河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑分析

李雪苑

河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑分析

李雪苑

推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設是農(nóng)業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流和趨勢。河南省在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中取得了很多成就，但也需要制定一些有針對性的措施來解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不夠完善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、農(nóng)業(yè)投入不足、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴重等突出問題，提出了發(fā)展路徑。

河南??；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展路徑

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)伴隨著科學技術的發(fā)展而產(chǎn)生，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的高水平階段。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵較之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有很大進步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)采用先進的生產(chǎn)技術、運用現(xiàn)代機械動力與新型科技為裝備，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為途徑、全面推行現(xiàn)代經(jīng)營管理方式，在積極發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎上，保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

一、河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

河南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中占有重要的地位和作用。河南又是人口大省，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收一直是經(jīng)濟發(fā)展中的難題。因此，河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅關系到河南省的“三農(nóng)”問題，還直接關系到社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。近年來，河南省制定各項政策支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，取得很多成效，進入了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新階段。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷擴大、糧食綜合生產(chǎn)能力明顯提高、創(chuàng)新體制機制不斷完善等。但是，由于自然條件以及社會經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，在這一過程中仍然存在一些突出問題，阻礙了河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不夠完善

（1）龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，發(fā)育程度低、輻射帶動能力不強。河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織有少數(shù)發(fā)育成型，并產(chǎn)生一定的經(jīng)濟與社會影響力，但多數(shù)產(chǎn)業(yè)化組織還沒有真正發(fā)展起來，大部分企業(yè)規(guī)模不夠大，產(chǎn)品質(zhì)量檔次不夠高，與河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費大省的地位不相適應。據(jù)統(tǒng)計，河南省符合農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計標準的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭組織只有9102家，銷售收入超億元的企業(yè)287家，被列入全國重點龍頭企業(yè)23家，大型骨干龍頭企業(yè)較少，龍頭企業(yè)普遍規(guī)模較小，帶動能力不強。

（2）區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象日益明顯。河南省部分地區(qū)各級政府在選擇主導產(chǎn)業(yè)、確定龍頭經(jīng)濟、組建龍頭企業(yè)時，對本地資源、市場、生產(chǎn)潛力和加工能力等情況沒有認真調(diào)查和分析，相互間重復建設、結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象十分突出；在農(nóng)產(chǎn)品加工方面，也存在一定程度的低水平重復建設問題；在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營非常密集的行業(yè)，如蔬菜、水果、糧食等行業(yè)無序競爭和浪費現(xiàn)象非常嚴重，同樣存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象，致使各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并不明顯，浪費了農(nóng)業(yè)資源并嚴重影響產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和效益的提高。

（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化和市場化程度低。河南省人多地少，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小且分散，農(nóng)民的組織化程度還很低，相互之間缺乏有效的社會聯(lián)系和內(nèi)部的凝聚力，特別是對自身利益和集體行動的必要性缺乏一致性的意識和傾向。有2/3的農(nóng)戶游離于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織之外，處于分散經(jīng)營、自找市場的狀態(tài)。農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，缺乏與市場體系聯(lián)接的渠道。小而散的經(jīng)營方式，很難抗御來自市場和自然的雙重風險。即使是處于產(chǎn)業(yè)化組織之中，組織化程度也很低，松散型居多，緊密型較少。另外資金、技術、信息和相應的管理手段的缺乏使廣大農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中存在一定的盲目性、滯后性。

（4）農(nóng)業(yè)社會化服務體系不健全?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)服務體系還難以很好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務在內(nèi)的全程服務。在美國，每個農(nóng)民大體上有2個人為其提供生產(chǎn)資料服務，有7個人為其提供農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售服務。在澳大利亞農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營中，90%的產(chǎn)前活動和95%的產(chǎn)后活動都已實現(xiàn)社會化服務。而河南省社會化服務體系則比較薄弱，農(nóng)業(yè)社會化服務體系在組織建設、運行機制和服務功能上還不夠完善，發(fā)展相對滯后，與新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的需求不相適應，在一定程度上制約了河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

（1）種植業(yè)比重偏高，林牧漁業(yè)比重低。一般來說，林牧漁業(yè)的拓展空間比種植業(yè)大，種植業(yè)比重越小其結(jié)構(gòu)越優(yōu)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展更具潛能。農(nóng)業(yè)內(nèi)部各業(yè)合理的比重應是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定在30%左右、林牧漁業(yè)比重達到70%以上。顯然，河南省目前這一結(jié)構(gòu)不盡合理，山水資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，發(fā)展空間較大。農(nóng)業(yè)大而不強，主導產(chǎn)業(yè)不突出，比較效益差，農(nóng)副產(chǎn)品競爭能力弱。

