劃清基本經(jīng)濟(jì)制度同單一公有制和私有化的界限

陳承明,韋 艷

（華東師范大學(xué)商學(xué)院,上海 200062）

劃清基本經(jīng)濟(jì)制度同單一公有制和私有化的界限

陳承明,韋 艷

（華東師范大學(xué)商學(xué)院,上海 200062）

以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,是馬克思主義的理論創(chuàng)新,是中國歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié),也是深化改革的現(xiàn)實需要。堅持基本經(jīng)濟(jì)制度,必須反對“左”和“右”兩種錯誤,劃清兩個根本界限。一是劃清公有制為主體與單一公有制的界限;二是劃清多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展與私有化的界限。在健全市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,充分認(rèn)識公有經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)共進(jìn)的關(guān)系,促使它們有機(jī)結(jié)合,以加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

基本經(jīng)濟(jì)制度;單一公有制;私有化;兩個界限

黨的十七屆四中全會提出,要自覺劃清“社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度同私有化和單一公有制的界限”[1]。這就要求充分認(rèn)識基本經(jīng)濟(jì)制度的重要性,劃清公有制為主體與單一公有制的界限,以及多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展與私有化的界限,深刻揭示公有經(jīng)濟(jì)與非公有經(jīng)濟(jì)的必然聯(lián)系和互補(bǔ)作用,以加快中國的現(xiàn)代化建設(shè)和全面實現(xiàn)小康社會。

一、堅持基本經(jīng)濟(jì)制度不動搖

中國的基本經(jīng)濟(jì)制度,是馬克思主義的理論創(chuàng)新,是歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié),也是深化改革的現(xiàn)實需要。

1.基本經(jīng)濟(jì)制度是馬克思主義的理論創(chuàng)新

所謂基本經(jīng)濟(jì)制度,就是關(guān)于生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)、地位和作用的規(guī)定。中國的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體,多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制體系,是社會主義初級階段發(fā)展生產(chǎn)力的根本保證,是對馬克思主義的發(fā)展和創(chuàng)新。

首先,基本經(jīng)濟(jì)制度是對馬克思公有制理論的發(fā)展。因為馬克思是從資本主義的基本矛盾出發(fā),揭示了用公有制代替私有制的一般原理,由于沒有親身經(jīng)歷這一轉(zhuǎn)變,馬克思設(shè)想的只能是單一的公有制。而中國的基本經(jīng)濟(jì)制度是在進(jìn)入社會主義初級階段后建立的,生產(chǎn)力的差別性及社會階層的復(fù)雜性,不僅要求公有制的多樣性,而且要求公有經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)的并存,因此強(qiáng)調(diào)公有制為主體是對馬克思公有制理論的深化和細(xì)化。

其次,在中國基本經(jīng)濟(jì)制度中,既強(qiáng)調(diào)公有制的主體性,又強(qiáng)調(diào)多種所有制的并存性,并把二者有機(jī)結(jié)合起來,體現(xiàn)了馬克思所有制理論的創(chuàng)新性。馬克思本人沒有社會主義的實踐,無法預(yù)見必須經(jīng)歷的初級階段,因而不可能提出公有經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的思想。中國的基本經(jīng)濟(jì)制度提出以公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,是在堅持社會主義方向的前提下,對馬克思所有制理論的發(fā)展和創(chuàng)新。

2.基本經(jīng)濟(jì)制度是歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)

基本經(jīng)濟(jì)制度不僅是馬克思主義的理論創(chuàng)新,也是歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。新中國成立初期（1949-1952年）,在新民主主義經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)的指引下,中國形成了以國營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo),個體、私營經(jīng)濟(jì)為主體,多種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制結(jié)構(gòu),使國民經(jīng)濟(jì)很快得到恢復(fù)。1952年的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過1936年（國民黨統(tǒng)治時期最高水平）的20%[2]。社會主義改造時期（1953-1957年）,形成了以國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo),公有制為主體,多種經(jīng)濟(jì)并存的所有制結(jié)構(gòu),也使國民經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展,“年均GDP增長率達(dá)到11.3%”[3]。

但是,到了大躍進(jìn)和文化大革命時期（1958-1976年）,由于極左路線占據(jù)了統(tǒng)治地位,把馬克思設(shè)想的,在社會主義高級階段才能建立的單一公有制拿到初級階段來推行,盲目提高生產(chǎn)資料的公有化程度,極大地限制了人們的生產(chǎn)積極性,結(jié)果導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下,甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。

