基于雙因素理論視角的大學生“村官”隊伍建設研究

朱清

基于雙因素理論視角的大學生“村官”隊伍建設研究

朱清

以赫茲伯格雙因素理論為視角，闡述了我國政府在大學生“村官”激勵管理實踐中存在的角色定位缺乏法律依據(jù)、整體工資收入水平偏低、成長缺乏相應的基層環(huán)境、職業(yè)成長缺乏相應的培訓和實踐、基層創(chuàng)業(yè)帶富缺乏支持而難獲成功、工作考核激勵機制建設相對滯后、職業(yè)生涯規(guī)劃體制構(gòu)建尚不健全等問題。并嘗試將雙因素理論與大學生“村官”激勵管理實踐相結(jié)合，提出了健全政策法規(guī)、實現(xiàn)角色合法，落實相關待遇、健全保障體系，促進人際和諧、優(yōu)化成長環(huán)境，拓展培訓途徑、完善能力提升機制，構(gòu)筑發(fā)展平臺、完善創(chuàng)業(yè)帶富機制，強化目標管理、完善考核激勵機制，規(guī)劃職業(yè)生涯、完善有序流動機制等有針對性的對策。

赫茲伯格雙因素理論；大學生“村官”；激勵管理

一、雙因素理論：大學生“村官”激勵管理的重要理論武器

美國心理學家弗雷德里克·赫茲伯格（Fredrick Herzberg）于1959年提出了著名的“雙因素理論”。赫茲伯格通過長期的深入調(diào)查和研究發(fā)現(xiàn)，影響人們工作積極性有兩類因素，并且這兩種不同類型的因素彼此之間是相互獨立的，能夠以不同的方式影響人們的行為。一種是保健因素（hygiene factor），即那些與人們的不滿情緒有關的因素，如管理制度、監(jiān)督、工資報酬、工作條件、人際關系、地位和安全保障等。這類因素處理得不好會引發(fā)工作不滿情緒的產(chǎn)生，處理得好可預防和消除這種不滿，但它不能起到激勵作用，只能起到保持人的積極性、維持工作現(xiàn)狀的作用。當這類因素缺失時，會導致人的不滿意感上升。但當達到一定標準時，再增加也無法達到人的滿意狀態(tài)；另一種是激勵因素（motivation factor），是能夠促使人們產(chǎn)生工作滿意感的因素，主要包括工作表現(xiàn)機會和工作帶來的愉快、工作上的成就感、公平感、得到的獎勵、對未來發(fā)展的期望以及職務的晉升等。這類因素缺失時，只會降低人的滿意感，并不會造成人的不滿意感，而當這類因素改善時，則會增加人的滿意感，起到巨大的激勵作用。雙因素理論激起了人們對內(nèi)在動機的關注，為職務設計奠定了理論基礎，它也是工作豐富化的理論基礎之一。雙因素理論對激勵管理有著積極影響，這兩種激勵手段日后都成為被激勵管理實踐廣泛應用的內(nèi)激勵手段，產(chǎn)生了理想的效果。由于雙因素理論是以工程師和會計師為研究樣本，所以雙因素理論更適用于腦力工作者。大學生村官是接受過高等教育的知識型勞動者，因此將雙因素理論用于指導我國的大學生村官激勵管理，必定會產(chǎn)生一定的積極作用。

作為一項新生事物，大學生“村官”計劃在其推進過程中形成了很多特色做法和成功經(jīng)驗，但同時，“生存性問題”和“發(fā)展性問題”也日漸顯現(xiàn)［1］。大學生“村官”隊伍建設是大學生“村官”計劃發(fā)展完善的重要環(huán)節(jié)，也出現(xiàn)了許多亟待解決的問題。作為大學生“村官”政策的制定者和實施者，各級黨和政府應積極應用雙因素理論，對當前大學生“村官”激勵管理中存在的問題進行梳理和分析，弄清楚其中的保健和激勵因素，制定相應的措施和政策，引導和鼓勵大學生面向基層就業(yè)，實現(xiàn)大學生“村官”計劃可持續(xù)發(fā)展。

