試析土耳其與歐盟的關(guān)系

李培鑫，王玉龍

試析土耳其與歐盟的關(guān)系

李培鑫，王玉龍

分析了土耳其渴望加入歐盟的原因和阻礙土耳其加入歐盟的地緣、政治和文化因素。認(rèn)為歐盟在政治和經(jīng)濟(jì)上都需要土耳其，但對(duì)土耳其加入歐盟的條件仍然存在不易消除的爭(zhēng)議，要求土耳其必須進(jìn)行痛苦的改革，因而土耳其加入歐盟的道路仍將是漫長(zhǎng)和曲折的。

土耳其；歐盟；關(guān)系

土耳其共和國(guó)位于歐洲和亞洲結(jié)合地帶，其領(lǐng)土97%位于亞洲境內(nèi)，3%在歐洲，95%的人口信奉伊斯蘭教。由于歷史的原因，土耳其向來(lái)以歐洲國(guó)家自居。近代以來(lái)，融入歐洲一直是土耳其的夢(mèng)想，鍥而不舍地積極尋求加入歐盟，然而歐盟卻一次又一次把它拒之門外。

一、土耳其希望加入歐盟的原因

除地理因素外，土耳其歷史上與歐洲有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。奧斯曼帝國(guó)的版圖曾經(jīng)一度覆蓋到從東南歐到西南歐的廣大歐洲地區(qū)，奧斯曼帝國(guó)在歐洲的地緣擴(kuò)張使其在歐洲擁有一個(gè)地緣政治大國(guó)的地位。十八九世紀(jì)歐洲資本主義崛起時(shí)，奧斯曼帝國(guó)卻由盛轉(zhuǎn)衰，最終在第一次世界大戰(zhàn)后滅亡，其本土淪為英、法、意的半殖民地。

1923年，現(xiàn)代土耳其的國(guó)父凱末爾領(lǐng)導(dǎo)的“青年土耳其”運(yùn)動(dòng)推翻了奧斯曼帝國(guó)的腐朽統(tǒng)治，建立了土耳其共和國(guó)。凱末爾早在第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)就認(rèn)為，加強(qiáng)同世界“主流”國(guó)家的聯(lián)系，對(duì)土耳其的未來(lái)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。因此，凱末爾一再向國(guó)人強(qiáng)調(diào)，世界上有許多民族，但是只有一種文明即“現(xiàn)代文明”，土耳其只有“脫亞入歐”才能獲得新生。為此，凱末爾在其擔(dān)任土耳其共和國(guó)第一任總統(tǒng)期間采取了許多政策措施。例如，將首都從歷史包袱過(guò)于沉重的伊斯坦布爾遷到安卡拉，并在那里仿照歐洲國(guó)家的首都模樣建設(shè)一座新興的城市；采用羅馬字母代替阿拉伯字母；開始大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)；“脫亞入歐”一直是土耳其建國(guó)以來(lái)的基本國(guó)策。建國(guó)之始，土耳其向外派駐的26個(gè)外交機(jī)構(gòu)中，就有19個(gè)在歐洲國(guó)家，足見其對(duì)歐洲的高度重視。凱末爾說(shuō)：“盡管歐洲對(duì)土耳其人存有偏見……但土耳其人總是至終不愈地向往著歐洲……為了成為現(xiàn)代文明國(guó)家，我們別無(wú)選擇。”［1］二戰(zhàn)后，土耳其融入西方的步伐加快，先后加入了歐洲理事會(huì)、北約、經(jīng)合等組織，確立了其在歐洲的安全、政治和經(jīng)濟(jì)地位。1963年，土耳其同歐盟前身歐洲經(jīng)濟(jì)共同體簽署了《安卡拉協(xié)定》，成為該組織的聯(lián)系國(guó)。從此，土耳其正式駛?cè)肓送ㄍ鶜W盟的軌道。1987年4月，土耳其正式提出加入歐共體的申請(qǐng)。1999年赫爾辛基峰會(huì)后，土耳其成為歐盟候選國(guó)。2004年12月16日，歐盟終于宣布同意于2005年10月3日啟動(dòng)與土耳其的入盟談判［2］。