（2）品種結(jié)構(gòu)單一，品質(zhì)差，與市場需求脫節(jié)。一是農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)單一。常規(guī)產(chǎn)品相對過剩，特色農(nóng)產(chǎn)品少；初級產(chǎn)品多，精、深加工產(chǎn)品少；二是品質(zhì)差。低質(zhì)產(chǎn)品大量積壓滯銷，而優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品嚴重供給不足，科技含量低。三是化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、添加劑的大量使用，使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全受到影響。農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、多樣化和專用化調(diào)整滯后于市場需求變化，難以滿足市場需求；農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生標準、檢疫標準等質(zhì)量安全體系難以達到國際市場的要求，導致本具有價格優(yōu)勢的產(chǎn)品被拒之門外，農(nóng)民收入增長困難。

（三）農(nóng)業(yè)投入不足

（1）資金投入不足。首先，河南省財政支出中用于農(nóng)業(yè)的財政一般預算支出比重不高，2004、2005、2006年分別是672893萬元、875730萬元、1104094萬元，占財政總支出的比例分別是7.6%、7.8%和7.7%。其次，農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模雖然有所擴大，但是農(nóng)業(yè)貸款占銀行貸款總額的年均比重很小，而且基本傾向于優(yōu)先非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶貸款相比之下比較難。農(nóng)村信用體系不健全，農(nóng)業(yè)融資能力差，農(nóng)村資金外流嚴重。再次，農(nóng)產(chǎn)品市場低迷，價格下跌，農(nóng)業(yè)效益低，對社會投資的吸引力弱，民間資本大多不愿投向農(nóng)業(yè)而流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

（2）投資結(jié)構(gòu)不合理?；兽r(nóng)藥投入過多，農(nóng)業(yè)機械等現(xiàn)代機械動力的擁有量少，低于全國平均水平,計算機、衛(wèi)星遙感等新型科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的投入比重更低。農(nóng)業(yè)信息化投入不足，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡體系不夠完善；農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用落后；研制的農(nóng)業(yè)信息技術產(chǎn)品實用性不強；農(nóng)業(yè)信息工作人員的數(shù)量和質(zhì)量有待提高和加強。

（3）勞動力投入質(zhì)量普遍下降。隨著城市化進程的加快，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度加大，體質(zhì)和文化素質(zhì)相對較高的勞動力漸漸脫離農(nóng)業(yè)，離開土地，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，導致勞動力投入質(zhì)量普遍下降，農(nóng)業(yè)從業(yè)者文化素質(zhì)狀況低下，不利于農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應用，造成河南省農(nóng)業(yè)增長中科技貢獻率較低。

（4）科技投入長期不足。科技投入低，嚴重影響農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和推廣,農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)單調(diào)和退化現(xiàn)象嚴重，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)業(yè)教育和服務水平低，農(nóng)業(yè)科技第一線人員短缺，是河南省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的深層次問題。

（四）農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴重

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)日益集約化、專業(yè)化和區(qū)域化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水、大氣、土壤和生態(tài)環(huán)境的影響日益深刻和顯著，化肥、種植養(yǎng)殖廢物、農(nóng)藥農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)副產(chǎn)品大量流失進入各類環(huán)境介質(zhì)，造成嚴重的環(huán)境污染，植被破壞、水土流失、水體富營養(yǎng)化、地下水硝酸鹽污染等各種問題。此外，工業(yè)排放的“三廢”量逐年增加，每年有大量的污染物未經(jīng)處理或處理后未達到標準就直接排放到環(huán)境中，不僅直接污染了土地、河流和地下水，還通過污水灌溉，使土壤受到間接污染，從而使農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量下降。豫北平原土壤受銨離子、亞硝酸根離子、硝酸根離子污染的面積分別占豫北平原面積的24%、49%和30%。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化還表現(xiàn)為森林的綠色屏障作用削弱，旱澇風沙等自然災害頻繁。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞，給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來一定威脅。

二、河南省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的途徑

（一）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

（1）組建和重點扶持規(guī)模大、輻射面廣、帶動力強、科技水平高的龍頭企業(yè)。第一，以市場需求為導向，面向國內(nèi)外大市場，積極發(fā)展適銷對路、潛在需求量大的產(chǎn)品。選擇群眾參與面大、資源支持面廣、群眾受益面寬的項目，理順龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關系，構(gòu)筑合理的利益格局，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實現(xiàn)可持續(xù)化。逐步建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶“利益均沾、風險共擔”的利益機制；第二，積極實施品牌戰(zhàn)略，提高品牌運作水平，把品牌經(jīng)營理念融入生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)提升品牌影響力，要特別注重企業(yè)商標設計和產(chǎn)品標識，爭取農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護地理標識，合理使用，嚴格監(jiān)管。