二、大學生“村官”激勵管理的主要問題分析

（一）保健因素方面

1．大學生“村官”角色定位缺乏法律依據(jù)。從法律層面看，大學生“村官”依然還是一種法定外的行政指導行為，缺乏必要的法律法規(guī)等規(guī)范性依據(jù)。2005年國務院辦公廳下發(fā)了《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，但仍然視為法定外的行政指導行為，缺乏法律層面的約束力和確定性。而且，大學生“村官”由上級委派和村民組織法的相關規(guī)定有相沖突的地方。《村民委員會組織法》第十一條規(guī)定：“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生?！贝髮W生“村官”的身份僅僅是村黨支部書記助理或村委會主任助理，戶口并不在村里，如果其對所在村的事務享有管理權就不符合農(nóng)村基層群眾自治制度。由于不能從法律上給大學生“村官”一個明確的定位，大學生“村官”這一模式無法制度化，名不正言不順，導致相當一部分大學生“村官”產(chǎn)生了“地位尷尬”、“是官卻又不是官”、“比正式職員地位低”等困惑和抱怨［2］。

2．大學生“村官”整體工資收入水平偏低。國家規(guī)定大學生“村官”的工作、生活補貼比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務員試用期滿后工資水平確定，但受到財政狀況等因素的制約，各地的執(zhí)行情況不容樂觀。據(jù)相關研究者對山西、江蘇、云南、新疆和湖北等典型代表地區(qū)的大學生“村官”工資情況的調(diào)查統(tǒng)計顯示，“2008年上半年，大學生‘村官’平均工資為每人每年18167元，每人每月約為1514元。而同期我國城鎮(zhèn)職工的平均月工資為2160元。兩者差距達646元，占到這些大學生工資數(shù)的43%?！保?］相對較低的工資待遇，僅能維持本人的衣食住行、通訊費用、日常開銷等，幾乎沒有積余。如果考慮到戀愛、婚姻、家庭以及今后的子女撫養(yǎng)等因素，都將給他們帶來許多不穩(wěn)定影響。另外，高校畢業(yè)生的社會保障水平和工作條件還需進一步改善。可見，工資待遇偏低，各項保障政策不配套，已經(jīng)影響大學生“村官”的工作積極性，難以使他們做到思想安定，工作專心。

3．大學生“村官”成長缺乏相應的基層環(huán)境。很多基層村干部和農(nóng)民對大學生“村官”計劃這一政府指令性政策的重要意義認識還不到位。他們在面對大學生“村官”這一“空降兵”時，并不是真心接納，產(chǎn)生了人際隔閡。首先，很多村干部認為大學生“村官”的到來會對自己的發(fā)展形成一定沖擊，內(nèi)心產(chǎn)生抵觸情緒。在大學生“村官”到來之前，農(nóng)村的每個村支部都有自己的干部隊伍和后備干部培養(yǎng)計劃，后備干部們也都清楚自己的未來發(fā)展前景，而大學生“村官”的到來使這些干部或多或少地受到影響。于是，有些村干部擔心大學生“村官”有奪權意識，這種思想禁錮了村干部的視野，影響了村干部與大學生“村官”的團結(jié)合作。其次，部分村民對大學生“村官”持懷疑態(tài)度，認為他們跳出“農(nóng)門”卻又回到農(nóng)村，這些大學生肯定各方面都不行，在城里呆不下去了才又回到了農(nóng)村，因此對大學生“村官”另眼看待，對他們的工作不理解、不配合。加之大學生“村官”或來自城市，或離開農(nóng)村外出求學多年，對農(nóng)村情況知之甚少，因此很難妥善處理農(nóng)村復雜的人際關系。這種人際關系對大學生“村官”開展工作產(chǎn)生了消極影響。

（二）激勵因素方面

1．大學生“村官”職業(yè)成長缺乏相應的培訓和實踐。很多地方政府在大學生“村官”到崗培訓上重視不夠，手段單一，系統(tǒng)性和針對性不強，延長了大學生“村官”適應崗位的周期。首先，在大學生“村官”履職前后的培訓不到位。由于到任前沒有足夠的培訓，大學生“村官”對當?shù)氐那闆r、如何做工作、工作的困難等一無所知；到任后僅僅滿足于集中起來搞幾個講座，缺乏日常性的引導幫扶。業(yè)務培訓的缺乏使得他們很難在短期內(nèi)迅速提升工作能力。其次，基層政府沒有讓大學生“村官”挑擔子。相當一部分村干部認為大學生“村官”只是來接觸基層、了解社會的，只給他們安排一些撰寫文件、起草報告、進行社會調(diào)查等工作，使很多大學生“村官”產(chǎn)生了“自己到底是一個‘村官’還是一個專職秘書”、“名義上是書記、村長助理，實際上是最勤快、最聽話、最得力的‘短工’、‘雜工’”的困惑［4］。由于較少接觸到增產(chǎn)增收、農(nóng)技推廣、招商引資、創(chuàng)業(yè)實踐等實質(zhì)性工作，導致大學生“村官”很難做出實際成績。

