等方面的知識(shí)。黑龍江省大慶市采取與八一農(nóng)墾大學(xué)合作的方式，選拔文化基礎(chǔ)好、素質(zhì)高的配種員和養(yǎng)殖戶，參加脫產(chǎn)大專班學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2005年全省共組織培訓(xùn)班9期，培訓(xùn)人工授精員902人次，培訓(xùn)奶牛養(yǎng)殖戶近萬人。

2.4 積極籌措資金，支持項(xiàng)目實(shí)施

為把國家奶牛良種補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)好，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳要求各試點(diǎn)旗縣（區(qū)）安排相應(yīng)的配套經(jīng)費(fèi)，用于項(xiàng)目宣傳、培訓(xùn)、建檔立卡等，4個(gè)試點(diǎn)旗縣（區(qū)）共安排配套資金73.6萬元。黑龍江省各項(xiàng)目縣籌集資金100萬元，其中大慶市財(cái)政籌集80萬元，50萬元用于購耳標(biāo)、卡片等基礎(chǔ)工作，30萬元用于補(bǔ)貼凍精使用建檔，且在國家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上對(duì)每劑凍精再補(bǔ)貼2元。山西省為項(xiàng)目縣購置奶牛耳標(biāo)7.2萬枚。

2.5 抓好制度建設(shè)，規(guī)范項(xiàng)目管理

為加強(qiáng)項(xiàng)目管理，各地通過建立健全規(guī)章制度，有效推動(dòng)了項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。一是推行凍精費(fèi)和配種服務(wù)收費(fèi)分離制度。兩費(fèi)分離后，養(yǎng)殖戶能夠充分了解國家補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼凍精的質(zhì)量、價(jià)格等。二是推行配種員持證上崗制度。為提高奶牛人工授精技術(shù)水平，河北省率先開展了配種改良技術(shù)人員的職業(yè)技能鑒定工作。內(nèi)蒙古涼城縣要求配種員必須經(jīng)過縣畜牧局培訓(xùn)考核合格，持有《配種員資格證》和《牛冷配站合格證》后，方可參與項(xiàng)目區(qū)配種工作。三是推行凍精三聯(lián)單管理制度。三聯(lián)單內(nèi)容包括凍精采購價(jià)格、補(bǔ)貼后價(jià)格、配種費(fèi)價(jià)格、配種日期、牛只編號(hào)等。通過使用三聯(lián)單，加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目凍精發(fā)放使用的管理。

此外，為了讓項(xiàng)目實(shí)施公開公平，國家和地方充分利用電視、廣播、報(bào)紙、編印圖譜、印發(fā)宣傳單、制作噴繪宣傳板等多種形式向廣大奶牛養(yǎng)殖者宣傳中央奶牛良種補(bǔ)貼政策，保障項(xiàng)目實(shí)施公開透明，推廣項(xiàng)目實(shí)施中好的做法及經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大項(xiàng)目影響，提高實(shí)施效果。

3 奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施主要成效

五年來，中央財(cái)政共安排奶牛良種補(bǔ)貼資金7.15億元，累計(jì)改良奶牛2482.5萬頭（次），270多萬戶奶農(nóng)直接受益。奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施取得顯著成效，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

3.1 良種補(bǔ)貼奶牛改良效果顯著

根據(jù)對(duì)4試點(diǎn)省區(qū)的專題調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，良種補(bǔ)貼后代女兒牛305天平均產(chǎn)奶量為6166kg，比母親牛提高99kg。良種補(bǔ)貼后代女兒牛均為第一胎產(chǎn)奶量，而母親牛則為一至五胎產(chǎn)奶量。奶牛不同胎次間的產(chǎn)奶量存在較大差異，為提高數(shù)據(jù)可比性，需將不同胎次產(chǎn)奶量校正為成年當(dāng)量再進(jìn)行比較。成年當(dāng)量是指各胎次產(chǎn)量校正到第五胎時(shí)的305天產(chǎn)奶量，即305天產(chǎn)奶量與成年當(dāng)量系數(shù)的乘積。利用成年當(dāng)量可以客觀比較不同奶牛生產(chǎn)性能的高低。數(shù)據(jù)校正為成年當(dāng)量后，良種補(bǔ)貼后代女兒牛305天產(chǎn)奶量為7076kg，比母親牛提高568kg，乳脂肪率提高0.14%、乳蛋白率提高0.05%，體細(xì)胞降低54萬個(gè)/mL。另據(jù)對(duì)4個(gè)試點(diǎn)省區(qū)部分牛群的跟蹤調(diào)查，良種補(bǔ)貼后代牛體型勻稱緊湊，外貌清秀，乳腺更加發(fā)達(dá)，初生重平均增加約3kg，犢牛成活率高，遺傳疾病發(fā)生率低，良種補(bǔ)貼凍精使用和改良效果十分明顯。

