淺析事業(yè)單位營(yíng)業(yè)行為的法律責(zé)任
——以高校營(yíng)業(yè)行為為例

唐維維

(湖南大學(xué)法學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙410082)

淺析事業(yè)單位營(yíng)業(yè)行為的法律責(zé)任
——以高校營(yíng)業(yè)行為為例

唐維維

(湖南大學(xué)法學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙410082)

事業(yè)單位是提供特定公共服務(wù)的公益性主體,我國(guó)對(duì)于事業(yè)單位營(yíng)業(yè)行為的法律責(zé)任規(guī)定的相對(duì)較少,這樣就造成了實(shí)踐中存在的一系列問題。過度的商業(yè)化實(shí)踐,必然導(dǎo)致其公益目標(biāo)的迷失,因此,必須防范事業(yè)單位產(chǎn)生泛商業(yè)化傾向。

事業(yè)單位;高校營(yíng)業(yè)行為;法律責(zé)任;制度構(gòu)建

事業(yè)單位是提供特定公共服務(wù)的公益性主體,屬于公共事業(yè)組織,公益性是其法定要求。事業(yè)單位法人是中國(guó)獨(dú)有的一種法人類型,是具有中國(guó)特色的法人制度。事業(yè)單位的功能是為社會(huì)提供公共服務(wù)產(chǎn)品,其資金來(lái)源主要依靠財(cái)政撥款,而不是來(lái)自消費(fèi)者或服務(wù)對(duì)象。事業(yè)單位在進(jìn)行營(yíng)利行為追求經(jīng)濟(jì)利益時(shí),必須極其謹(jǐn)慎。過度的商業(yè)化實(shí)踐,組織自身及其內(nèi)部成員對(duì)商業(yè)化的福利過度的預(yù)期,必然導(dǎo)致其公益目標(biāo)的迷失,因此必須防范事業(yè)單位產(chǎn)生泛商業(yè)化傾向。

一、事業(yè)單位營(yíng)業(yè)活動(dòng)的法律責(zé)任

廣義的法律責(zé)任與法律義務(wù)同義,如每個(gè)公民都有遵守法律的責(zé)任,人民法院有責(zé)任保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利等。狹義的法律責(zé)任,專指違法者對(duì)自己實(shí)施的違法行為必須承擔(dān)的某種法律上帶有強(qiáng)制性、懲罰性的責(zé)任。這里我們談的是事業(yè)單位進(jìn)行營(yíng)業(yè)行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任,屬于民事責(zé)任,不同于刑事責(zé)任和行政責(zé)任。我國(guó)法律關(guān)于營(yíng)業(yè)行為的法律責(zé)任規(guī)制相對(duì)較少?，F(xiàn)有的法律對(duì)事業(yè)單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為是間接保護(hù)的?！吨腥A人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條第3款規(guī)定:“本法所稱的經(jīng)營(yíng)者,是指從事商品經(jīng)營(yíng)或者營(yíng)利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人?！庇纱丝梢?我國(guó)事業(yè)單位的營(yíng)業(yè)活動(dòng)不受反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的規(guī)制。高校是非營(yíng)利的公共部門。教育提供的是公共產(chǎn)品。在教育領(lǐng)域從事營(yíng)業(yè)行為,典型的比如“名校辦民?！币约八^“獨(dú)立學(xué)院”。由于這些民辦高校教師的兼職兼薪,變相的內(nèi)部食堂、掛靠的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事營(yíng)業(yè)活動(dòng),事業(yè)單位作為商業(yè)主體參與營(yíng)業(yè),就必然會(huì)引出風(fēng)險(xiǎn)問題。事業(yè)單位有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所,有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員和經(jīng)費(fèi)來(lái)源,能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。但是,像那些存在于事業(yè)單位內(nèi)部的服務(wù)機(jī)構(gòu)、校園食堂,該如何承擔(dān)自己的責(zé)任呢?在營(yíng)業(yè)活動(dòng)中,它們以學(xué)校的名義經(jīng)營(yíng),享受了國(guó)家給予的政策優(yōu)惠,但實(shí)際上,它們又不享有這種資格,如此就造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)。而且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)具有不可預(yù)期性,營(yíng)業(yè)可虧可盈。一旦盈利則皆大歡喜。但是,如果事業(yè)單位決策錯(cuò)誤,就有可能造成虧損,此時(shí),我們應(yīng)該怎么權(quán)衡利益呢?一旦產(chǎn)生法律責(zé)任的承擔(dān)問題,究竟是由下屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)還是由事業(yè)單位承擔(dān)呢?如果確定了承擔(dān)主體,到底是該承擔(dān)全部責(zé)任還是部分責(zé)任呢?

二、事業(yè)單位營(yíng)業(yè)行為的法律責(zé)任制度構(gòu)建

事業(yè)單位進(jìn)行營(yíng)業(yè)活動(dòng),就是為了追求經(jīng)濟(jì)效益,這是每個(gè)商業(yè)主體的最終目的。但是由于事業(yè)單位的本質(zhì)屬性具有公益性,所以它的營(yíng)業(yè)活動(dòng)不能損害其公益目的。為此,構(gòu)建合理有效的責(zé)任機(jī)制來(lái)規(guī)范事業(yè)單位的營(yíng)業(yè)行為就勢(shì)在必行,以促進(jìn)其健康發(fā)展。

第一,完善事業(yè)單位法人登記制度。事業(yè)單位在登記時(shí),應(yīng)注明其轄下的二級(jí)單位與機(jī)構(gòu),以免那些私人機(jī)構(gòu)利用公共資源來(lái)牟取私利。

