基于老齡化社會(huì)的城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施研究

李曌

基于老齡化社會(huì)的城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施研究

李曌

概述人口老齡化和城市社區(qū)老年人公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀，從政策法規(guī)、投資建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理等方面分析了城市社區(qū)老年人公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在的主要問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

老齡化；城市社區(qū)；公共服務(wù)設(shè)施

一、研究背景

（一）人口老齡化與我國(guó)的老齡化狀況

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。關(guān)于人口老齡化的具體標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為該國(guó)家或地區(qū)是否進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口預(yù)測(cè)，21世紀(jì)中國(guó)是世界老年人口最多的國(guó)家，占世界老年人口總量的1/5。我國(guó)自1999年進(jìn)入了老齡化社會(huì)。2000年第五次人口普查，60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?0.30%，65歲以上為6.96%。2002年，60歲及以上老年人口為1.36億，占全國(guó)人口的比例為10.47%。至2008年末，全國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到13.28億，60歲以上人口已經(jīng)超過(guò)1.60億。

（二）城市社區(qū)老年人公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀

城市中的老年人大多居住生活在城市社區(qū)內(nèi)，社區(qū)成為了他們主要的活動(dòng)場(chǎng)所。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老年人的生活質(zhì)量逐步提高，城市老年人擁有自己的住房和退休金。在這種情況下，他們需要有身體和心理雙重滿足的場(chǎng)所。社區(qū)內(nèi)為老年人服務(wù)的公共服務(wù)設(shè)施已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人的使用要求，特別是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、體育健身設(shè)施、老年福利服務(wù)設(shè)施和老年文化娛樂(lè)設(shè)施等。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）政策法規(guī)存在的問(wèn)題

國(guó)家發(fā)布的各種政策和法規(guī)一直是規(guī)劃設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)時(shí)的指導(dǎo)方針和方向。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，老齡人口的迅速增加，我國(guó)政府也陸續(xù)頒布了很多政策法規(guī)。大部分老年人政策缺少法律層面上的保障。除了一部《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》之外，其它的政策都是以《意見(jiàn)》、《通知》的形式出現(xiàn)。其操作的具體程序、落實(shí)措施等缺少法律法規(guī)的明文規(guī)定，致使相應(yīng)政策不能充分切實(shí)體現(xiàn)。由于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及老齡化的預(yù)計(jì)不足，使得各種政策法規(guī)相對(duì)滯后。如老年人的醫(yī)療保障方面，社區(qū)內(nèi)的醫(yī)療服務(wù)方式和老年人的實(shí)際需要嚴(yán)重脫節(jié)。目前，很多社區(qū)醫(yī)療站出現(xiàn)空置或挪為他用的現(xiàn)象，造成了資源的浪費(fèi)。設(shè)計(jì)規(guī)范也相對(duì)滯后，老年人相關(guān)的設(shè)施用地在社區(qū)內(nèi)并沒(méi)有預(yù)留出來(lái)，而這部分公共服務(wù)設(shè)施大都屬于非盈利的社會(huì)福利設(shè)施，因此，在用地建設(shè)方面有很大的困難。

（二）投資建設(shè)存在的問(wèn)題

在社會(huì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型中，老年人由“單位人”向“社會(huì)人”再到“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變。以前社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)都是政府以社會(huì)福利的形式提供給住戶。然而，現(xiàn)在的建設(shè)都是以開(kāi)發(fā)該地塊的開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)建設(shè)，即“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)配套，誰(shuí)建設(shè)”。公共服務(wù)設(shè)施用地和居住用地的使用權(quán)都?xì)w開(kāi)發(fā)商。承建所需要的費(fèi)用按不同的情況不同處理，或從土地出讓金中抵扣，或由開(kāi)發(fā)商支付并納入開(kāi)發(fā)成本，或由開(kāi)發(fā)商按規(guī)定的價(jià)格水平進(jìn)行轉(zhuǎn)讓［1］。但是，這樣開(kāi)發(fā)建設(shè)的效率低，出現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)公建用地空置的現(xiàn)象。既然是公共服務(wù)設(shè)施就意味著它的很多功能都具有公益性和福利性。但是，這些服務(wù)很多都超過(guò)了開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)范圍，無(wú)法轉(zhuǎn)化為開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)，這就必然使其建設(shè)配套的積極性不高或是建設(shè)時(shí)大大縮水，難以保證“同時(shí)建設(shè)，同時(shí)使用”。開(kāi)發(fā)商在公眾利益與自身企業(yè)利益之間的選擇中放棄了大部分老年人的服務(wù)設(shè)施。

筆者走訪了西安市的部分社區(qū)，其中曲江皇家花園小區(qū)和豐景佳園小區(qū)內(nèi)的設(shè)施都是由開(kāi)發(fā)商進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)小區(qū)都設(shè)有活動(dòng)中心，但是都存在著閑置的問(wèn)題。其中曲江皇家花園小區(qū)活動(dòng)室內(nèi)有兩張乒乓球臺(tái)和一張電動(dòng)麻將桌，詢問(wèn)得知平時(shí)幾乎沒(méi)有老年人來(lái)玩，乒乓球臺(tái)已經(jīng)變成了保安人員的會(huì)議桌。豐景佳園小區(qū)的活動(dòng)室空間非常大，但也僅有一張乒乓球桌，同樣也是沒(méi)有老年人在運(yùn)動(dòng)。除此之外，就沒(méi)有其它老年人活動(dòng)的任何設(shè)施了。