2．大學生“村官”基層創(chuàng)業(yè)帶富缺乏支持，難獲成功。創(chuàng)業(yè)富民是推進新農(nóng)村建設的重要抓手，是廣大農(nóng)民對大學生“村官”的期待所在，也是黨中央實施大學生“村官”計劃的主要目的之一。但實際情況是，大學生“村官”既缺乏技術支撐，又缺乏資金扶持，政府也未能有針對性地制定相關扶持政策，使得他們在創(chuàng)業(yè)實踐方面步履維艱。問卷調(diào)查顯示，“認為創(chuàng)業(yè)最大障礙缺乏資金的占52%，缺乏技術的占19%，缺乏政策鼓勵的占8.4%，認為需要建立專人幫扶機制的占63.7%，缺乏政策鼓勵的占14.7%，政策待遇落實程度僅占7.6%?！保?］農(nóng)民缺乏的是技術，需要的是服務，盼望的是致富，希望大學生“村官”能為他們帶來致富的信息和技術，而很多大學生“村官”卻對此束手無策，也就很難得到廣大農(nóng)民的認可和支持。

3．大學生“村官”工作內(nèi)考核激勵機制建設相對滯后。大學生“村官”下村以后，一方面，由于農(nóng)村工作的特殊性以及自身主動意識的缺乏，部分大學生“村官”平時不到崗、不到位，只在上級檢查時到村報個到，成了一個“上級管不到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒法管，村里管不了”的“三不管”人員。另一方面，相關部門對大學生“村官”的考核正處于摸索階段，并沒有形成切實有效的考核機制，致使部分大學生“村官”存在“想去就去，不想去就不去”等散漫意識［6］。另外，在現(xiàn)行的考核激勵中，有相當一部分考核的結(jié)果沒有真正與大學生“村官”的獎懲、交流、培訓以及晉升掛鉤，“一刀切”的現(xiàn)象和“大鍋飯”思想普遍存在。

4．大學生“村官”職業(yè)生涯規(guī)劃體制構(gòu)建尚不健全。從大學生“村官”聘任期滿后可供選擇的路徑來看，無外乎是繼續(xù)留村任職、考公務員和事業(yè)編制、考研升學、創(chuàng)業(yè)和自主擇業(yè)，但實質(zhì)上這幾條路并沒有任何剛性保障。由于相關政策缺乏連續(xù)性、科學性和可行性，由此造成地方政府的很多優(yōu)惠政策和承諾往往不能落實到位，嚴重挫傷了大學生“村官”的工作熱情。有些地方甚至出現(xiàn)了“大學生村官成為上訪戶”［7］等非正常現(xiàn)象。同時，由于各地大學生“村官”工作長遠規(guī)劃不夠，培養(yǎng)目標短期，生涯規(guī)劃設計方案與組織引導、農(nóng)村實踐需求銜接不夠，使大學生“村官”看不到自己的發(fā)展愿景，這就削弱了他們立志貢獻農(nóng)村的長遠打算和信心。

三、雙因素理論在大學生“村官”激勵管理中的應用

（一）保健因素維度

1．健全政策法規(guī)，實現(xiàn)角色合法。法律的缺失會導致大學生“村官”權威合法性的危機，因此必須以有效的法律制度保障這一群體的切身利益［8］。政府應該積極探索，盡早給予大學生“村官”明確的角色定位。一是完善法律法規(guī)建設。修訂村民委員會組織法，允許戶籍不在當?shù)氐拇髮W生“村官”參加村委會主任的選舉，使大學生以合法身份參加村委會的工作。明確大學生“村官”的法律權利及法律義務，理順大學生“村官”的職能定位和基層政府及基層群眾自治組織的關系。二是更新維護權益理念。將維護“村官”權益工作納入新農(nóng)村建設總體布局，樹立人的發(fā)展的維權觀，健全司法保護網(wǎng)絡、村官咨詢投訴機制、普法宣傳和維權監(jiān)督機制，從源頭完善和維護保障大學生“村官”合法權益的政策法規(guī)，提升源頭維權的質(zhì)量。