可見,公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,是黨和人民艱辛探索得出的科學(xué)結(jié)論。

3.基本經(jīng)濟(jì)制度是深化改革的現(xiàn)實需要

中國的基本經(jīng)濟(jì)制度,是在改革開放中逐步建立和完善起來的。1997年黨的十五大第一次明確提出:“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟(jì)制度。”[4]2002年黨的十六大提出“兩個毫不動搖”的思想,即“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！盵5]2007年黨的十七大提出:“堅持平等保護(hù)物權(quán),形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的新格局?！盵6]這就使基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵不斷豐富和完善,要求也更加深化和具體。改革開放以來,國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3 645.2億元人民幣上升到2009年的335 353億元人民幣。事實表明,公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,是符合中國現(xiàn)實要求的,因而是完全正確的。

然而,堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度又不是一帆風(fēng)順的。近年來,隨著市場經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和對外開放程度的提高,特別是由于某些傳統(tǒng)思想的回潮,以及西方新自由主義的影響,使人們對基本經(jīng)濟(jì)制度產(chǎn)生了兩種錯誤認(rèn)識。一是“左”的傾向,那些還沒有從單一公有制思想束縛下解放出來的人認(rèn)為,目前非公經(jīng)濟(jì)的比重已接近或超過50%,國有經(jīng)濟(jì)已降到不足30%[7],擔(dān)心公有制的主體地位可能被動搖,因此主張打擊和限制非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;二是“右”的傾向,一些持有西方新自由主義觀點的人認(rèn)為,公有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不清,效率低下,與市場經(jīng)濟(jì)不能兼容,因而主張全面推進(jìn)私有化。這兩種傾向從不同的角度對中國的基本經(jīng)濟(jì)制度提出了懷疑。因此,堅持基本經(jīng)濟(jì)制度,必須反對“左”的和“右”的兩種錯誤,劃清基本經(jīng)濟(jì)制度同單一公有制和私有化這兩個根本界限。

二、劃清公有制為主體與單一公有制的界限

劃清基本經(jīng)濟(jì)制度與單一公有制的界限,實質(zhì)是要劃清公有制為主體與單一公有制的界限。而劃清這一界限的關(guān)鍵是能否為非公經(jīng)濟(jì)營造良好的環(huán)境,使公有經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)能夠平等競爭、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

改革開放30年來,黨和國家出臺了一系列的政策、措施、法律、法規(guī),為非公經(jīng)濟(jì)營造了良好的政治、法律和輿論環(huán)境,使非公經(jīng)濟(jì)取得了迅速發(fā)展。但是,由于傳統(tǒng)的單一公有制下形成的“輕私”“疑私”“怕私”“防私”等思想觀念,以及由此而致的體制障礙,使得非公經(jīng)濟(jì)面臨不少困難。主要表現(xiàn):（1）“玻璃門”和“彈簧門”。2005年國務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）,允許非公企業(yè)進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。由于受傳統(tǒng)觀念和舊體制的影響,非公經(jīng)濟(jì)仍然遇到“看得見、進(jìn)不去”的“玻璃門”,或者“一進(jìn)去就被彈回來”的“彈簧門”。（2）融資困難。《意見》提出,要加大對非公經(jīng)濟(jì)的財稅金融支持。但是,四大國有銀行對非公經(jīng)濟(jì)仍存在融資歧視,嚴(yán)重制約了它們的發(fā)展。（3）稅負(fù)不公。雖然費已改稅,但在實施上仍存在“所有制歧視”。如傳統(tǒng)軍工企業(yè)可免增值稅,而非公企業(yè)不能享受同等待遇,使它們在競爭中處于不利地位。（4）“國進(jìn)民退”。為使部分國企退出競爭性行業(yè),同時加快非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,曾提出“國退民進(jìn)”的口號,并取得很好的效果。但是2008年世界金融危機(jī)后,出現(xiàn)了“國進(jìn)民退”的相反現(xiàn)象,如中糧入主蒙牛、中化收編民營化肥廠、五礦和中鋼兼并民營鋼廠、航空業(yè)中民營企業(yè)全軍覆沒、高速公路行業(yè)民營資本被集體清退等,對非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成不利影響。

可見,某些“左”的傳統(tǒng)觀念仍在延續(xù),這就要求劃清公有制為主體與單一公有制的界限,時刻警惕“左”的錯誤回潮和蔓延,不斷完善非公經(jīng)濟(jì)的政策、法規(guī),并制定相應(yīng)的配套措施,為它們的發(fā)展創(chuàng)造更為有利的環(huán)境。