（2）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度。在尊重農(nóng)民意愿的基礎上，通過政府的積極引導，探索建立各種形式的農(nóng)工商綜合體、行業(yè)協(xié)會和合作經(jīng)濟組織，把分散的農(nóng)民組織起來，實現(xiàn)農(nóng)戶小生產(chǎn)和社會大市場的對接，提高農(nóng)民應對市場的能力；鼓勵農(nóng)民在生產(chǎn)、運輸、銷售、加工、服務等環(huán)節(jié)上開展專項合作，自愿創(chuàng)辦專業(yè)協(xié)會、合作社等組織。

（3）健全農(nóng)業(yè)社會化服務體。完善農(nóng)技推廣體系，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。改變?nèi)∞r(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率不到50%的狀況；完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，加快農(nóng)產(chǎn)品流通；完善農(nóng)業(yè)信息體系。使農(nóng)業(yè)信息能夠及時、準確地為農(nóng)民提供信息服務，使農(nóng)戶了解、把握市場變化；完善農(nóng)業(yè)標準化體系和質(zhì)量監(jiān)測檢驗體系建設，提高農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)水平和檢測手段，直接增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加快畜牧業(yè)發(fā)展，拉長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展現(xiàn)代化的、專業(yè)化的畜牧場生產(chǎn)，發(fā)揮規(guī)模效益，使之成為河南省農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。同時，要把發(fā)展林業(yè)放在重要地位，發(fā)展反季節(jié)溫棚蔬菜和無公害蔬菜、擴大花卉苗木生產(chǎn)；另外，要特別注意對漁業(yè)資源的合理開發(fā)和保護，推進漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高漁業(yè)的產(chǎn)出效益。還要認真做好農(nóng)產(chǎn)品深加工工作，發(fā)展面粉加工業(yè)、發(fā)展食品加工業(yè)、發(fā)展以糧食為原料的化工工業(yè)和釀造業(yè)。

（三）加大政府對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度

發(fā)達國家在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時得到了政府的支持和保護。河南省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同樣需要加大政府對農(nóng)業(yè)的投入。

（1）增加資金投入。加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的力度，從實質(zhì)上提高對農(nóng)業(yè)的補貼，提高農(nóng)副產(chǎn)品在國內(nèi)、國際市場的競爭力。同時，提高農(nóng)產(chǎn)品價格，逐步提高糧食直補、良種補貼和農(nóng)機具補貼標準，加大扶貧開發(fā)支持力度，切實減輕農(nóng)民負擔，建立農(nóng)民增收長效機制。

（2）增加勞動力投入。培養(yǎng)具備農(nóng)學、機械學、管理學、信息學等多方面的知識和技能新型農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對勞動者素質(zhì)的要求。

（3）增加科技投入。加強農(nóng)業(yè)科學技術的研究和推廣，加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工技術引進和研發(fā)的投入。

（四）建立現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)

（1）制定政策法規(guī)。為保護河南省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，政府首先要制定相關政策法規(guī)保護農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境，規(guī)定廢棄物的排除、防止施肥過量、污泥用作肥料等等,盡可能減少以石油制品為原料的化肥和農(nóng)藥的投入。

（2）財政扶持。政府要采取多形式、多方面、多渠道的財政扶持政策為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供保證。

（3）建立完善的農(nóng)業(yè)科技體系。重視生態(tài)農(nóng)業(yè)科技的研制與推廣工作，做到以現(xiàn)代化科技為依據(jù)，把科研與教學、推廣密切結(jié)合起來，成立科研機構(gòu)，培養(yǎng)大批科研人員，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定良好的技術基礎。

（4）增強全民環(huán)保意識。使公眾認識到建立生態(tài)農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同等重要。在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會經(jīng)濟增長的同時，走出一條資源節(jié)約和環(huán)境友好型的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)、農(nóng)村社會系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)的同步優(yōu)化，促進生態(tài)保護和農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用。

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F323.2

A

1673-1999（2010）13-0103-03

李雪苑（1978-），女，河南商丘人，碩士，商丘師范學院（河南商丘476000）經(jīng)濟學與管理學系講師，從事西方經(jīng)濟學、區(qū)域經(jīng)濟理論與規(guī)劃研究。

2010-03-24

河南省政府決策研究招標課題“推進河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究”（B370）成果。