二、土耳其加入歐盟受阻的原因

（一）地緣因素

冷戰(zhàn)后，歐盟通過(guò)實(shí)施東擴(kuò)戰(zhàn)略、共同外交和安全政策，試圖掌握歐洲大陸的主導(dǎo)權(quán)，但并不想把歐洲的政治版圖無(wú)限擴(kuò)大。土耳其地處歐洲的最遠(yuǎn)端，無(wú)論從政治版圖還是從地理歸屬來(lái)講，它都難劃入歐洲范疇。如果土耳其入盟的話，歐盟的疆域?qū)⒊綒W洲，瀕臨中東熱點(diǎn)地區(qū)。歐盟擔(dān)心這將失去戰(zhàn)略緩沖地帶，卷入中東地區(qū)復(fù)雜的政治矛盾和斗爭(zhēng)中。身處這樣的地緣政治環(huán)境中，作為兩次世界大戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)和冷戰(zhàn)對(duì)峙的歐洲來(lái)說(shuō)，最關(guān)心的莫過(guò)于歐洲的地緣和平和穩(wěn)定。

（二）文化和宗教

土耳其是個(gè)典型的伊斯蘭國(guó)家，歷史上強(qiáng)大的奧斯曼帝國(guó)，鼎盛時(shí)期的疆域和勢(shì)力擴(kuò)展到整個(gè)巴爾干半島、西亞和北非地區(qū)。土耳其民族向來(lái)好戰(zhàn)，20世紀(jì)初驅(qū)逐猶太人、迫害基督教?hào)|正教徒、屠殺亞美尼亞人等“劣跡”，為歐盟內(nèi)反對(duì)土耳其入盟的人提供了口實(shí)。歐洲聯(lián)盟一向自詡為“基督教俱樂(lè)部”，到目前為止，其所有的成員國(guó)都是以信仰基督教為主流的國(guó)家。雖然現(xiàn)代土耳其自凱末爾以來(lái)進(jìn)行了全面的世俗化改革，人民的生活方式也大多西歐化，但其90%以上的人口是穆斯林。1983年成立的土耳其繁榮黨的綱領(lǐng)主張伊斯蘭生活方式，得到了社會(huì)從上到下的認(rèn)同。這些都使歐洲人認(rèn)為土耳其人的價(jià)值觀、態(tài)度、生活方式和他們不同，土耳其性質(zhì)上仍屬于一個(gè)世俗化很高的伊斯蘭國(guó)家［3］。

（三）政治因素

首先，土耳其國(guó)內(nèi)的政治狀況阻礙其加入歐盟。歐洲聯(lián)盟始終把宣傳“民主和人權(quán)”作為政治建設(shè)的中心任務(wù)。在擴(kuò)大問(wèn)題上，歐盟也把申請(qǐng)國(guó)的民主狀況作為重點(diǎn)考察對(duì)象。歐盟指責(zé)土耳其公民在土耳其不能充分地、自由地發(fā)表意見，并多次要求土耳其政府?dāng)U大自由表達(dá)意見的程度，釋放在押的庫(kù)爾德血統(tǒng)的議員。在對(duì)待庫(kù)爾德人問(wèn)題上，土耳其更是飽受歐盟的批評(píng)。歐盟要求土耳其承認(rèn)庫(kù)爾德民族，賦予其廣泛的自治權(quán)利，以民主和政治的方式和平解決庫(kù)爾德黨問(wèn)題，并將解決此問(wèn)題和加入歐盟直接掛鉤，在達(dá)到西方人權(quán)前，不接受其入盟。