2．落實相關待遇，健全保障體系。為使大學生“村官”扎根農(nóng)村，安心工作，政府應適當提高工資福利待遇，保障其基本生存及安全需求。一是兌現(xiàn)待遇承諾，中央和省級財政補助資金要按時撥付到位，市縣財政部門及時落實配套資金。為大學生“村官”辦理銀行卡，保證工資、生活補貼逐人足額按時發(fā)放。二是優(yōu)化政策措施。根據(jù)各地實際，規(guī)范相對公平合理的工資標準，逐步實現(xiàn)大學生“村官”崗位職業(yè)化、報酬工薪化。探索建立績效與工資掛鉤的激勵機制和探索大學生村官“安家工程”，促進其安居樂業(yè)。三是加強公共服務。整合現(xiàn)有部門資源，加大財政投入，配套建設大學生“村官”基本的生產(chǎn)條件、公共學習生活服務設施、教育培訓基地和實踐基地。四是完善社會保障。及時辦理當?shù)厣鐣ｋU，并辦理人身意外傷害保險；統(tǒng)一繳納住房公積金、計發(fā)住房補貼，解決大學生“村官”的后顧之憂。

3．促進人際和諧，優(yōu)化成長環(huán)境。村干部和農(nóng)民對大學生“村官”工作的理解和支持是其發(fā)揮所長、干出實績的前提和基礎。政府要正確引導，消除疑慮，為大學生“村官”營造良好的工作環(huán)境。一是向村干部講明大學生“村官”工程實施的必要性和可行性及國家相關政策方針，告知大學生“村官”將與他們形成優(yōu)勢互補，更好地促進農(nóng)村發(fā)展。村干部要有大局意識，重視人才的利用與培養(yǎng)，為大學生“村官”的成長創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。二是引導村民配合大學生“村官”開展工作，幫助大學生盡快了解本村情況和融入本村實際，積極地為村里的發(fā)展出謀劃策，為“村官”們提供更多更好的參考建議并能配合實際工作的開展。三是通過廣泛的政策宣傳和輿論引導，讓社會各界對大學生“村官”這一新生事物有一個充分的認識和正確的理解，為大學生到農(nóng)村工作營造良好的輿論環(huán)境。

（二）激勵因素維度

1．拓展培訓途徑，完善能力提升機制。要堅持采用集中培訓與平時教育相結(jié)合，跟蹤培養(yǎng)與重點幫扶相結(jié)合，理論學習與工作實踐相結(jié)合等多種形式，促進大學生“村官”迅速成長［9］。一是強化實踐鍛煉。給大學生“村官”任實職、交任務、壓擔子，通過“傳、幫、帶”促使他們在實踐中鍛煉成長，成為農(nóng)村工作的“行家里手”。有計劃地選派大學生“村官”到縣、鄉(xiāng)機關單位、鄉(xiāng)村骨干企業(yè)掛職鍛煉。二是加強教育培訓。將大學生“村官”納入各級干部教育培訓計劃，差別化培養(yǎng)大學生“村官”。組織大學生“村官”到先進村考察學習，邀請優(yōu)秀農(nóng)村基層干部說經(jīng)驗、談體會、教方法。通過組織專家講座、舉辦專題培訓班、開展科技咨詢服務等方式，提高綜合素質(zhì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)能力。三是落實幫帶措施。推廣縣領導掛鉤聯(lián)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導成員結(jié)對培養(yǎng)、村黨組織書記指導幫帶的制度，明確鎮(zhèn)黨委書記為培養(yǎng)的第一責任人，所在村黨組織書記為結(jié)對幫帶第一責任人，充分發(fā)揮“一把手”的示范和幫扶作用。

2．構(gòu)筑發(fā)展平臺，完善創(chuàng)業(yè)帶富機制。政府應在政策、資金、項目等方面對大學生“村官”創(chuàng)業(yè)給予扶持，使他們在創(chuàng)業(yè)富民的過程中充分體驗“村官”工作的成就感和幸福感。一是提高創(chuàng)業(yè)本領。整合資源，充分利用各類培訓資金和培訓平臺，有重點地加強對大學生“村官”的創(chuàng)業(yè)知識培訓，幫助解決創(chuàng)業(yè)的技術難題。二是提供項目支持。農(nóng)業(yè)、科技、經(jīng)貿(mào)等政府部門建立創(chuàng)業(yè)項目庫，組建創(chuàng)業(yè)導師團，為大學生“村官”選擇創(chuàng)業(yè)項目進行科學論證，提供技術指導。三是加大政策扶持。省市財政設立大學生“村官”創(chuàng)業(yè)引導資金，縣鄉(xiāng)設立創(chuàng)業(yè)扶持資金，對其創(chuàng)業(yè)貸款給予貼息扶助。金融部門要優(yōu)先扶持大學生“村官”創(chuàng)業(yè)，加強“政企銀”合作，為創(chuàng)業(yè)開辟融資“綠色通道”。工商、國土、稅務等部門，在注冊資金、土地租賃、稅費減免等方面進一步放寬創(chuàng)業(yè)門檻。優(yōu)化調(diào)整職能部門資金使用導向，加大大學生“村官”創(chuàng)業(yè)園和科技孵化器建設集成支持力度。

