廣東工業(yè)設(shè)計(jì)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)情況分析及破解辦法

鄧培偉 朱星諭

改革開放以來，尤其是近十幾年來，廣東制造業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)生了大量的工業(yè)設(shè)計(jì)需求，推動了廣東工業(yè)設(shè)計(jì)長足發(fā)展，位于全國領(lǐng)先地位。在取得一定發(fā)展成效的同時(shí)，廣東工業(yè)設(shè)計(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)現(xiàn)象仍十分突出，本文從四個(gè)方面闡述分析廣東工業(yè)設(shè)計(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題，研究提出破解發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題的思路和六個(gè)方面的措施辦法。

一、廣東工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展總體情況

1.發(fā)展措施。近年來，廣東高度重視工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展，把設(shè)計(jì)創(chuàng)新作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要手段，作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。一是不斷完善政策體系，相繼出臺了《關(guān)于促進(jìn)我省工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展的意見》、《廣東省工業(yè)和信息化領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展 “十三五”規(guī)劃》和《廣東省省級工業(yè)設(shè)計(jì)中心認(rèn)定的管理辦法》等一系列政策措施。二是設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金扶持，于2010年起，先后設(shè)立了省級財(cái)政工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（生產(chǎn)服務(wù)業(yè)部分）和生產(chǎn)服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金，通過直接補(bǔ)助的方式扶持188個(gè)工業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，扶持資金總額16314.96萬元。三是推動工業(yè)設(shè)計(jì)公共服務(wù)體系建設(shè)，1991年成立廣東省工業(yè)設(shè)計(jì)協(xié)會，成為全國首個(gè)設(shè)立省級工業(yè)設(shè)計(jì)行業(yè)組織機(jī)構(gòu)的省份，全省10個(gè)地市先后成立工業(yè)設(shè)計(jì)協(xié)會，服務(wù)體系逐步從點(diǎn)向面鋪開。四是完善人才培育體制機(jī)制建設(shè)，廣州美術(shù)學(xué)院是全國率先開設(shè)工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)的高等院校之一，目前全省開設(shè)工業(yè)設(shè)計(jì)類專業(yè)的高等院校有102所。五是開展國家級和省級工業(yè)設(shè)計(jì)中心認(rèn)定，截止2018年，被認(rèn)定為國家級工業(yè)設(shè)計(jì)中心15家，廣東省省級工業(yè)設(shè)計(jì)中心94家，推動全省企業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)能力建設(shè)上臺階。

2.發(fā)展成效。經(jīng)過一系列的發(fā)展措施，廣東工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展效果顯現(xiàn)。一是工業(yè)設(shè)計(jì)不斷融入產(chǎn)業(yè)鏈，據(jù)調(diào)查，廣東的電子產(chǎn)品、家用電器、家具、服裝服飾、玩具、五金器械等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)普遍設(shè)立了設(shè)計(jì)部門或購買工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)。二是專業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣東有近工業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)10000家，各類企業(yè)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)擁有工業(yè)設(shè)計(jì)相關(guān)從業(yè)人員超過20萬人，涌現(xiàn)出一批如浪尖、毅昌、洛可可、東方麥田等具備國內(nèi)影響力，具有國際級設(shè)計(jì)能力的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)龍頭。三是工業(yè)設(shè)計(jì)集聚區(qū)規(guī)模效益明顯，如廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城進(jìn)駐工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)機(jī)構(gòu)258家，年度設(shè)計(jì)服務(wù)收入7.5億元，拉動制造業(yè)產(chǎn)值超過600億元。

二、廣東工業(yè)設(shè)計(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)具體表現(xiàn)

1.產(chǎn)業(yè)分布不平衡不協(xié)調(diào)。設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)依附于制造業(yè)發(fā)展，主要圍繞制造業(yè)集聚。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，目前，廣東工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)約10000家，其中珠三角地區(qū)約占80%，粵東西北地區(qū)僅占約20%;廣東省省級工業(yè)設(shè)計(jì)中心認(rèn)定數(shù)量共94家，其中，珠三角地區(qū)73家，占比高達(dá)77.66%，粵東粵西粵北三個(gè)地區(qū)合計(jì)僅21家，僅占22.34%，尤其是河源、汕尾、茂名、韶關(guān)四個(gè)地市均為零;國家級工業(yè)設(shè)計(jì)中心的企業(yè)設(shè)計(jì)15家，以工業(yè)設(shè)計(jì)為主題的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地有2家，均位于在珠三角地區(qū)，粵東粵西粵北地區(qū)為零。