（三）規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題

（1）布局缺乏層次。社區(qū)內(nèi)的很多設(shè)施的設(shè)置都不同程度地出現(xiàn)了布局過(guò)于集中，缺乏層次性的問(wèn)題。一般都將各種公共服務(wù)設(shè)施集中設(shè)計(jì)在居住小區(qū)級(jí)的中心，而對(duì)組團(tuán)級(jí)的建設(shè)卻沒(méi)有足夠的重視。這種集中設(shè)置的布局方式不符合老年人身體的生理特點(diǎn)。老年人活動(dòng)在住宅附近最為活躍，而這些設(shè)施距離較遠(yuǎn)給身體相對(duì)虛弱的老年人帶來(lái)了不便。

（2）項(xiàng)目設(shè)置有待細(xì)化。2002年發(fā)布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》在規(guī)范中增加了為老齡人口服務(wù)的設(shè)施項(xiàng)目，護(hù)理院、居民健身設(shè)施、社區(qū)服務(wù)中心、養(yǎng)老院、托老所。以調(diào)研城市西安為例，在社區(qū)內(nèi)建立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、安裝了健身器材、開(kāi)展新型養(yǎng)老方式等，這在一定程度上改善了社區(qū)老齡人口的服務(wù)設(shè)施。但是，這些設(shè)施的項(xiàng)目設(shè)置還有待細(xì)化。例如，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心除了建立老年人衛(wèi)生檔案、慢性病科室，還應(yīng)增加老年人保健康復(fù)治療、心理咨詢等項(xiàng)目。健身設(shè)施的配置應(yīng)增加針對(duì)老年人身體特點(diǎn)的器材，多開(kāi)展運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度小、參與性強(qiáng)的健身活動(dòng)。養(yǎng)老設(shè)施除了傳統(tǒng)的養(yǎng)老院、養(yǎng)老公寓外，應(yīng)增加以社區(qū)為依托的新型養(yǎng)老設(shè)施，如老年人餐桌、老年人托管等。

（四）室外環(huán)境存在的問(wèn)題

（1）社區(qū)內(nèi)無(wú)障礙設(shè)計(jì)嚴(yán)重缺乏。2001年發(fā)布的《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定，居住區(qū)的無(wú)障礙設(shè)計(jì)內(nèi)容為實(shí)施無(wú)障礙的范圍主要是道路、綠地等。無(wú)障礙要求是：設(shè)有路緣石的人行道，在各路口應(yīng)設(shè)緣石坡道；主要公共服務(wù)設(shè)施地段的人行道應(yīng)設(shè)盲道，公交候車站應(yīng)設(shè)提示盲道；公園、小游園及兒童活動(dòng)場(chǎng)所的通路應(yīng)符合輪椅通行要求，公園、小游園及兒童活動(dòng)場(chǎng)通路的入口應(yīng)設(shè)提示盲道［2］。

（2）環(huán)境設(shè)計(jì)不夠完善。老年人室外活動(dòng)空間過(guò)于單一，沒(méi)有根據(jù)不同老年人性格及活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行具體劃分。室外環(huán)境細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)不足：有些社區(qū)內(nèi)地面的鋪設(shè)材料選擇考慮不周，沒(méi)有考慮到防滑作用；地面選用卵石、沙地、或是凹凸不平的地面，這些選擇對(duì)于老年人都是不合適的；社區(qū)內(nèi)路線設(shè)計(jì)過(guò)于彎曲迂回，使得一些智力減退的老人記憶不清；社區(qū)內(nèi)室外照明系統(tǒng)普遍亮度不足，老年人晚間外出或是活動(dòng)時(shí)，會(huì)覺(jué)得看不清周圍的事物；社區(qū)的標(biāo)示不清楚，使老年人剛進(jìn)入一個(gè)新的社區(qū)時(shí)會(huì)分不清路線迷路。

（五）管理存在的問(wèn)題

老齡人口公共服務(wù)設(shè)施的管理和運(yùn)行模式主要有以下幾種：一是由物業(yè)公司負(fù)責(zé)的管理模式，一般負(fù)責(zé)老年人的文化體育設(shè)施及社區(qū)服務(wù)等。二是開(kāi)發(fā)商將場(chǎng)地出租，包括專業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、老年人養(yǎng)老設(shè)施、老年人活動(dòng)中心等，由專業(yè)人員負(fù)責(zé)日常管理。按照現(xiàn)行的體制，這些公共服務(wù)設(shè)施或組織分別由建委、教育局、衛(wèi)生局、公安局、文化局等不同部門主管，形成了管轄單位的多樣化和多中心。一般認(rèn)為，這種多中心管理體制阻礙了社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展，應(yīng)該組成一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行相對(duì)的統(tǒng)一指揮。

三、小結(jié)

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，而且發(fā)展的速度快、來(lái)勢(shì)猛。龐大的老年群體的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等方面需求壓力也越來(lái)越大。一方面要研究解決龐大的老年群體的特殊需要問(wèn)題，另一方面要研究解決人口老齡化給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的一系列影響。城市社區(qū)內(nèi)老齡人口的公共服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化不僅需要城市規(guī)劃學(xué)科的努力，更需要國(guó)家政策法規(guī)的有力保障，需要社會(huì)學(xué)、醫(yī)學(xué)、護(hù)理學(xué)、工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)等多個(gè)學(xué)科共同努力，要讓廣大老年人生活在一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備、待遇優(yōu)厚的環(huán)境中，能夠安享晚年生活。

[1]楊震，趙民.論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)方式[J].規(guī)劃研究，2002（5）.

[2]城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范[S].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2001.

D669.6

A

1673-1999（2010）13-0074-02

李曌（1983-），女，黑龍江人，西安建筑科技大學(xué)（陜西西安710055）建筑學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)閰^(qū)域規(guī)劃。

2010-03-28