其次，歐盟認(rèn)為土耳其的民主制度不成熟。盡管土耳其經(jīng)歷了一百年的西方化進(jìn)程，并且也按照歐洲的政治模式建立了多黨民主政體。但是在歐盟看來(lái)，這種民主制度還不成熟，仍未達(dá)到入盟標(biāo)準(zhǔn)。誠(chéng)然，較之其他伊斯蘭國(guó)家，土耳其政治制度的民主化、法制化和世俗化已達(dá)到相當(dāng)高的程度，但它的政治體制仍帶有濃重集權(quán)的色彩。在土耳其，軍隊(duì)的地位和作用比較突出，軍隊(duì)被認(rèn)為是國(guó)家“唯一的健康機(jī)體”，是“國(guó)家的精華”。20世紀(jì)60年代以來(lái)，土耳其曾發(fā)生了4次軍人政變。雖然軍人干政的目的是維護(hù)和促進(jìn)世俗政黨的團(tuán)結(jié)，防止伊斯蘭主義勢(shì)力的復(fù)活，但畢竟給人一種政局不穩(wěn)的印象。1980年歐盟以土耳其發(fā)生軍事政變?yōu)橛?，凍結(jié)了對(duì)它的經(jīng)濟(jì)援助。

最后，土耳其的政治分量和外交立場(chǎng)讓歐盟擔(dān)憂。目前土耳其的人口有7000多萬(wàn)，按照目前的人口增長(zhǎng)率，土耳其將在不久超過(guò)德國(guó)成為歐洲人口最多的國(guó)家。而歐洲議會(huì)是按照各成員國(guó)人口比率來(lái)分配席位的，土耳其在獲得議會(huì)最多席位后，就有可能從自身利益出發(fā)對(duì)歐盟立法和行政施加影響。土耳其奉行追隨美國(guó)的政策，美國(guó)希望土耳其入盟來(lái)改變以法德為中心的主導(dǎo)地位，從而對(duì)歐盟施加更大的影響。因此，土耳其入盟將使歐盟內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，這是歐盟不得不認(rèn)真考慮的深層次問(wèn)題。

三、土耳其與歐盟關(guān)系的前景分析

（一）歐盟在政治上需要土耳其

作為北約成員國(guó)，土耳其是維護(hù)中東和平的重要力量，歐盟在政治上需要土耳其。土耳其同歐洲國(guó)家的關(guān)系自二戰(zhàn)后就起起伏伏，蘇聯(lián)解體后中東問(wèn)題開始凸現(xiàn)出來(lái)，土耳其憑借自己的地理優(yōu)勢(shì)、宗教、語(yǔ)言等條件，積極擴(kuò)大自己在這一地區(qū)的影響。而且作為北約的成員國(guó)，又有美國(guó)在背后撐腰，使其成為了西方國(guó)家維護(hù)中東地區(qū)和平穩(wěn)定的重要力量?？梢哉f(shuō)，從巴爾干、高加索、伊拉克北部民族斗爭(zhēng)到塞浦路斯和平統(tǒng)一，從巴以和平、打擊國(guó)際販毒和國(guó)際恐怖主義到輸油管道的建設(shè)，哪一樣都離不開土耳其的參與。正如基辛格所說(shuō)：該地區(qū)最強(qiáng)大的軍事大國(guó)土耳其是關(guān)鍵國(guó)家，它與西方結(jié)盟，對(duì)以色列示好，并且由于地理位置使其不可或缺，因而對(duì)敵對(duì)各方都具有重要性［4］。歐盟從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，為了維護(hù)自己在中東的經(jīng)濟(jì)利益，增強(qiáng)其在中東地區(qū)的影響力，離不開土耳其的支持。在歐盟323萬(wàn)km2的土地上，承載著近4億的人口，這使得原本就缺礦少油的歐盟更加不堪重負(fù)，許多戰(zhàn)略物資只能依賴進(jìn)口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年歐盟進(jìn)口的石油、天然氣共耗資84億歐元，其中的70億歐元流向了伊朗，占總額的83.3%，剩余部分也主要是從中東其他國(guó)家進(jìn)口。歐盟在中東有著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，然而它在解決中東問(wèn)題上卻沒(méi)有多少發(fā)言權(quán)。土耳其與中東的敘利亞、伊拉克、伊朗接壤，又是一個(gè)伊斯蘭國(guó)家，一旦將其納入歐盟范圍，那么歐盟進(jìn)入中東便有了一個(gè)牢固的前沿基地，可能幫助歐盟在中東事務(wù)、中亞和高加索地區(qū)發(fā)揮顯著影響，并且將歐洲的政治疆界東擴(kuò)到阿拉伯世界，這是幾十年來(lái)歐盟一直想達(dá)到的一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，在這個(gè)意義上，歐盟離不開土耳其，是應(yīng)該希望土耳其加入歐盟的。