2.資金流向冷熱不均。2010年起，廣東省級財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金以直接補(bǔ)助的方式對工業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行扶持，省級財(cái)政專項(xiàng)資金分配流向反映出社會對工業(yè)設(shè)計(jì)投資的趨向性。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，廣東省級財(cái)政專項(xiàng)資金扶持工業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目數(shù)量共（不含歷屆“省長杯”工業(yè)設(shè)計(jì)大賽專項(xiàng)）188個(gè)，扶持資金總額16314.96萬元，其中，珠三角地區(qū)獲扶持項(xiàng)目141個(gè)，占比達(dá)75%，獲扶持資金12459.26萬元，占比達(dá)76.37%;粵東粵西粵北三個(gè)地區(qū)僅獲扶持項(xiàng)目47個(gè)，占比僅23.63%。從地市層面比較來看，獲扶持項(xiàng)目和資金最多的地市是佛山，獲扶持項(xiàng)目36個(gè)，占比達(dá)19.15%，獲扶持資金4912.49萬元，占比達(dá)30.11%，，從未獲得扶持資金的地市有2個(gè)，分別是汕尾和茂名，均屬于粵東和粵西地區(qū)。

3.教育資源分配不均衡。廣東的工業(yè)設(shè)計(jì)教育資源主要集聚在珠三角地區(qū)，其他區(qū)域與珠三角地區(qū)差距巨大。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，目前廣東開設(shè)工業(yè)設(shè)計(jì)類專業(yè)的高等院校102所，其中，珠三角地區(qū)有88家，占比達(dá)86.27%，粵東粵西粵北三個(gè)地區(qū)僅有14家，占比僅13.73%。從地市層面來比較，開設(shè)工業(yè)設(shè)計(jì)類高等院校資源最豐富的是廣州，有61所，占比達(dá)59.80%，1所都沒有的地市有4個(gè)，分別是梅州、汕尾、陽江、清遠(yuǎn)，均屬于粵東粵西粵北地區(qū)。

4.服務(wù)體系建設(shè)疏密不等。廣東已成立工業(yè)設(shè)計(jì)行業(yè)組織的地市主要集中在珠三角地區(qū)，其他地區(qū)絕大部分均未成立。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，目前，全省建立市級工業(yè)設(shè)計(jì)行業(yè)組織的地市有10個(gè)，分別是廣州、深圳、汕頭、佛山、惠州、東莞、中山、江門、湛江、清遠(yuǎn)，其中，珠三角地區(qū)有7個(gè)，占比高達(dá)70%，覆蓋率高達(dá)77.78%，粵東粵西粵北三個(gè)區(qū)共3個(gè)，占比僅30%，覆蓋率僅25%。

三、推動廣東工業(yè)設(shè)計(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和具體措施

（一）總體思路。堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，以區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以綠色發(fā)展為要求，以開放發(fā)展和共享發(fā)展為路徑，以創(chuàng)新發(fā)展為方式方法，推動廣東工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展。

（二）路徑方法。牢牢把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，科學(xué)布局粵港澳大灣區(qū)工業(yè)設(shè)計(jì)走廊建設(shè)，推動珠三角地區(qū)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展向國際一流水平進(jìn)軍，加強(qiáng)設(shè)計(jì)資源和要素靈活流動，輻射帶動粵東粵西粵北地區(qū)工業(yè)設(shè)計(jì)協(xié)同發(fā)展，補(bǔ)齊工業(yè)設(shè)計(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)短板，推動廣東工業(yè)設(shè)計(jì)全面協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，整體提升。

（三）具體措施。1.強(qiáng)化宣傳推廣和交流合作。加強(qiáng)宣傳，提高對發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)重要性和必要性的認(rèn)識，尤其是粵東粵西粵北落后地區(qū)對工業(yè)設(shè)計(jì)認(rèn)知尚處于初級階段，要著重做好啟蒙教育。充分利用“省長杯”工業(yè)設(shè)計(jì)大賽的平臺影響力，組織獲獎設(shè)計(jì)師到產(chǎn)業(yè)集群對接，組織優(yōu)秀獲獎作品到全省各地市巡展，重點(diǎn)是到粵東粵西粵北地區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)開展設(shè)計(jì)創(chuàng)新活動。研究設(shè)立推動工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展宣傳推廣交流資金，支持落后地區(qū)政府、企業(yè)相關(guān)人員到發(fā)達(dá)地區(qū)開展工業(yè)設(shè)計(jì)考察交流，開拓視野，加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)認(rèn)識，支持珠三角地區(qū)企業(yè)、政府到歐美日韓工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)達(dá)國家進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，學(xué)習(xí)工業(yè)設(shè)計(jì)先進(jìn)理念。