三、劃清多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展與私有化的界限

劃清基本經(jīng)濟(jì)制度與私有化的界限,實質(zhì)是要劃清多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展與私有化的界限,而劃清這一界限的關(guān)鍵在于:能否堅持公有制的主體地位和發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

一方面,以公有制為主體,是保持社會主義性質(zhì)的需要。對公有制為主體要有辯證的理解。首先,公有制為主體是從全局來講的,并不排斥在部分落后行業(yè)和地區(qū)、沿海開放城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū),實行以非公經(jīng)濟(jì)為主體的管理體制。其次,公有制為主體,不能簡單地理解為企業(yè)數(shù)量及產(chǎn)值、利潤占多數(shù)。公有制為主體的根本標(biāo)志,是看最重要的生產(chǎn)資料——土地是否歸國家和集體所有。最后,上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有巨大的反作用,國家擁有調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)和再分配國民收入的權(quán)力和能力,是保持公有經(jīng)濟(jì)主體地位的決定性力量。

另一方面,堅持公有制的主體地位,就要充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,國有企業(yè)逐步從一般競爭性行業(yè)退出,因而在數(shù)量上顯著減少。但是,經(jīng)過改制的國有大、中型企業(yè),由于經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)效益提高,使它們在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用不斷增強(qiáng)。國有經(jīng)濟(jì)是公有經(jīng)濟(jì)的中流砥柱,因此不斷提高它們的經(jīng)濟(jì)實力和控制能力,是維護(hù)公有制主體地位的根本保障。

20世紀(jì)90年代以后,隨著非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和實力的增強(qiáng),一股代表資產(chǎn)階級的根本利益,主張私有化的思潮甚囂塵上,公有制的主體地位日益受到?jīng)_擊。主要表現(xiàn)在:（1）“市場決定論”。有些人認(rèn)為,主體地位不是誰封的,哪種經(jīng)濟(jì)成分行,就應(yīng)占據(jù)主體地位,而符合“人性”的私營經(jīng)濟(jì)“效率高”,理所當(dāng)然應(yīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的主體。（2）“均分國有資產(chǎn)論”。有些人認(rèn)為,國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不清,所有者虛置,只有將國有資產(chǎn)分解到個人,產(chǎn)權(quán)才能明晰,甚至提出要向前蘇聯(lián)學(xué)習(xí),將國家的外匯儲備均分到個人[8]。（3）“賤賣論”。在國企民營化的過程中,掀起了一股挑戰(zhàn)國有資產(chǎn)的歪風(fēng),許多國有企業(yè)被“賤買賤賣”“半賣半送”,甚至“假賣真送”,從而造成國有資產(chǎn)的大量流失。

理論和實踐上的“右”傾錯誤,要求劃清多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展與私有化的界限。提出公有經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,并不是要用非公經(jīng)濟(jì)取代公有經(jīng)濟(jì)。相反,目標(biāo)是要通過公有經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)的平等競爭和相互促進(jìn),以鞏固公有制的主體地位和發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

四、公有經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合

如何才能劃清這兩個根本界限?關(guān)鍵不是要人為地、機(jī)械地制定各種經(jīng)濟(jì)成分的具體比例,而是要找到公有經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的途徑和方法,使它們不僅不相互排斥、擠壓,而且能在平等競爭中,相互促進(jìn)、相得益彰。

1.發(fā)揮公有經(jīng)濟(jì)對非公經(jīng)濟(jì)的支持和引導(dǎo)作用

有人認(rèn)為,公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會擠壓非公經(jīng)濟(jì),這樣的觀點是片面的。只要路線和政策正確,公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展反而會對非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響。這是因為:（1）公有經(jīng)濟(jì)對非公經(jīng)濟(jì)有支持和促進(jìn)作用。一方面,公有經(jīng)濟(jì)的壯大,可以通過政府的財政金融政策,為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面,非公企業(yè)在發(fā)展中,始終需要公有企業(yè)在原材料、機(jī)器設(shè)備、人才技術(shù)、信息咨詢、供銷渠道等方面的支持。（2）公有經(jīng)濟(jì)對非公經(jīng)濟(jì)有引導(dǎo)作用。一方面,公有經(jīng)濟(jì)為執(zhí)行國家的宏觀政策,在重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投資會帶動非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;另一方面,公有經(jīng)濟(jì)為保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展,需要大量投資新興產(chǎn)業(yè),如新能源、新技術(shù)、新材料等,這些新的經(jīng)濟(jì)增長點,也為民營資本拓寬了發(fā)展空間。因此,要充分利用公有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢,發(fā)揮對非公經(jīng)濟(jì)的支持和引導(dǎo)作用。