3.2 奶牛養(yǎng)殖者真正得到了實(shí)惠

各地在項(xiàng)目實(shí)施過程中實(shí)行精液費(fèi)與配種服務(wù)費(fèi)分離制度，初步統(tǒng)計(jì)每頭牛配種服務(wù)收費(fèi)平均降低15元左右。如果包括國家補(bǔ)貼凍精費(fèi)用在內(nèi)，以及配種服務(wù)收費(fèi)節(jié)省的費(fèi)用，按生鮮乳價(jià)格2.4元/kg計(jì)算，在投入相同的情況下，奶農(nóng)全年每頭?？蓪?shí)現(xiàn)良種補(bǔ)貼增值效益1008元。據(jù)初步測算，奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施以來，共帶動(dòng)農(nóng)民增收約85億元。

3.3 加速了奶牛良種化進(jìn)程

奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的持續(xù)實(shí)施，加速推進(jìn)了我國奶牛良種化進(jìn)程。目前全國奶牛良種覆蓋率提高到50%以上，其中荷斯坦牛達(dá)到了100%。同時(shí)奶牛良種凍精的有序推廣和使用，有效規(guī)范了奶牛凍精銷售市場秩序。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，通過開展佩帶耳標(biāo)、建檔立卡等工作，建立健全了奶牛系譜和檔案資料，也為科學(xué)選種選配奠定了良好基礎(chǔ)。

3.4 奶牛良種繁育體系進(jìn)一步健全

良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施顯著促進(jìn)了奶牛良種繁育體系建設(shè)。黑龍江省富?？h項(xiàng)目實(shí)施前有奶牛繁育站點(diǎn)120個(gè)，繁育技術(shù)人員130人。項(xiàng)目實(shí)施后到2005年末，全縣新增繁育站點(diǎn)50個(gè)，新增繁育技術(shù)人員50余人，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋了全縣所有行政村、自然屯。隨著項(xiàng)目的持續(xù)實(shí)施，奶牛生產(chǎn)水平逐步提高，推進(jìn)了奶牛性能測定和良種登記工作的開展。奶牛配種改良站（點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步健全，促進(jìn)了基層技術(shù)推廣隊(duì)伍的穩(wěn)定和推廣體系的完善，為促進(jìn)奶牛良種補(bǔ)貼政策落到實(shí)處提供了有力支撐。

3.5 帶動(dòng)種公牛站加快發(fā)展

受奶牛良種補(bǔ)貼政策帶動(dòng)，全國各種公牛站在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)力量配備、自主培育種公牛能力、種公牛質(zhì)量等方面明顯提升。1996年種公牛站凍精質(zhì)量檢測合格率只有86%，近3年來均已達(dá)到96%以上。自2005年奶牛良種補(bǔ)貼試點(diǎn)以來，有關(guān)種公牛站已累計(jì)提供入選良種補(bǔ)貼乳用種公牛3346頭；其中自2008年起，提供了后裔測定成績?yōu)檎登矣N值準(zhǔn)確度大于60%的荷斯坦種公牛332頭，標(biāo)志著荷斯坦牛的改良工作跨入了一個(gè)新的階段。

實(shí)踐證明，奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目自試點(diǎn)以來充分發(fā)揮了政策效應(yīng)，大幅度提高了后備奶牛的群體質(zhì)量，加快了奶牛良種化進(jìn)程，促進(jìn)了奶農(nóng)持續(xù)增收，減少了奶牛疫病傳播，深受廣大奶農(nóng)的歡迎，為奶業(yè)健康、高效、可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。