（二）爭(zhēng)議難消除，入盟仍存變數(shù)

土耳其1963年就與歐共體簽署了聯(lián)系國(guó)協(xié)議，而簽署這一協(xié)議是入盟的起步之舉。在此后的數(shù)十年里，土耳其一直希望向西方靠攏，成為歐盟的一員。土耳其1987年申請(qǐng)入盟，但直到1999年才獲得候選國(guó)資格。此后5年中，土耳其按歐盟的入盟標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了改革，但歐盟一直認(rèn)為土耳其在政治上未達(dá)標(biāo)。實(shí)際上，讓土耳其加入歐盟一直是引發(fā)爭(zhēng)議的問(wèn)題，例如宗教、塞浦路斯問(wèn)題等，而在一些問(wèn)題上土耳其反對(duì)將其與入盟掛鉤?？梢灶A(yù)見，短期內(nèi)這些爭(zhēng)議很難消除。2005年，土耳其同歐盟達(dá)成啟動(dòng)土耳其的入盟談判。不過(guò)，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人曾表示，即使啟動(dòng)土耳其的入盟談判，土耳其還要等待10年甚至15年才可能最終加入歐盟。這意味著，雙方要在漫長(zhǎng)的談判過(guò)程中謹(jǐn)慎行事，以免功虧一簣。

根據(jù)歐盟的規(guī)定，與候選國(guó)之間的入盟談判包括30多項(xiàng)內(nèi)容，而且要由所有成員國(guó)認(rèn)可。入盟談判啟動(dòng)后，土耳其要與25個(gè)歐盟成員國(guó)分別談判。幾年之后，土耳其還必須與在其之前入盟的新成員進(jìn)行談判。按歐盟規(guī)定，任何一個(gè)成員國(guó)都可以否決土耳其的入盟資格。僅從談判的規(guī)模來(lái)說(shuō)，土耳其加入歐盟的前途仍存在許多變數(shù)。另外，在歐盟啟動(dòng)與土耳其的入盟談判后，土耳其必須根據(jù)歐盟的要求進(jìn)行痛苦的改革。要滿足歐盟設(shè)定的政治、經(jīng)濟(jì)和司法等入盟標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于土耳其來(lái)說(shuō)不容易，許多艱難的改革將使土耳其不斷面臨重大的挑戰(zhàn)。

綜上所述可以看出，盡管土耳其在加入歐盟的道路上邁出了重要一步，但由于雙方在一些問(wèn)題上存在著爭(zhēng)議，而這些因素過(guò)去是歐盟遲遲不向土耳其開啟入盟談判大門的主要考慮，今后也仍然會(huì)成為抵制土耳其入盟的障礙。因此，土耳其加入歐盟的道路仍將是漫長(zhǎng)和曲折的。

[1]WilliamHale.Turkish Foreign Policy 1774-2000[M].London：FrankCass Publishers，2000：38.

[2]王澤平.試論冷戰(zhàn)后土耳其的歐盟政策[J].國(guó)際問(wèn)題研究，2005（2）

[3]孔凡河，韋偉強(qiáng).土耳其緣何難圓歐盟夢(mèng)：土耳其與歐盟關(guān)系解析[J].學(xué)術(shù)論壇，2005（11）.

[4]亨利·基辛格.美國(guó)需要外交政策嗎[M].胡利平，凌建平，譯.北京：中國(guó)友誼出版公司，2003：191.

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D814.1

A

1673-1999（2010）15-0040-02

李培鑫（1984-），男，河北邯鄲人，蘭州大學(xué)（甘肅蘭州730000）政治與行政學(xué)院中亞研究所2008級(jí)碩士研究生，從事中美關(guān)系研究；王玉龍（1984-），男，山東濰坊人，蘭州大學(xué)2008級(jí)碩士研究生。

2010-04-24