2.發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)對公有經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和協(xié)調(diào)作用

有人認(rèn)為,非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會影響公有經(jīng)濟(jì)的主體地位,這樣的認(rèn)識也有失偏頗。雖然,個體、私營、外資等非公經(jīng)濟(jì)有強(qiáng)烈的自發(fā)性和功利性,但是只要加強(qiáng)引導(dǎo)和管理,非公經(jīng)濟(jì)不僅不會動搖公有經(jīng)濟(jì)的主體地位,反而有利于公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。這是因為:（1）促進(jìn)作用。非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域,使市場競爭加劇,這就增強(qiáng)了公有企業(yè)的緊迫感,迫使它們改革管理體制、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和加快科技創(chuàng)新,這對公有經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展是有利的。（2）協(xié)調(diào)作用。一方面,非公經(jīng)濟(jì)可以協(xié)助和配合公有經(jīng)濟(jì)改革。如非公經(jīng)濟(jì)參與國有資產(chǎn)重組,為公有企業(yè)的聯(lián)合、兼并、嫁接、租賃和拍賣等提供有效途徑;另一方面,非公經(jīng)濟(jì)把下游的配套和輔助工作做好,使公有經(jīng)濟(jì)能集中力量進(jìn)行開發(fā)和創(chuàng)新。不應(yīng)人為地限制非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而要通過正確的引導(dǎo)和管理,充分發(fā)揮它們對公有經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和協(xié)調(diào)作用。

3.實現(xiàn)公有經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)

黨的十六大報告指出:“各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢,相互促進(jìn),共同發(fā)展?！盵5]這一重要論述說明:雖然公有經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)不同,但它們并不是完全對立的,而是可以相互補(bǔ)充和相得益彰的。

那么,如何才能使它們有機(jī)結(jié)合和形成良性循環(huán)呢?首先,要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重復(fù)建設(shè),產(chǎn)能過剩,結(jié)構(gòu)失衡是阻礙中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要因素。要使公有經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,最根本的方法是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,加快向環(huán)保、新能源、新技術(shù)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。只有這樣公有經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)才不會互相擠占市場,才會有各自更廣闊的發(fā)展空間。其次,要加強(qiáng)市場的規(guī)范化和法制化建設(shè),使不同所有制經(jīng)濟(jì)都能平等競爭和有序發(fā)展。只有在公開、公平、公正的市場環(huán)境中,才能正確引導(dǎo)公有經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)確定位,協(xié)調(diào)發(fā)展。最后,促進(jìn)企業(yè)聯(lián)盟,特別是鼓勵混合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)的壯大和股份制的完善,為混合制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)烈的內(nèi)在動力和良好的外部環(huán)境。不同性質(zhì)的企業(yè)通過合作聯(lián)盟,可實現(xiàn)資源共享、風(fēng)險分擔(dān)、優(yōu)勢互補(bǔ)的良性循環(huán),以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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D istinguish the Basic Econom ic System with the Sole Public Ownership System and Privatization

CHEN Cheng-m ing,W EIYan
（School ofBusiness,East China NormalUniversity,Shanghai 200062,China）

The basic economic system,under which public ownership plays a dominant role in the national economy while other for ms of ownership develop side by side,is the innovation of Marxist theory,the scientific summary of PRC's historical experiences,and the practical needsof deepening the economic reform.To adhere to the basic economic system,we must oppose the“l(fā)eft”and“right”extremis m of the two wrong tendencies,and draw two essential distinctions. On the one hand,it is necessary to draw a clear line of demarcation bet ween taking the public ownership as the mainstay and the unitary public ownership.On the other hand,we need to make a clear distinction between the coexistence of diverse forms of ownership and privatization. On the basis of the development and perfection of the market economy,we must be fully aware of the inevitable complementary and coexistence connection of public economy and non-public economy and facilitate their combination in order to speed up the construction of socialist modernization.

the basic economic system;unitary public ownership;privatization;two distinctions

F120.3

A

1009-315X（2010）06-0570-04

2010-06-21

陳承明（1950-）,男,江西瑞昌人,教授,主要從事政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、《資本論》、社會主義市場經(jīng)濟(jì)等研究。

（責(zé)任編輯 董邦國）