2.完善行業(yè)管理體制機(jī)制。強(qiáng)化政府管理效能，建立政府相關(guān)職能部門協(xié)同管理機(jī)制，形成工作合力，掃除全省工業(yè)設(shè)計(jì)管理死角。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展長期規(guī)劃，把促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌部署，形成全省統(tǒng)一布局。提高政策效用，制定專門推動區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的實(shí)施意見或辦法，務(wù)實(shí)推動工業(yè)設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.發(fā)揮財(cái)政資金幫扶作用。加大省級財(cái)政專項(xiàng)資金扶持力度，推動工業(yè)設(shè)計(jì)全面發(fā)展。資金分配過程中，適當(dāng)向工業(yè)設(shè)計(jì)落后地區(qū)傾斜，提高區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展因素的權(quán)重，引導(dǎo)資金扶持落后地區(qū)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展。研究設(shè)立推動區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持在落后地區(qū)開展工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)的項(xiàng)目。研究實(shí)施工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)券措施，鼓勵落后地區(qū)企業(yè)使用服務(wù)券到工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)購買設(shè)計(jì)服務(wù)。

4.建立要素靈活流通機(jī)制。

推動工業(yè)設(shè)計(jì)人才職業(yè)化，著重推進(jìn)粵港澳工業(yè)設(shè)計(jì)人才職業(yè)資格互認(rèn)，有效推動粵港澳大灣區(qū)人才自由流動。建立全省人才柔性流動機(jī)制，在廣州、深圳、佛山三個(gè)城市建立工業(yè)設(shè)計(jì)幫扶中心，以在線幫扶與實(shí)地項(xiàng)目對接相結(jié)合形式，分別對口幫扶粵北、粵東、粵西地區(qū)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展，破解粵東粵西粵北地區(qū)人才引進(jìn)難、留不住、養(yǎng)不起的困局。

5.加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。推動全省有條件的地市積極建立工業(yè)設(shè)計(jì)行業(yè)組織，鼓勵和幫助粵東粵西粵北落后地區(qū)建立工業(yè)設(shè)計(jì)協(xié)會，爭取工業(yè)設(shè)計(jì)行業(yè)組織覆蓋全省各地市。探索建立產(chǎn)學(xué)研合作長效機(jī)制，鼓勵和支持合作平臺在粵東粵西粵北地區(qū)開展基礎(chǔ)服務(wù)，為當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)提供工業(yè)設(shè)計(jì)咨詢、疑難雜癥排查和專業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)。繼續(xù)辦好“省長杯”工業(yè)設(shè)計(jì)大賽及廣東設(shè)計(jì)周活動，鼓勵和幫助粵東粵西粵北落后地區(qū)設(shè)立“市長杯”工業(yè)設(shè)計(jì)大賽，爭取在全省各地市鋪開，進(jìn)一步推動全社會加深對工業(yè)設(shè)計(jì)的認(rèn)識。

6.健全人才教育機(jī)制。探索建立粵港澳大灣區(qū)聯(lián)辦工業(yè)設(shè)計(jì)高校，培養(yǎng)復(fù)合型、國際化高端工業(yè)設(shè)計(jì)人才。支持和幫助粵東粵西粵北地區(qū)有條件的高校開展和加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)教育，引導(dǎo)和鼓勵學(xué)生在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)際，培養(yǎng)符合當(dāng)?shù)匦枰墓I(yè)設(shè)計(jì)人才。推動高校工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)開展工業(yè)設(shè)計(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐課程，鼓勵學(xué)生以幫扶的形式到粵東粵西粵北落后地區(qū)制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)踐，優(yōu)化工業(yè)設(shè)計(jì)課程和提高人才綜合素質(zhì)。（作者單位：1.廣東省中小企業(yè)服務(wù)中心;2.暨南大學(xué)科學(xué)技術(shù)研究處）

作者簡介：鄧培偉（1986—），男，廣東韶關(guān)，經(jīng)濟(jì)師，本科，研究方向：產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理。

通訊作者：朱星諭（1988—），女，廣東韶關(guān)，助理研究員，碩士，研究方向：為科技管理。