第二,在事業(yè)單位內(nèi)部,可以借鑒公司制度中的股東有限責(zé)任制度。將事業(yè)單位的資本擬分為兩部分,一部分專項(xiàng)用于公共服務(wù)領(lǐng)域,另一部分為營(yíng)業(yè)資本。事業(yè)單位將一部分財(cái)產(chǎn)作為營(yíng)業(yè)資本投入就相當(dāng)于作為“股東”參與股份有限公司。股東對(duì)營(yíng)業(yè)所產(chǎn)生的收益享有分配權(quán),而對(duì)營(yíng)業(yè)所產(chǎn)生的虧損則只需承擔(dān)有限責(zé)任。這樣,既有利于促進(jìn)事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展,同時(shí)事業(yè)單位也不會(huì)因?yàn)闋I(yíng)業(yè)活動(dòng)和營(yíng)業(yè)行為而影響到公益目的的實(shí)現(xiàn),有利于實(shí)現(xiàn)公益性與營(yíng)利性的統(tǒng)一。對(duì)于事業(yè)單位在營(yíng)業(yè)活動(dòng)中所獲得的收益,筆者認(rèn)為,事業(yè)單位應(yīng)將營(yíng)業(yè)利潤(rùn)按一定比例提成用于公益事業(yè),提高公共服務(wù)的質(zhì)量,從而進(jìn)一步保證事業(yè)單位公益性目的的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于事業(yè)單位在營(yíng)業(yè)活動(dòng)出現(xiàn)虧損時(shí)的債務(wù)清償問題,依照前文所述我們將事業(yè)單位的資本擬分為兩個(gè)部分,一部分專項(xiàng)用于公共服務(wù)領(lǐng)域,即使出現(xiàn)營(yíng)業(yè)虧損的情況,也不能用公益事業(yè)的資金來(lái)彌補(bǔ)營(yíng)業(yè)活動(dòng)的虧損,從而使其發(fā)展不偏離公益性的目標(biāo)。另一部分營(yíng)業(yè)資本的使用,當(dāng)出現(xiàn)虧損時(shí),可以比照有限責(zé)任公司或股份有限公司的形式,將事業(yè)單位看作是一個(gè)股東,股東以其出資額承擔(dān)有限責(zé)任。在事業(yè)單位的債務(wù)清償問題上,事業(yè)單位以其登記的資本為限承擔(dān)有限責(zé)任。如果虧損的范圍小于登記的資本額,則以專用于營(yíng)業(yè)活動(dòng)的這部分資本進(jìn)行債務(wù)的清償。反之,如果虧損的范圍超過了登記的資本額,那么可以進(jìn)行類似公司破產(chǎn)的方式,先用剩余的資本對(duì)債權(quán)人的債權(quán)進(jìn)行清償,再注銷事業(yè)單位的營(yíng)業(yè)登記,撤銷其營(yíng)業(yè)權(quán),使其失去參與市場(chǎng)營(yíng)業(yè)行為的資格,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,優(yōu)化社會(huì)資源的配置。

第三,明確事業(yè)單位在營(yíng)業(yè)過程中的責(zé)任,區(qū)分是否明知。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響,很多事業(yè)單位會(huì)把自身的一些設(shè)施或者資源與他人共享,從中分取紅利,這樣事業(yè)單位也間接參與了營(yíng)業(yè),一旦出現(xiàn)問題,就應(yīng)該按比例承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。另外,如果事業(yè)單位將其資源承包給私人,私人從中牟取暴利,損害了事業(yè)單位的公信力,事業(yè)單位明知這些情況而不予制止,那么事業(yè)單位就應(yīng)與私人一起承擔(dān)連帶責(zé)任。至于事業(yè)單位承擔(dān)責(zé)任后其公益功能受損的補(bǔ)救,我們可以通過對(duì)其進(jìn)行行政處罰來(lái)完善。

第四,將事業(yè)單位的營(yíng)業(yè)行為納入法制軌道。由于事業(yè)單位不受反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的規(guī)制,造成了其與其他商業(yè)主體不公平的競(jìng)爭(zhēng),這樣不僅不利于社會(huì)資源的優(yōu)化,而且會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位的惰性。因此,將其納入法制軌道,接受反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的規(guī)制。同時(shí),各地可根據(jù)自身發(fā)展情況,制定相應(yīng)規(guī)章制度來(lái)規(guī)范事業(yè)單位的營(yíng)業(yè)行為。

第五,事業(yè)單位的營(yíng)業(yè)行為始終不能損害其公益目的。公益是事業(yè)單位的宗旨。總之,公共教育領(lǐng)域關(guān)系到一個(gè)國(guó)家、民族的興旺發(fā)達(dá)和可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)的教育領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)在明確公共教育范圍的基礎(chǔ)上,進(jìn)行一定范圍內(nèi)的營(yíng)業(yè)活動(dòng),這樣不僅可以增強(qiáng)市場(chǎng)活力,也可以減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)。但是,強(qiáng)化公共教育理念,使得公共教育主體發(fā)揮積極作用也不容忽視。事業(yè)單位在營(yíng)利性目標(biāo)和公益性目標(biāo)的平衡中尋求發(fā)展才是硬道理。

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[2]和經(jīng)緯.我國(guó)事業(yè)單位非營(yíng)利化改革探討[J].行政論壇,2006 (2).

[3]廖世銖.關(guān)于事業(yè)單位誠(chéng)信監(jiān)督體系建設(shè)問題的若干研究[J].福建理論學(xué)習(xí),2009(2).

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責(zé)任編輯 葉利榮 E2mail:yelirong@126.com

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D922.29

A

1673-1395(2010)04-0240-02

20100428

唐維維(1987—),女,重慶人,碩士研究生。