3．強化目標管理，完善考核激勵機制。應建立及時、客觀、公正的評價制度和考核體系，實現(xiàn)激勵體系的多維化發(fā)展，從而激發(fā)其工作熱情和創(chuàng)造力［10］。一是要合理確定評價指標。從德能勤績廉五個方面，突出創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，解民憂、辦實事，基層干部和群眾的滿意度等內(nèi)容，堅持合理性和可操作性原則，設置關鍵性指標和一般性指標。二是要科學實行考核方式。建立動態(tài)考核體系，堅持日?？己?、年度考核和聘期考核相結(jié)合，注重過程和結(jié)果的綜合考評。實行管理目標責任制度和年度工作目標承諾制度。三是要正確運用考核結(jié)果。凡考核優(yōu)秀的，評選先進優(yōu)先、提拔使用優(yōu)先。對民主評議滿意率過低的，由組織對其進行誡勉談話。連續(xù)兩年民主評議滿意率過低，進行相應調(diào)整，對考核不稱職的予以解聘。通過科學使用考核結(jié)果，強化激勵，在大學生“村官”群體內(nèi)部形成“鯰魚效應”［11］。

4．規(guī)劃職業(yè)生涯，完善有序流動機制。要對大學生“村官”進行分類指導，引導他們制定相對明晰的職業(yè)發(fā)展方向，用多元化的職業(yè)發(fā)展方向激勵他們勤奮工作，建功立業(yè)。一是要鼓勵繼續(xù)留村干事。制定激勵政策，讓聘期考核合格、能夠勝任工作的大學生“村官”除享受原有政策待遇外，還享受當?shù)卮甯刹看鲅a貼政策，鼓勵引導繼續(xù)留村工作；對“雙強型”村干部，及時推選到村“兩委”主要負責人崗位，列入黨政后備干部培養(yǎng)。二是要支持投身基層創(chuàng)業(yè)。在各項政策上予以扶持，讓有志向、有能力、會經(jīng)營、善管理的一批“村官”進入企業(yè)家隊伍進行重點關注培養(yǎng)。三是要擇優(yōu)選入黨政機關。擴大從學生“村官”中錄用公務員比例，增加考核權重，采取考試與考核相結(jié)合的辦法選入公務員隊伍。特別優(yōu)秀的，通過公推公選等競爭性方式選拔進入鎮(zhèn)黨政領導班子。四是要創(chuàng)設高校深造機會。落實考研加分政策，分別在筆試、面試等環(huán)節(jié)向大學生“村官”政策傾斜。鼓勵高等院校拿出一定數(shù)量的研究生計劃，面向大學生“村官”定向招考。五是要建立完善村官市場。建立大學生“村官”基礎信息庫和職業(yè)能力評價服務系統(tǒng)，打破區(qū)域、戶籍、身份制約，形成政府引導、市場調(diào)節(jié)、自主擇業(yè)、來去自由的人才流動機制。

總之，赫茲伯格雙因素理論為大學生“村官”激勵管理開辟了一條新的思路，各級政府要從大學生“村官”的基本需求入手，進行細致地分析和劃分，根據(jù)實際情況，把握好激勵原則，綜合運用激勵機制，真正建立起適應大學生“村官”需求和地方特色的激勵機制，不斷推進大學生“村官”隊伍建設，促進整個選聘大學生到村任職工作健康、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。

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文獻標識碼：A

1673-1999（2010）24-0024-04

朱清（1965-），女，江蘇揚州人，揚州大學（江蘇揚州225009）外國語學院黨委書記，副教授，研究方向為學生思想政治教育與高校管理。

2010-11-03

江蘇省高校哲學社會科學研究基金重點項目大學生‘村官’工程可持續(xù)性研究”（項目編號：09SJB880075）。